这是非洲事务专家特蕾莎·诺盖拉·平托（Teresa Nogueira Pinto）星期一9月21日发表在《地缘政治情报服务》杂志的地缘政治评论。平托女士指出－－“关键矿产、基础设施和战略竞争正在使非洲成为全球大国不可或缺的一部分”： 简而言之 每一次工业革命都由其自身的燃料、技术和贸易路线所塑造，并形成独特的地缘政治和地缘经济格局。第四次工业革命也不例外。如今，关键矿产支撑着电池、数字基础设施、航空航天系统和先进武器，而港口、铁路和能源网络则决定这些资源能否以及如何进入全球市场。在美国和欧盟寻求减少对中国主导的供应链过度依赖之际，这种组合正在提升若干非洲经济体的战略价值。 例如，刚果民主共和国和赞比亚在围绕钴和铜的讨论中占据主导地位；津巴布韦和纳米比亚拥有大量锂资源；摩洛哥和埃及兼具工业、物流和矿产方面的优势，包括磷酸盐和电池材料，并享有进入欧洲市场的优惠条件；与此同时，安哥拉、尼日利亚、塞内加尔和科特迪瓦则凭借能源资源、大西洋通道或者它们作为地区商业中心日益增强的作用获得影响力。 这些机遇正在塑造美国与欧盟之间一种竞争与合作并存的双重动态。尽管华盛顿和布鲁塞尔在降低供应链风险以及减少对中国战略依赖的努力方面日益趋于一致，但美国和欧洲的企业与机构仍在整个非洲争夺合同、投资机会和政治影响力。 背景 在非洲，与其他地区一样，中国“走出去”战略的成功以高度的国家协调为基础。北京能够协调金融、基础设施、外交和企业活动，同时承担西方投资者往往不愿承担的政治和商业风险。鉴于美国和欧盟的决策更加分散、受到民主监督，而且更加依赖私人资本，两者都无法完全复制这种模式。 然而，2026年的国际环境与21世纪初已经大不相同。中国的崛起、不断加剧的地缘政治竞争以及关键供应链日益上升的战略重要性，为华盛顿和布鲁塞尔创造了新的动力，促使它们克服其中一些限制，并针对非洲制定更加协调、更具战略重点和更有竞争力的方针。 欧盟推进其降低风险战略的主要工具包括“全球门户”框架和欧洲投资银行，以及发展机构和意大利能源巨头埃尼集团等私营部门参与者。与此同时，华盛顿拥有持久的外交和安全影响力，并且可以在美国企业之外，动用美国国际开发金融公司、美国进出口银行以及千年挑战公司。 虽然两种方式并不完全相同——欧盟仍然更加重视可持续性、治理和发展政策，而美国往往更加重视战略安全、速度以及在商业上具有融资可行性的项目——但两者在许多方面正在趋同。双方都必须回应非洲不断变化的优先事项；例如，非洲联盟的《绿色矿产战略》明确呼吁在资源所在地增加附加值、进行本地加工并推动区域工业化。这反映了非洲大陆对一种模式日益不满，在这种模式下，非洲出口初级商品，而大部分附加值却留在其他地方创造。 一幅新地图的形成 地缘政治和势力范围等概念曾在21世纪初短暂淡出国际事务的中心，如今已经重新获得突出地位。全球治理和多边机构等其他框架则越来越显得脱离实际现实。在这一不断变化的格局中，交通和物流互联互通已经成为一个至关重要的战略问题。 洛比托走廊或许是非洲背景下最清晰的例子之一。它把刚果民主共和国和赞比亚的铜矿带与安哥拉的大西洋海岸连接起来，将非洲各国政府和机构与美国和欧洲的参与结合在一起。这条走廊不仅旨在运输铜和钴，而且还旨在创造一条通往全球市场的替代出口路线，同时有可能刺激沿线的农业、能源、物流和工业活动。欧盟已经通过“全球门户”承诺投入超过20亿欧元，用于与这条走廊及其周边经济体相关的投资。 事实与数据 非洲正在超越单纯的资源开采 这条走廊的吸引力正在延伸至其他领域。例如，赞比亚政府今年6月宣布，将扩大美国千年挑战公司一项4.91亿美元计划的范围。这项计划最初聚焦于农业，如今将支持铜带省和西北省的基础设施，把农业发展与关键矿产经济和洛比托走廊连接起来。 另一个变化是综合交通网络的重要性日益上升，这些网络把公路、铁路、海港和内陆水道结合起来，用于运输货物和人员。一个重要例子是普拉亚—达喀尔—阿比让多式联运走廊，这是非洲开发银行和西非国家经济共同体通过非洲发展新伙伴计划启动的一个项目。其目标是连接大西洋沿岸港口和西非主要城市。尽管这是一项由非洲主导的倡议，但这条走廊是此前“全球门户”非洲—欧盟投资战略所确定的路线之一。 超越矿产 地缘政治行为体和投资者日益重视资源本身之外的因素，例如基础设施、能源安全和监管框架，这是这些新兴动态的一个特征，表明与非洲大陆以往的接触方式正在发生转变。 能够把资源开采与可靠基础设施结合起来的非洲国家，将比那些拥有地质资源却缺乏有利环境的国家吸引更多投资。除了矿产之外，同样的逻辑也适用于能源炼制。非洲生产国历来出口原油，同时进口成品油，由此形成了一种结构性脆弱性；随着非洲人口和经济不断增长、燃料消费不断增加，这种状况已经越来越难以合理解释。 航空航天和国防可能成为这种不断演变的接触模式下一个显现出来的领域。 炼油能力的扩大，与更广泛意义上的战略资源基础设施建设一样，正在由联合行动和资本动员所推动。这些倡议把非洲各国政府和投资者、西方政府和企业以及来自中东国家的资本汇聚到一起。尼日利亚日产70万桶的丹格特炼油厂是世界上最大的单系列炼油厂，在提供技术和工业支持的美国企业帮助下，其产能计划到2029年扩大至每日140万桶。在安哥拉，意大利能源巨头埃尼集团一直是该国炼油转型的技术和运营合作伙伴。 航空航天和国防可能成为这种不断演变的接触模式下一个显现出来的领域。空中客车公司预计，未来二十年非洲航空运输量将增加至目前的三倍，从而产生对1500多架新增飞机的需求，并可能支持建立一个更加广泛的区域航空航天生态系统。 在航空航天产业方面，摩洛哥一直在向价值链上游迈进。该国目前已经拥有大约150家航空航天企业，雇用2.5万人，该行业2024年的出口额达到约28亿美元。法国航空航天和国防企业赛峰集团宣布投资2亿欧元，在卡萨布兰卡建设一条空中客车发动机装配线，同时另行投资1.2亿欧元，在摩洛哥建设维护、维修和大修设施。 其他非洲国家也处于有利位置，可以吸引非矿产领域的投资。例如，卢旺达正在发展数字服务、卫星应用以及地面站基础设施方面的能力。 事态发展的可能性 最有可能：一个多元化且竞争激烈的非洲经济格局 西方和中国都无法在非洲取得主导地位。中国仍然深度嵌入非洲大陆的基础设施、采矿业和制造业，而海湾国家则继续扩大其在港口、物流、能源和金融领域的作用。 与此同时，美国和欧盟通过进一步参与关键矿产和战略走廊建设来扩大其存在。非洲各国政府采取更加务实、逐案处理的方式，利用外部伙伴之间的竞争，最大限度地获得融资、技术转让和市场准入。尽管存在碎片化，甚至正是由于这种碎片化，随着各国重新转向双边、区域或特定行业协议，而不是完全依赖世界贸易组织这样的普遍性框架，这种情景随着时间推移可能有利于形成更具韧性的市场和贸易体系。 可能性较低：非洲大陆被划分为相互竞争的势力范围 不断加剧的美中竞争，加上海湾国家、俄罗斯和欧洲大国参与的地缘政治竞争，可能促使各个非洲国家政府更加持续地与特定外部伙伴结盟。战略走廊可能变成更加僵化的地缘政治动脉，而不是开放的商业基础设施，不同外国将控制特定的港口、矿山、能源系统和贸易路线。 在这种情景下，竞争可能会强化而不是克服非洲的碎片化。如果埃塞俄比亚、肯尼亚或尼日利亚等国的安全前景恶化，迫使相互冲突的各方以换取支持为条件与外国大国结盟，那么东非和中非可能变得更加四分五裂。
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