理查德·哈斯（Richard Haass），美国外交关系协会名誉会长、Centerview Partners 高级顾问，也是 Substack 通讯《家与远方》的作者。卡罗琳·基桑（Carolyn Kissane），纽约大学专业研究学院全球事务中心副院长兼临床教授、纽约大学全球能源、气候与可持续发展实验室创始主任，也是 Substack 通讯《能源常识》的作者。昨天9月23日，他们联名就伊朗战争现状在《外交事务》杂志发表评论，旨在探讨“结束战争的外交战略”。请读评论全文：

六个月来，与伊朗的战争虽然造成了破坏，但仍处于可以应对的范围之内。霍尔木兹海峡基本上对海上交通关闭，阻断了一条承载全球约20%液化天然气贸易以及更高比例石油贸易的运输通道。价格有所上涨，世界许多地区都在艰难应对石油和天然气短缺，但各国找到了帮助稳定全球能源市场的办法。美国和伊朗都没有对海湾地区至关重要的能源基础设施发动破坏性过强的攻击。看起来，华盛顿和德黑兰可以延续目前的僵局，偶尔相互发动空袭，并袭击个别油轮和能源设施，而不会把世界拖入经济灾难。

现在情况已经不再如此。战争如今已经扩大到该地区能源基础设施的关键部分，包括那些此前一直使抵消霍尔木兹海峡被扼住所造成影响成为可能的运输路线。截至9月中旬，曼德海峡——红海航线上的一个海上咽喉要道，也是通过霍尔木兹海峡运输石油和天然气的主要替代路线——已经处于胡塞武装的控制之下。胡塞武装是一个以也门为基地、与伊朗结盟的组织。而一个在伊拉克活动的伊朗附属民兵组织发射的一架无人机击中了沙特阿拉伯的东西输油管道，沙特此前通过这条管道转运了很大一部分石油出口。这次袭击导致该管道暂时停止运行。

因此，油价从8月份每桶70多美元的中段水平跃升至9月份的每桶110美元。而如果该地区其余能源基础设施也不再属于军事袭击的禁区，那么进一步的供应中断很容易就会把油价推高到每桶150美元，甚至200美元。自胡塞武装上周对沙特城市利雅得和延布发动袭击以来，沙特阿拉伯与胡塞武装之间的战斗升级已经成为一个非常现实的风险，而这将进一步增加价格上涨的压力。如果这种情况发生，一场把世界拖入经济衰退的能源危机就不会遥远了。

华盛顿现在必须找到摆脱这种不可维持局面的办法。半年以来交替进行的军事打击和经济胁迫，并没有迫使德黑兰及其伙伴作出让步，而且没有理由认为这些战略——更不用说像美国总统川普星期二在联合国演讲中所做的那样，威胁要“消灭”伊朗——如今能够迫使它们改变行为。同样，美国及其盟友也不可能在伊朗及其他敌对行为体发动袭击的威胁下，无限期保护能源基础设施和能源运输。

最不坏的选择是重新回到外交途径。美国需要努力与伊朗达成一项结束战争的协议，这项协议不仅应包括停火，还应包括一项保持重要水道开放的计划，以及促使德黑兰遵守协议条款的措施。华盛顿还必须鼓励沙特阿拉伯与胡塞武装寻求类似的解决方案。促成这些停战协议将要求华盛顿和利雅得双方作出痛苦的让步。但是，继续进行这场战争将是在招致经济灾难，而那将痛苦得多。

吸收冲击

战争开始时，许多经济学家和分析人士担心，霍尔木兹海峡实际上被关闭将引发严重的能源危机和经济衰退，甚至造成更加糟糕的后果。他们的担忧是合理的。冲突开始之前，每天有近2,000万桶原油和成品油通过该海峡，同时还有接近全球液化天然气贸易量五分之一的液化天然气经由这里运输。到8月份，能源出口量已经降至战前水平的大约一半。有些日子，通过该海峡的船只不到10艘——远远低于和平时期每天130至150艘商业船只通过的水平。

然而，全球能源体系表现出了非同寻常的调整能力，成功应对了国际能源署所称的“历史上最严重的石油供应冲击”。油价从战前每桶略高于70美元上涨到4月份的125美元以上，但随后又回落至每桶80至90多美元，并一直维持在这一水平，直到本月。

使价格保持相对稳定的部分原因，是海湾地区以外增加了石油产量。美国、阿根廷、巴西、加拿大和圭亚那合计每天增加了估计140万桶的产量。这只弥补了海湾地区供应缺口的一小部分，但在供应日益趋紧的市场中，每一桶石油都很重要。

动用库存也发挥了作用。3月份，国际能源署的32个成员国批准从紧急储备中释放4亿桶石油，这是该机构历史上规模最大的一次协调释放，而且是此前纪录的两倍以上；此前的纪录是在2022年乌克兰战争期间释放近1.83亿桶石油。交易商和炼油商也动用了商业库存，以弥补部分缺失的海湾石油供应，并使炼油厂能够维持燃料生产。

进一步的供应中断可能会把油价推高到每桶150美元，甚至200美元。

需求也有所下降，尤其是在亚洲。需求下降部分源于消费者对高价格作出的反应。作为全球最大的原油进口国，中国也进行了一次大规模、有组织的调整，使其海运石油进口量从战前每天超过1,100万桶下降到8月份的略高于700万桶。北京动用了其14亿桶的石油储备，中国炼油厂减少了原油加工量，而政府则对燃料出口实施限制，以便将更多汽油和柴油留在国内。中国越来越多地扮演能源分析师哈维尔·布拉斯（Javier Blas）所称的“摆动进口国”角色：当价格上涨时，中国退出市场，从而为其他买家腾出了石油供应，并帮助防止价格出现更加剧烈的飙升。

在战争最初的冲击之后，海湾产油国找到了绕过霍尔木兹海峡并出口部分石油的办法。阿拉伯联合酋长国利用一条连接其内陆油田与富查伊拉的输油管道，富查伊拉位于霍尔木兹海峡之外。沙特阿拉伯则依靠其东西输油管道，这条管道把原油从该国东部油田输送到红海港口延布。在战争的大部分时间里，这条管道每天输送400万至500万桶石油，使其成为最重要的替代出口路线。

最后，战争各交战方保持克制，使能源市场受到的扰乱程度远低于原本可能出现的水平。期间仍然发生了一些重大事件。以色列3月袭击了伊朗的南帕尔斯天然气田，随后伊朗对卡塔尔的拉斯拉凡炼油厂实施打击，摧毁了卡塔尔约17%的液化天然气出口能力。该设施可能需要数年时间才能完全恢复运行。但这些袭击事实证明只是例外。尽管整个地区已有80多处能源设施遭到袭击——包括沙特阿拉伯的拉斯坦努拉港、巴林的锡特拉炼油厂、科威特的数座炼油厂，以及阿联酋的哈布尚天然气综合设施和富查伊拉出口设施——但该地区绝大部分基础设施仍完好无损并保持运行。

这并非偶然。伊朗、以色列和美国基本上都避免持续攻击该地区最大的油田、加工厂、输油管道和出口码头，因为各方都有保持克制的理由。鉴于防御无人机、导弹和炸弹的困难程度，对关键基础设施发动大规模攻击很可能会取得成功，同时也会招致同样的报复，最终使所有各方的处境都更加糟糕。在担忧局势如此升级的阿拉伯国家政府施加压力之下，华盛顿没有像川普多次威胁的那样，对伊朗的石油和天然气设施发动大规模袭击，并且还敦促以色列表现出类似的克制。德黑兰方面则没有攻击邻国脆弱的能源设施，因为它知道，作为支撑伊朗经济最后一台引擎的本国石油和天然气设施也会遭受同样的命运。这相当于能源领域的“相互确保摧毁”理论，正是这一理论在冷战时期为美苏核对峙带来了稳定。

缓冲机制失效

如今，遏制最初能源冲击的机制正在失灵。能源市场的相对稳定是几项非同寻常调整措施共同作用的结果，并不意味着能源体系能够无限期承受一场持续导致基础设施停止运行的战争。各国已经使用了能够稳定石油和天然气价格的最快捷、对经济损害最小的手段。现在，随着能够迅速调动的产能已经投入生产、替代运输路线已经投入运行，而储备正在减少，各国手中已经几乎没有什么好的选择。

海湾地区以外的石油和天然气产量将继续增长，但增长速度会很缓慢。要进一步增加供应，就需要进行更多钻探，并投资建设新的输油管道和其他基础设施，而这些项目需要数年时间才能建成。与此同时，全球绝大部分可以随时投入使用的闲置产能都位于海湾地区，但在可以预见的未来，那里的出口国将无法使用出口路线。另一个主要石油生产国俄罗斯也不太可能作出多大贡献。俄罗斯已经停止出口大多数成品油，而其自身的能源基础设施也在乌克兰战争中遭到袭击。

进一步减少需求同样是可能的，但经济代价将越来越高。中国和其他进口国已经采取了节约燃料、减少炼油厂运营、以其他能源替代、释放储备以及承受更高价格等措施。如果进一步大幅削减石油和天然气消费，很可能导致工厂关闭、交通运输中断以及整体经济活动下降。

与此同时，紧急库存已经降至危险的低水平，而且尚未得到补充。这些储备的设计用途是帮助渡过暂时性的供应中断，而不是弥补持续性的产量损失。美国战略石油储备已经降至3亿桶以下，为20世纪80年代以来的最低水平。

遏制最初能源冲击的机制正在失灵。

最为严重的是，海湾国家此前用来出口石油的替代路线如今已经遭到攻击。上周，与伊朗结盟的民兵组织从伊拉克发射无人机袭击沙特阿拉伯的东西输油管道之后，利雅得被迫关闭该管道，从市场上撤走了每天数百万桶石油——最高相当于全球供应量的4%。要使其完全恢复运行，可能只需要几天，也可能需要许多个星期。即使损坏能够迅速修复，这条管道仍然随时可能再次遭到攻击。此外，胡塞武装还加强了其在红海周边的地位。到9月中旬，该组织已经控制了也门西部海岸线的大部分地区，其中包括具有战略位置的港口城市穆哈，以及曼德海峡内部及周边的岛屿。该组织7月份已经宣布封锁沙特航运；现在，它可以利用无人机、导弹和射程较短的武器威胁船只，从而实施这一封锁。无论曼德海峡还是霍尔木兹海峡，如今对油轮而言都已不再安全，尤其是那些运输沙特石油的油轮。

由于已经没有手段可以抵消另一次重大的供应损失，战争最近的升级——以及未来任何进一步升级——都有可能引发一场造成深远后果的能源危机。柴油短缺将迅速蔓延到更广泛的经济领域，因为柴油为卡车运输、农业、建筑业、工业以及全球大部分航运提供动力。液化天然气供应减少将给电力和供暖市场带来压力，尤其是在欧洲天然气库存不足却即将进入冬季之际。化肥短缺将提高农业成本，并威胁未来的收成。全球四分之三的人口生活在依赖能源进口的国家。这些国家得不到关键能源供应的时间越长，其经济就越接近危机。

这些负担不会平均分配。富裕国家可以通过出更高的价格，从贫穷国家手中争夺有限的供应。许多依赖进口的国家已经面临供应短缺和财政压力，而且在某些情况下还面临一个艰难选择：要么削减燃料补贴并承担发生社会动荡的风险，要么维持补贴并进一步削弱公共财政。世界各地的中央银行都在应对能源成本上涨导致的高通胀，但进一步提高利率将会抑制经济增长，尤其是在那些已经难以应对燃料短缺的经济体中——这种短缺目前正在危地马拉、印度尼西亚、菲律宾、葡萄牙以及许多其他国家引发公众抗议。尤其是如果针对能源基础设施的袭击增加，那么人们早先所担心的这场地区战争将造成全球不稳定的局面，最终可能成为现实。

重返谈判桌

要避免一场全面的经济危机，美国就必须重新思考其战略。近七个月来，华盛顿一直在打击军事目标和工业基础设施，并通过制裁和海上封锁对德黑兰施加经济压力。然而，伊朗政权没有表现出任何即将崩溃或投降的迹象。其政府由久经沙场的伊斯兰革命卫队老兵主导，对伊朗民众遭受的苦难基本无动于衷，看起来决心继续战斗。而且有充分理由认为它能够继续战斗下去，它可以依靠俄罗斯和中国的援助、涓涓不断的石油和天然气销售收入，以及战争初期积存起来的收入；当时川普政府作出了放松部分制裁这一错误决定。与此同时，对美国及其伙伴而言，这场战争造成的经济和军事成本正在变得无法接受。因此，现在是再次探索外交途径的时候了。

华盛顿不应该只是试图恢复它6月份与德黑兰谈判达成的一份谅解备忘录。那项协议没有对目前正在干扰能源基础设施的伊朗附属组织施加任何限制，也没有限制伊朗的导弹和无人机能力。该协议也向伊朗一方倾斜，向德黑兰提供了巨大的经济利益，包括获得一项3,000亿美元重建基金的机会、取消所有制裁以及完全获得被冻结的资产，而其中相当一部分资产本应由美国继续保留，作为谈判限制伊朗核活动的筹码。最佳的前进道路将是从头开始，或者至少通过谈判修改6月份协议的条款。

无论以什么作为起点，重新展开的外交努力都应以实现停火为目标，并将停火范围扩大到所有各方及其附属组织对能源基础设施发动的袭击：包括美国、其阿拉伯伙伴和以色列，也包括伊朗、胡塞武装以及德黑兰在伊拉克和其他地区支持的其他武装组织。华盛顿应把停火的条件设定为伊朗政权同意不改变其核能力的现状，但与此同时向德黑兰发出信号，表明如果这种现状发生任何改变，美国的军事回应将只针对核设施。只要伊朗遵守协议条款，它还将获得程度有待谈判的制裁减免、返还部分被冻结资产以及一些重建援助。

全球能源贸易所承受的部分压力将立即得到缓解：美国将结束对伊朗船只的封锁，而伊朗则将停止在霍尔木兹海峡进行一切布雷活动，并停止袭击使用该海峡航道的油轮。理想情况下，谈判人员还能够制定一项计划，建立一个多边管理机构，负责监督霍尔木兹海峡的通行并收取合理的通行费。恢复自由通行将是更可取的选择，但某种形式的收费制度很可能已经不可避免，因为6月份的协议接受了伊朗收取费用的权利。现在最好的结果将是一套由所有海湾国家——包括巴林、伊朗、伊拉克、科威特、阿曼、卡塔尔、沙特阿拉伯和阿联酋——共同参与的制度，而不是认可伊朗和阿曼两国主张的伊朗—阿曼管理机制。

仅仅达成一项美伊协议，并不能消除地区能源体系面临的所有风险。例如，德黑兰对相对自主的胡塞武装可能没有足够的影响力，无法促使该组织停止针对沙特阿拉伯的军事行动。因此，利雅得可能需要与胡塞武装达成一项单独的停火协议，才能全面确保其能源基础设施的安全——这是一项艰巨的任务，因为沙特阿拉伯与该组织之间的争端与也门已经持续12年的内战纠缠在一起。任何协议几乎肯定都必须接受胡塞武装参与也门政治，并向该组织提供经济利益，其中可能包括分享也门的石油收入。华盛顿应该推动利雅得展开谈判，以免其与胡塞武装的冲突进一步升级，并把能源价格推得更高——甚至威胁沙特阿拉伯自身的稳定。

战争的经济和军事成本正在变得无法接受。

结束海湾地区的一切敌对行动将使美国受益。能源价格将迅速下降，从而缓解供应短缺和通胀压力。局势升级并导致该地区能源基础设施遭到摧毁、进而使世界陷入经济衰退的危险将会减小。华盛顿将能够从该地区撤出大部分军队，重建其弹药库存，并开始恢复其军事战备状态。伊朗同样会有所收获：它将不再需要担心自身能源基础设施遭到毁灭性袭击，而且将从恢复石油和天然气销售以及收取新的通行费中获得可观的经济利益——更不用说任何协议中还会包括的制裁减免、解冻资产和重建援助。

停火带来的利益——以及继续战斗的风险——是否能够说服德黑兰和华盛顿双方回到谈判桌前，则是另一个问题。双方一直都不愿意在没有取得明确胜利的情况下放下武器。此外，伊朗决策者可能会把美国任何新的结束战争努力视为美国软弱的证据，并因此认为应该坚持立场。然而，伊朗经济的严峻状况——经济负增长、高通胀以及货币暴跌——可能使通过外交途径退出战争对德黑兰具有吸引力，尤其是对那些可能已经开始担忧自身统治稳定性的精英而言。为了帮助推动伊朗领导人的盘算朝着和平的方向发展，美国应该公开任何协议的条款，并指出伊朗将从中获得的利益，以此增加伊朗政权所承受的内部压力。美国还应该争取中国帮助向伊朗施压，促使其作出妥协——北京可能愿意扮演这一角色，以降低局势升级并引发全球经济危机的可能性，因为这样的危机也会损害中国自身的经济。

要想有机会实现上述任何目标，川普政府也必须愿意进行谈判。在目前这个阶段，任何外交解决方案都会使川普政府面临这样的指责：美国付出了巨大代价，最终得到的结果却使美国和该地区的处境比华盛顿发动战争之前更加糟糕——而伊朗的处境反而更好。这种批评是合理的；没有办法为这场战争辩护。除了巨大的经济和人员代价之外，这场冲突还消耗了美国军方的资源，使人们对华盛顿保护其伙伴的能力和意愿产生质疑，而且很可能使伊朗以及该地区其他国家更有动力发展或获得核武器。

但是，川普政府已经几乎没有给自己留下任何有吸引力的替代选择。继续战斗或在经济上向伊朗施压，不太可能取得比谈判更好的结果。持续战争更有可能导致远为糟糕的局面：能源价格比目前水平进一步大幅飙升；如果伊朗、胡塞武装或其他与它们结盟的组织出于蓄意行动、意外、误判或未经授权的袭击而摧毁大量能源基础设施，就可能导致经济灾难。

一项通过谈判达成的协议最终可能会给川普带来政治上的好处。某些批评将不可避免，但战争结束和能源价格下降将在美国以及世界大部分地区受到欢迎——或许中东部分地区除外，因为那里的国家将不得不应对一个实力得到增强的伊朗。这场战争的长期成本可以暂时被忽略，而核问题以及其他棘手问题则可以悄然搁置，留待未来谈判。川普可以说服他的支持者——毫无疑问还包括其他一些人——相信这项协议取得了巨大成功，然后就此结束。随着全球经济灾难得以避免，人们的注意力将转向其他地方。正如中东的一句谚语所说：“狗在叫，商队继续前行。”