委内瑞拉前总统候选人亚历杭德罗·佩尼亚·埃斯克卢萨（Alejandro Peña Esclusa）今天8月5日在《地缘政治情报服务》杂志就委内瑞拉目前的局势发表评论，认为华盛顿已将委内瑞拉纳入自身轨道，打开了石油出口、制裁放松和矿产资源准入的大门，但政治转型却陷入停滞：

简而言之

•         马杜罗被捕使美国获得了石油、矿产资源以及安全合作

•         临时政府几乎没有向反对派作出让步

•         重建将决定转型能否成功

委内瑞拉前总统尼古拉斯·马杜罗（Nicolas Maduro）于2026年1月3日被捕，由此引发了一系列变化。美国国务卿马可·卢比奥（Marco Rubio）在6月对国会议员所作的表述，最能概括这些变化：自那次行动以来，委内瑞拉对美国已不再构成同样程度的威胁。

在美国指导之下，美国恢复了在委内瑞拉的外交存在，从而使安全和情报合作成为可能。政府已从毒贩、游击队以及“阿拉瓜列车”犯罪网络手中部分收复领土控制权。古巴和伊朗的影响力已经减弱。随着石油产量上升，宏观经济指标有所改善，迈向民主转型的最初步骤也已经启动。

其他领域的进展则更加缓慢。该政权仍然控制着各项国家机构，而宏观经济改善尚未转化为通货膨胀下降、工资上涨或公共服务恢复。

6月下旬袭击委内瑞拉北部的毁灭性地震，已经成为检验临时政权治理能力的第一次重大考验。最初的应对暴露了同样拖慢转型进程的制度性弱点：应急准备不足以及决策政治化。

卢比奥本人也承认，委内瑞拉距离民主仍然十分遥远。他指出，该国目前仍不具备举行自由选举的条件，并继续关押着数百名政治犯。

美国重返委内瑞拉

马杜罗被捕后，华盛顿迅速从多个方面采取行动。中央情报局局长约翰·拉特克利夫（John Ratcliffe）于1月15日首次访问委内瑞拉，会见临时总统德尔茜·罗德里格斯（Delcy Rodriguez），讨论情报合作，并强调必须确保委内瑞拉不再成为“美国对手，尤其是毒品贩运者的安全避风港”。1月下旬，美国临时代办劳拉·多古（Laura Dogu）抵达加拉加斯，为重新开放自2019年两国正式断交以来一直关闭的大使馆作准备。

随后几周，能源部长克里斯·赖特（Chris Wright）到访委内瑞拉，为石油复苏、能源基础设施和经济合作制定议程。南方司令部司令弗朗西斯·多诺万（Francis Donovan）上将会见临时政府高级官员，讨论安全、军事合作与稳定问题。内政部长道格·伯古姆（Doug Burgum）前往加拉加斯，推动建立合法的采矿业，并确保关键矿产供应链安全。

可以说，美国总统川普（Donald Trump）针对委内瑞拉提出的三阶段计划——稳定、复苏与转型——第一阶段已经成功实施。当地没有爆发暴力，也没有出现人口流离失所危机。华盛顿获得了石油和战略矿产资源的准入，并在没有像巴拿马那样发动军事入侵，也没有像伊拉克那样全面拆解国家机器的情况下，掌握了安全事务。

打击毒品恐怖主义

美国在委内瑞拉的行动早在马杜罗被捕之前便已开始，其开端是“南方之矛行动”。这项行动建立在这样一种前提之上：仅靠执法手段无法解决毒品贩运问题，必须将其视为一场“混合战争”。按照本届政府的说法，这场战争造成的美国人死亡人数，已经超过美国近期参加的几场冲突。

2025年9月至2026年6月期间，美军打击了至少59艘据称载有毒品的船只。2025年12月18日，一枚美国导弹击中了苏利亚州一座与毒品贩运有关的弹药库。这场行动似乎已经说服许多当地毒贩停止向美国运送毒品。

与此同时，据法新社报道，自马杜罗被捕后，哥伦比亚游击队指挥官已经开始返回本国，其中包括民族解放军和前哥伦比亚革命武装力量的领导人。

据报道，数百名古巴士兵、情报人员和保镖最近几周一直在离开加拉加斯。这场撤离可能削弱长期以来支撑委内瑞拉威权政权的监控体系。马杜罗被捕也终止了委内瑞拉对古巴的补贴，而这些补贴一直是古巴经济至关重要的生命线。

局势已经发生根本性变化，因为委内瑞拉军方如今正与美军合作，打击恐怖主义和贩毒集团。

5月，多年来一直担任马杜罗财务代理人的哥伦比亚裔委内瑞拉商人亚历克斯·萨博（Alex Saab）被引渡至美国。他此前代表马杜罗处理合同以及规避制裁的安排。这使美国当局得以深入了解马杜罗所控制的腐败和非法融资网络。此外，萨博的到来还可能为司法部针对这位前总统提出第二起刑事案件提供支持。

6月12日，川普总统宣布，美委联合打击行动已经击毙赫克托尔·鲁斯滕福德·格雷罗·弗洛雷斯（Hector Rusthenford Guerrero Flores），此人又名“小孩格雷罗”，是源自委内瑞拉的“阿拉瓜列车”犯罪网络领导人之一。此次行动发生在该国南部矿产资源丰富的“矿业弧”地区。十天前，美国参谋长联席会议主席丹·凯恩（Dan Caine）上将刚刚访问加拉加斯。

总而言之，局势已经发生根本性变化，因为委内瑞拉军方中的许多人过去曾为“太阳集团”效力——这个贩毒组织的各个网络深深渗透进武装部队——而如今，他们正与美军合作，打击恐怖主义和贩毒集团。

迈向第二阶段：经济复苏

川普计划的第二阶段聚焦于经济复苏。6月初，美国驻加拉加斯大使馆在X平台表示，委内瑞拉石油出口已达到每日125万桶，为七年来最高水平。

这一增长之所以成为可能，部分原因是制裁得到放松。美国财政部外国资产控制办公室更新了七项与委内瑞拉有关的通用许可证，涵盖石油出口、美国稀释剂销售、能源服务、采矿、涉及委内瑞拉国家石油公司（Petroleos de Venezuela S.A.，简称PDVSA）的交易，以及大型国际能源公司的运营。

这也在一定程度上得益于2026年1月通过的《碳氢化合物组织法》改革。该改革允许国内外私营企业参与勘探、开采、运输和储存等上游活动，不再受到此前由国家和委内瑞拉国家石油公司占主导地位模式的限制。

委内瑞拉中央银行也发生了一些变化：美国放宽了2019年对其实施的制裁。这有助于委内瑞拉金融体系重新融入国际市场。世界银行和国际货币基金组织也已恢复与委内瑞拉的关系。

公共服务仍然是一个瓶颈。临时政府正在推动改革，允许私人资本投资电力行业，但许多地区仍然频繁停电，并且会周期性地导致石油生产陷入停顿。美国提出的解决方案，是让每家公司自备发电能力，独立于国家电网运行，从而确保抽油作业不会中断。

一些估算认为，修复全国电网需要约200亿美元。西门子和通用电气等公司正在考虑投资委内瑞拉以改善基础设施，但由于法律风险、过往的征收历史以及制度薄弱，它们仍然保持谨慎。

地震考验转型

6月24日发生的两次地震造成5000多人死亡、约1.6万人受伤，并摧毁了加拉加斯大片地区以及沿海的拉瓜伊拉州。这场灾难改变了转型的政治背景。尽管委内瑞拉已经制定了应对重大灾难的相关预案，临时政府在最初48小时内仍未能作出充分应对。

责任问题可能不仅涉及灾难应对，也涉及破坏程度本身。一些最严重的建筑倒塌发生在查韦斯主义时期“大住房使命”计划修建的住宅区，而这些建筑长期以来一直被指使用劣质材料并存在腐败问题。临时总统罗德里格斯则反驳称，倒塌的大多数建筑都是私人建造的。

因此，这场灾难已经变成对国家治理能力的一次考验。它凸显出，委内瑞拉的复苏不能仅限于石油生产、制裁放松和安全合作。重建将需要有效的应急管理、可信的制度、对外国投资的保障，以及更广泛的公共服务议程。全面重建可能要求由罗德里格斯领导的临时政权让位于一个由有能力的委内瑞拉人组成的紧急行政机构。该机构不应立即抱有竞选意图，而应负责制度恢复和重建工作。

迈向第三阶段：转型

卢比奥指出了一些政治方面的改善：一半政治犯已经获释，许多反对派领导人已结束流亡返回国内，媒体审查有所放松，对抗议活动的容忍度也有所提高。但主要反对派领导人玛丽亚·科里纳·马查多（Maria Corina Machado）仍无法返回国内，委内瑞拉人依然不敢自由表达自己的观点。

也没有迹象表明临时政权愿意向反对派开放权力职位。临时总统罗德里格斯仍然控制着所有国家机构，她所做的只是以忠于自己派系的官员，取代效忠马杜罗的人。至于迪奥斯达多·卡韦略（Diosdado Cabello），美国已悬赏2500万美元缉拿他，但他仍然担任内政部长。

低工资、通货膨胀和公共服务匮乏，是委内瑞拉人面临的突出问题。官方每月总收入仅约240美元，其中大部分并非最低工资本身，而是非工资性质的食品补贴和“经济战争”补贴。委内瑞拉中央银行报告称，2026年第一季度累计通货膨胀率为71.8%；根据不同计算方法，独立机构对年度通货膨胀率的估算从270%到600%以上不等。

事态发展的可能性

最可能：委内瑞拉将在2027年完成转型

在2026年剩余时间以及2027年初，美国将加强打击贩毒集团和非法武装组织的行动，并在哥伦比亚新总统阿韦拉多·德拉埃斯普列亚（Abelardo de la Espriella）的支持下，将这些组织的活动压缩到最低程度。德拉埃斯普列亚将于8月7日就职。石油产量继续上升，刺激经济发展，并开始惠及更广泛的民众，而稳定和复苏阶段也逐渐接近尾声。

尽管临时政府进行抵制，释放政治犯的工作仍将完成，独立的选举机构也将得到任命。选举进程将在2027年年中至年底启动——先举行地方选举，随后举行全国选举——标志着转型阶段结束。

因此，民主制度将得到加强，一个能够恢复信心并提供吸引大规模投资所需保障的法律框架将会形成，从而解决电力、供水、医疗、道路和通信等基础设施问题。

这一情景将越来越取决于临时政府能否妥善处理地震应对及其后的重建工作。一项由美国、欧洲和伊比利亚美洲国家政府支持的可信复苏计划，可以通过将外国援助与制度改革及选举保障挂钩，加快转型进程。

可能性较低：美国选举改变川普的计划

民主党在2026年11月中期选举中赢得国会两院，将迫使川普限制其在委内瑞拉开展军事和安全行动的范围，从而为犯罪组织提供喘息机会。

即便如此，该政权也不太可能继续掌权：已经采取的措施已不可逆转地为迈向选举的转型奠定基础，而民主党也会支持这一进程。此外，由于该地区整体向右转，该政权已经失去能够帮助其收复失地的国际盟友。