贸易、制裁与监管专家鲍勃·萨维奇（Bob Savic）近日8月28日在《地缘政治情报服务》杂志发文披露－－“非洲和拉丁美洲国家正努力向发达经济体提供关键资源，以换取增值和公平伙伴关系"，邀君一读：

简而言之

·         非洲可能成为全球关键矿产和劳动力资源中心

·         拉丁美洲可能成为工业金属和农业中心

·         尽管背景不同，这两个地区有着相似的目标

资源丰富地区在全球经济中占据核心地位，因为它们供应支撑工业、技术、能源和粮食安全的原材料。在这些地区中，非洲和拉丁美洲因其自然资源的多样性和规模而尤为突出。它们拥有丰富的关键矿产、碳氢化合物、农业用地、森林、淡水资源以及可再生能源潜力。

与此同时，这两个地区都在日益重塑与发达国家国际伙伴之间的关系。许多政府如今不再只是出口原材料，而是追求能够支持工业发展和技术进步的合作，同时也促进环境可持续性和长期经济韧性。

因此，核心问题不仅在于这些地区能够向世界提供什么，也在于它们希望从外部伙伴那里获得什么作为回报。它们越来越强调增值和公平伙伴关系，这反映出国际经济关系的一项重要演变。

非洲资源财富的规模

非洲拥有世界上一些最重要的自然资源集中地。这个大陆拥有大量黄金、铂金、钻石、钴、铜和稀土元素储量，以及锰、铬、铝土矿、铀和铁矿石。它还拥有大量锂和石墨矿藏，而在全球向电动汽车和电池储能系统转型之际，这些资源已经获得战略重要性。

刚果民主共和国等国家主导着全球钴生产，而南非仍然是铂族金属和锰的主要生产国。几内亚拥有世界上一些最大的铝土矿储量，而铝土矿是铝生产的关键原材料；赞比亚则因其铜产业而享誉国际。

石油和天然气构成非洲资源基础的另一个主要支柱。尼日利亚、安哥拉、阿尔及利亚、利比亚、莫桑比克、塞内加尔和坦桑尼亚都拥有大量储量，而重大海上发现仍在继续扩大非洲大陆在全球能源市场中的作用。

农业是另一项主要优势。非洲大陆拥有全球大约60%的未耕种可耕地，这为扩大农业产出提供了机会。可可生产集中在西非，尤其是在科特迪瓦和加纳。咖啡、茶叶、棉花、糖、水果和园艺产品也出口到全球市场。

刚果盆地拥有世界上最大的热带雨林系统之一。这些广袤的森林资源在保护生物多样性和调节全球气候方面发挥着不可或缺的作用。

可再生能源潜力进一步增强了非洲的战略重要性。许多国家拥有极佳的太阳辐照条件，尤其是在北非和萨赫勒地区；与此同时，沿海地区的风能资源、东非大裂谷的地热能，以及刚果河、尼罗河和赞比西河水系的水电潜力，也为低碳发电提供了更多机会。

年轻且快速增长的人口，为非洲的经济前景增添了另一个维度。非洲拥有所有主要地区中最年轻的人口结构，因此能够提供不断扩大的劳动力。

许多非洲国家的城市化进程正在迅速推进，从而加剧了对基础设施、住房、电信、金融服务、医疗保健和教育的需求。反过来，这些领域也有潜力重振发达经济体日益下降的增长率，尤其是考虑到这些领域所需要的大规模升级和扩张。

非洲国家寻求公平伙伴关系与能力建设

尽管拥有相当可观的资源财富，非洲正在寻求超越传统采掘式投资的关系。许多政府希望通过鼓励本地加工和工业化，在全球价值链中向上攀升。政策制定者日益优先考虑对精炼设施、电池制造、金属加工和下游产业的投资，这些产业能够产生更高价值的出口和技术型就业，而不是仅仅出口原矿。

农业领域也存在类似雄心，非洲各国政府正在鼓励发展食品加工产业，而不是依赖未经加工的大宗商品出口。

基础设施发展仍然是非洲最重要的优先事项之一。许多国家需要对运输走廊、港口和铁路进行大量投资。发电、水利系统和数字互联同样仍是紧迫的优先事项。因此，能够提供融资和长期基础设施合作的国际伙伴，对非洲各国政府尤其具有吸引力。许多非洲国家更偏好可持续融资，既不带来沉重债务负担，也不附带西方发展方案经常附加的条件。

事实

技术转让已成为另一个核心目标。获得先进采矿技术和可再生能源系统被高度重视，数字基础设施、人工智能应用以及制造能力同样如此。包含科研合作、职业培训、大学合作和知识交流的伙伴关系，也比完全以资源开采为中心的关系更受欢迎。

支持高等教育和劳动力发展的外部合作，直接有助于实现国家发展目标。这些投资能够增强本地能力，同时随着时间推移减少对外国专业知识的依赖。

气候融资和可持续发展如今已构成非洲国际议程的重要组成部分。各国政府正在为各种倡议寻求资金支持，包括气候适应、可再生能源投资、保护工作以及韧性基础设施建设。

除了基于具体领域的合作之外，非洲各国政府还在推动扩大其在全球决策机构中的参与。增加在国际金融机构中的代表权、改善获得发展融资的渠道、建立更加公平的国际贸易规则，以及在全球治理中拥有更强的话语权，正日益成为经济谈判的核心内容。

拉丁美洲经济的资源基础

拉丁美洲拥有极为丰富的自然资源，其多样化地理版图从墨西哥一直延伸到南美洲的巴塔哥尼亚。该地区是世界上铜、锂、白银、铁矿石、铝土矿、镍和黄金的主要生产地之一，同时也生产种类广泛的农产品。

智利和秘鲁共同主导全球铜生产。智利、阿根廷和玻利维亚拥有“锂三角”中全球大多数已知锂资源，而巴西拥有庞大的铁矿石和铌储量，墨西哥仍然是一个重要的白银生产国。

能源资源构成另一个主要优势。委内瑞拉拥有世界上一些最大的已探明石油储量，而巴西已经在其盐下油田建立了大规模海上石油生产。墨西哥仍然是一个重要石油生产国，包括阿根廷在内的一些国家则拥有大量非常规天然气储量，尤其是在死牛地层。

水力发电已经在巴西、哥伦比亚、巴拉圭以及其他几个国家的电力生产中占据相当大的比重。智利北部的太阳能开发、巴塔哥尼亚和巴西东北部的风力发电，以及中美洲部分地区的地热资源，进一步拓展了该地区的可再生能源选择。

农业是拉丁美洲最强的比较优势之一。巴西是世界领先的大豆、牛肉和禽肉出口国之一，同时也是咖啡、糖、橙汁和玉米的重要供应国。

阿根廷是大豆、小麦和牛肉的主要出口国。中美洲国家供应香蕉、咖啡、糖和热带水果，而智利已经建立起具有国际竞争力的水果和葡萄酒产业，厄瓜多尔则是世界最大的香蕉出口国之一。

该地区肥沃的土地、有利的气候以及丰富的淡水资源，支持着大规模农业生产，能够满足北美、欧洲和东北亚发达经济体不断增长的粮食需求。

横跨多个南美国家的亚马孙雨林，是地球上最大的热带雨林，在全球碳储存和生物多样性保护方面发挥着至关重要的作用。

拉丁美洲的工业与社会雄心

与非洲一样，拉丁美洲正在寻求支持经济多元化、而不是依赖大宗商品出口的伙伴关系。许多政府认识到，依赖价格波动剧烈的大宗商品可能造成经济不稳定，并限制长期发展。

各国政府正在推动本地制造和矿产加工，同时寻求在可再生能源设备以及其他技术密集型产业方面建立能力。例如，锂资源丰富的国家优先考虑能够支持本国电池价值链的投资，而不是只出口原材料。

事实

技术和创新在拉丁美洲的发展战略中正变得日益重要。各国政府正在数字基础设施和生物技术，以及可再生能源、先进制造和科学研究领域寻找合作伙伴。数字化转型是拉丁美洲国家正在与全球伙伴谈判的另一个重要国际合作领域。

基础设施投资仍然是该地区大部分国家持续优先考虑的事项。尽管基础设施质量总体上高于许多其他发展中地区，但交通网络、物流系统、港口、铁路、城市交通、电力输送和数字互联方面仍然需要大量投资。

可持续发展如今在拉丁美洲的国际交往中占据突出位置。森林砍伐、生物多样性丧失、水资源管理和气候韧性构成重大政策挑战，该地区各国政府正在发达世界的支持下努力解决这些问题。进入国际碳市场、获得保护融资以及生态系统服务付费，是该地区在经济发展与环境保护之间取得平衡的重要机制。

社会包容也塑造着拉丁美洲对国际合作的期待。许多国家仍然面临严重的收入不平等、地区差距，以及在教育、医疗保健和就业机会方面的不平等。因此，各国政府更加青睐能够创造高质量就业、强化本地供应链、促进技能发展，并有助于更广泛社会经济发展的外来投资。

全球多数国家的共同优先事项

非洲和拉丁美洲有着几个共同目标。第一，这两个地区都希望在本国经济中实现更大程度的增值，而不是继续充当未经加工原材料的出口者。第二，两者都强调技术转让、劳动力发展和产业升级对可持续发展至关重要。第三，基础设施投资仍然是竞争力和区域经济一体化的基础。第四，环境可持续性和气候韧性正日益塑造政策优先事项，因为这两个地区都希望在资源开发与长期保护之间取得平衡。

这两个地区在选择国际伙伴关系时也都变得更加挑剔。各国政府越来越多地根据投资质量、环境标准、透明度、融资条件以及对本国发展的贡献来评估潜在合作伙伴。

外部参与者之间的竞争——包括发达经济体、新兴大国、跨国公司和地区机构——为非洲和拉丁美洲各国政府提供了比过去几十年更多的谈判机会。

这一不断演变的地缘政治环境，使许多国家能够谈判达成更加全面的协议，把投资、教育、技术、基础设施和工业合作与资源获取结合起来。即便如此，成功的合作也越来越取决于承认资源丰富国家的发展优先事项，而不是只关注资源开采。

事态发展的可能性

最可能：战略性和选择性合作

随着对关键矿产、能源资源、农产品和可再生能源投入品的需求持续上升，预计非洲和拉丁美洲都将加强自身的谈判地位。

各国政府可能会更加重视将投资与技术转让、基础设施发展、本地工业化、技能发展和环境可持续性结合起来的伙伴关系。这些地区不太可能继续仅仅充当原材料供应者，而更可能寻求更深入地参与全球价值链。

外部伙伴为获取战略资源而展开的竞争，也可能为地区各国政府提供更大筹码，使其能够谈判达成更加平衡、互利的协议。

较有可能：各国进展仍将参差不齐

政治不稳定、治理挑战、融资限制、大宗商品价格波动以及基础设施缺口，可能限制一些国家充分实现其自然资源所带来的利益。

在这一情景下，成功的国家将是那些强化制度、提高监管确定性，同时投资人力资本并维持稳定投资环境的国家。其他国家则将继续经历资源依赖的循环以及较为缓慢的经济转型。

较不可能：全球合作恶化

由地缘政治竞争、保护主义或长期经济冲击推动的全球合作恶化，可能阻碍资源丰富国家与发达经济体之间的合作。围绕关键矿产和能源资源展开的竞争加剧，可能会促使双方形成主要聚焦资源获取的交易型关系，而不是可持续发展。在这种情况下，投资可能变得更加碎片化，环境标准可能被削弱，技术转让和产业升级的机会也可能减少。

尽管资源丰富地区仍将保持战略重要性，但国际合作所带来的更广泛发展利益将更加有限。

最终采取何种发展轨迹，将取决于资源丰富国家和外部伙伴是否愿意建立以共同利益、透明度和相互经济发展为基础的长期伙伴关系，而不是只追求短期资源开采。