这是贸易、制裁和监管专家鲍勃·萨维奇（Bob Savic）近日发表在《地缘政治情报服务》杂志的评论。萨维奇先生认为：资源丰富国家正在加强对关键矿产和能源的控制，而进口大国则寻求实现供应链多元化－－“      一个资源冲突与战略自主的时代正在展开”：

简而言之

• 全球多数国家正在确保本国资源用于长期增长

• 工业强国以诉讼和近岸外包作为反制

• 一个资源冲突与战略自主的时代正在展开

从智利的高原荒漠，到印度尼西亚富含镍矿的岛屿，再到津巴布韦的锂矿山丘，发展中国家已经不再满足于仅仅充当工业世界的矿坑和输送管道。相反，它们正在利用对关键矿产急剧增长的需求，重写投资规则，并对其地质资源禀赋确立主权控制。

资源和大宗商品民族主义是一种有着深厚历史和经济根源的现象。它在1960年代和1970年代急剧高涨，当时新近独立的国家开始对本国原材料确立主权控制。这种民族主义会周期性地出现，此前通常由高企的大宗商品价格和反殖民主义运动推动。在后一种情况下，发展中国家试图通过从西方跨国公司手中夺取对本国资源开采和能源行业的控制权，纠正历史上的不公。

2025年和2026年，一场类似的根本性、尽管不那么引人注目的重新调整，一直在全球经济表层之下发生。在优惠条件下开采原材料并让其自由流向西方和中国跨国公司的时代，正在系统性地被新形式的资源民族主义所取代。

强制性国内加工要求、更高的税收以及一些彻底的国家接管……代表了几十年来全球资源治理最重大的转变。

这一浪潮——主要表现为强制性国内加工要求、更高的税收以及一些彻底的国家接管——代表了几十年来全球资源治理最重大的转变。作为回应，欧盟和中国等先进工业强权正在通过世界贸易组织的法律争端以及替代性供应来源协议进行反击。

与此同时，美国既是一个主要的大宗商品供应国，也是一个主要消费国，它不仅在积极采用后一种战略，而且还对包括委内瑞拉、伊朗和格陵兰在内的主要资源国家和地区采取军事行动，或者发出采取军事行动的威胁。

全球多数国家展示其资源实力

非洲

最普遍采用的手段，是以提高特许权使用费和所得税形式进行财政收紧。刚果民主共和国控制着全球70%以上的钴产量，该国已经实行“超额利润”税，而赞比亚则多次提高矿业税费。

津巴布韦迅速跟进，禁止出口原锂矿——锂是电动汽车电池至关重要的一种矿物——试图终结以未经加工形式输出财富的做法。到2026年2月，哈拉雷政府已经规定，所有锂精矿都必须在国内加工，从而迫使华友钴业和中矿资源等中国投资者承诺投入数亿美元建设当地加工厂。

从整个非洲大陆更广泛的范围来看，各国政府越来越多地采取资源民族主义措施。坦桑尼亚在约翰·马古富力（John Magufuli）担任总统期间推出改革，大幅增强国家对采矿活动的权力，重新谈判合同，并扩大政府的收入索取权。

赞比亚曾多次讨论加强国家对铜矿开采的参与，而几内亚则推行鼓励铝土矿在出口之前进行国内加工的政策。这些举措有着一个共同目标：从自然资源中获取更多经济价值，而不是继续充当未经加工的大宗商品供应国。

拉丁美洲

资源民族主义的类似复兴正在南美洲和中美洲发生。长期以来，玻利维亚一直对锂资源开发采取世界上最以国家为中心的方式之一。历届政府都坚持国家必须对乌尤尼盐沼的锂资源拥有实质性控制；乌尤尼盐沼是世界最大的盐沼，这样做的目的是防止外国势力主导这一行业。

在秘鲁，围绕矿业税收、特许权使用费和社区利益的反复争论仍在继续，这反映了围绕资源财富分配问题更加广泛的紧张关系。阿根廷虽然总体上对外国投资更加开放，但仍然探索了提高国内对关键矿产价值链参与程度的机制。

智利采取的方式更加细致，但同样具有强硬的自主性。尽管何塞·安东尼奥·卡斯特（Jose Antonio Kast）总统于2026年3月就职后带来了更加亲市场的基调，但其基本结构仍然是国家占据主导地位。根据2025年底最终确定的《国家锂战略》，智利国有矿业公司、世界最大铜矿企业智利国家铜业公司取得了与智利私营资源企业智利化工矿业公司组建的诺瓦安迪诺锂业合资企业51%的控股权。该实体将开采和加工锂资源，实际上通过一种严重偏向国家一方的公私合作关系，将这一战略资产国有化，而从2031年开始，国家的主导地位将进一步凸显。

这一光谱最极端的一端是国家接管和国有化。墨西哥于2022年宣布锂属于“国家遗产”，取消私人特许经营权，并通过新成立的墨西哥锂业公司将开采权完全保留给国家。这一举措实际上征收了此前由赣锋锂业等中国企业拥有的权益，并由此引发国际仲裁索赔。

亚洲

强制性国内加工要求这一具有颠覆性的创新也正在亚洲展开，其典型代表就是印度尼西亚。作为世界最大的镍生产国，印度尼西亚政府从2020年开始全面禁止原镍矿出口。

这种“下游化”政策迫使矿业巨头为了获得矿石而在当地建设冶炼厂和电池工厂。这项战略在改变贸易流向方面取得了极大的成功，几乎在一夜之间就把印度尼西亚转变为全球不锈钢和电动汽车电池零部件的中心。

推动这一波资源民族主义浪潮的动机远比单纯的贪婪更加深刻。这些政策明确旨在获取历史上一直由中国等制造业国家获得的“附加值”溢价。通过禁止原矿出口，资源丰富国家的目标是迫使冶炼和精炼环节——也就是产生最重要经济利润的阶段——转移到本国领土之上。

工业化世界的报复性反击

这些供应端冲击已经引发依赖这些原材料的工业化国家迅速而有力的报复。主要战场一直是世界贸易组织。欧盟由于其汽车工业面临镍短缺，对印度尼西亚的出口禁令提起争端。世界贸易组织争端解决机构裁定欧盟胜诉，认定该禁令违反了1994年《关税与贸易总协定》第十一条，该条款禁止对出口实施数量限制。

原则上，这是自由贸易的一场胜利。然而，印度尼西亚在很大程度上无视了这一裁决，选择承担政治和外交代价，而不是作出让步，这表明在处理产业政策时，世界贸易组织规则的可执行性可能面临一场危机。

对于在这种动荡环境中经营的投资者而言，法律和运营风险已经急剧上升。“逐渐失效的交易”这一概念——即投资者投入无法收回的沉没成本之后，国家却改变交易条件——已经猛烈卷土重来。其结果是，外国企业面临“间接征收”问题，即出口禁令或配额制度在没有实际没收资产的情况下，剥夺一项特许权的经济价值。

一个典型例子是，刚果民主共和国在2025年底从全面禁止钴出口转向严格的配额制度，这立即给嘉能可（Glencore）等贸易商造成了不可抗力事件，而洛阳钼业等竞争者则被迫重新谈判。

在墨西哥，2026年取消1,200项特许权——表面上的理由是没有缴纳相关费用——加剧了人们的担忧，即监管执法正被用作事实上的国有化工具，尤其是在涉及水资源或受保护土地的资产方面。国际仲裁是最后的手段，包括赣锋锂业在内的中国企业已经开始对墨西哥提起诉讼。然而，即使获得有利裁决，在面对意志坚定的主权政府时，往往也很难执行。

除了诉讼之外，消费国还在忙于构建平行供应链——这一过程被称为“友岸外包”或“去风险”。美国于2026年2月启动“金库计划”。该计划建立战略矿产储备，旨在缓冲供应冲击，同时对54个国家展开密集外交行动，以建立一个实行可调整关税的优惠贸易区，从而维持关键矿产的价格底线。

欧盟的《关键原材料法案》同样旨在减少对单一供应商的依赖——尽管主要针对中国——其做法是规定相当比例的稀土和锂必须在欧盟内部或者由可信赖的合作伙伴进行精炼。

颇具讽刺意味的是，作为世界上这些矿产的主要加工国，中国也对其他国家的资源民族主义采取了反制措施。北京利用自身的资源机制——对稀土和加工技术实施出口管制——形成一种相互扼制。2025年10月实施的一项框架赋予中国域外控制权，即使材料中仅含有0.1%的中国原产成分也受到管辖，这直接仿效了美国的制裁手段。一个月后，作为与美国共同缓和紧张局势努力的一部分，北京暂停了这一措施。然而，这些措施很可能从2026年11月起恢复实施。

由此呈现出的图景并不是混乱，而是一场结构性转型。自由贸易和不干预资源开采的“华盛顿共识”已经死亡。取而代之的是一种新的重商主义。全球多数国家已经认识到，在净零排放经济中，锂、镍和钴等矿产就是新的石油——但是与被燃烧消耗的石油不同，这些金属通过加工仍然能够保留其价值。

随着智利政府取得对该国主要锂生产商的控制权，以及印度尼西亚建立镍矿卡特尔，进口国面临的教训十分严峻：供应安全将不再来自开放市场，而将来自与资源主权所有者进行的战略性、而且往往具有冲突性的谈判。

未来十年的赢家，将不仅仅是那些拥有矿山的人，也不仅仅是那些拥有加工厂的人，而是那些成功管理两者之间地缘政治摩擦的人。争夺资源控制权与实现净零排放转型的双重竞赛已经真正开始。

事态发展的可能性

最可能：选择性资源民族主义加剧

从2027年至2030年，占主导地位的模式将是强制性国内加工与国家占多数股权的合资企业相结合，而不是全面征收。非洲、拉丁美洲和亚洲的发展中国家将完善其现有制度框架——逐步提高特许权使用费，收紧环境和本地含量规定，并利用国有企业充当控股合作伙伴。这种做法能够最大限度获得政治收益和财政收入，同时避免彻底没收资产所造成的资本外逃和仲裁成本。

依赖进口的强国将勉强接受这些条件，同时加快达成友岸外包协议，例如美国与刚果民主共和国之间的钴协议以及欧盟与纳米比亚之间的锂协议。世界贸易组织仍将继续作出争端裁决，但执行能力有限，因为发展中国家会认为，战略矿产所提供的杠杆价值超过遵守贸易规则所付出的成本。

投资者将通过与国家建立少数股权合作关系来适应这种局面，尽管这主要有利于规模更大、资本实力雄厚的上市公司，而规模较小的私营企业将受到挤压，除非它们能够提供独特的技术优势。

可能性较低：分散的卡特尔形成

与石油输出国组织类似，资源丰富国家为关键矿产——尤其是锂和镍——建立卡特尔，协调出口配额和价格底线。阿根廷、玻利维亚、智利、印度尼西亚以及亚洲和非洲的其他几个国家将领导这项努力，把它们的综合影响力汇聚起来形成主导地位。

这将引发迅速反击：美国和欧盟援引国家安全条款绕过世界贸易组织规则，大规模补贴国内回收利用和替代性电池化学技术——钠离子和磷酸铁技术——并在各自拥有丰富矿产资源的盟友辖区——澳大利亚、加拿大和南方共同市场成员国——加速推进矿产开采。

在这种情况下，卡特尔将在外部压力下瓦解，打击发展中国家生产国的政府收入，但在此之前，它将造成中期价格飙升，从而加快替代技术的发展，并进一步减少对卡特尔成员国核心出口产品的需求。

最不可能：全面资源战争

有可能发生、但可能性最低的情景，是重新出现20世纪式的全面资源争夺，包括军事干预或者大规模征收所有外资拥有的资产。这将需要全球治理崩溃、超级大国冲突以及主要资源生产国国内革命同时发生。

美国或中国这样的主要大国将部署私人安全力量或海军力量，以确保资源开采和运输安全，例如控制刚果的钴矿区，从而促使竞争国家报复性地夺取其他海外矿产资产。

与此同时，墨西哥、玻利维亚和津巴布韦的民粹主义政府将无偿国有化所有矿业资产，引发大规模法律争端、资本短缺和生产崩溃。全球电动汽车和电池供应链将分裂成相互敌对的集团，通货膨胀将急剧上升，能源转型时间表将推迟十年。这种情景仍然十分遥远，因为所有主要大国仍然保有正常运作的外交渠道，而且都认识到，相互确保的经济破坏对任何一方都没有好处。