美国外交关系委员会国际政策中心分析师兼高级非常驻研究员萨姆·赫勒（Sam Heller）周二9月22日在《外交事务》杂志就叙利亚局势发表评论，旨在探讨“休克疗法”如何威胁后阿萨德时代的叙利亚和平：

在今天的叙利亚，几乎所有人似乎都在苦苦挣扎。来自各个阶层和各种背景的人几乎都负担不起食品、房租、水电费——也就是维持有尊严生活所需的基本必需品。这个国家正试图告别半个世纪的暴政和14年的内战，迈向一种新的、更加自由的政治秩序。它也正在从一场极其急剧的经济崩溃中恢复，而这场经济崩溃最终帮助推翻了独裁者巴沙尔·阿萨德（Bashar al-Assad）的政权。然而，随着这个国家在艾哈迈德·沙拉总统（Ahmed al-Shara）的领导下推进政治转型，大多数叙利亚人的生活状况反而变得更加糟糕。生活成本飙升，而人们曾经期待的后阿萨德时代经济繁荣并没有出现。叙利亚新政府给公民带来了一些象征性的胜利，包括结束国际孤立，但对大多数人而言，它并没有带来物质上的改善。事实上，政府的一些政策选择反而使他们的生活变得更加艰难。

在叙利亚目前面临的所有问题中，包括族群间暴力以及国家可能陷入分裂，经济问题是最大的问题。然而，这个国家的新领导层却坚持采取紧缩措施，使普通叙利亚人本已难以承受的生活成本变得更加难以负担。

叙利亚绝不是唯一一个正在经历生活负担危机的国家。但它是世界上政治上最脆弱的国家之一。如果新政府无法满足普通叙利亚人的基本生活需要，它就可能面临社会动荡，从而使这个国家的后阿萨德转型脱轨。

沉重的生活成本

2024年12月，由伊斯兰主义派别沙姆解放组织领导的叙利亚反政府武装推翻了阿萨德政府。该组织领导人沙拉最终出任总统，此后一直负责监督这个国家新制度的巩固以及战后复苏。

他的政府已经取得了一些实实在在的成果。在经历数十年的政治孤立之后，叙利亚获得了包括美国在内的地区和全球大国的支持，并促成大部分国际经济制裁被解除。沙拉政府暂时阻止了这个国家四分五裂；今年早些时候击败叙利亚东北部由库尔德人领导的武装力量之后，政府目前正在努力把这个过去处于半自治状态的地区重新纳入国家体系。政府在很大程度上遏制了报复性袭击和宗派杀戮，尽管亲政府武装去年曾两次屠杀阿拉维派和德鲁兹派少数群体。而且，尽管美以对伊朗的战争已经蔓延至该地区其他地方，沙拉基本上使叙利亚免受了这场战争的影响。

叙利亚新政府表现不足的地方，是对经济的管理。当然，对于任何一个后阿萨德政府来说，恢复商业和工业本来就将是一项极其艰巨的挑战。14年的内战使全国超过一半的人口流离失所，并导致经济萎缩超过50%。世界银行估计，这场战争造成了超过1080亿美元的实体损失，主要集中在三个对经济至关重要的城市及其周边地区，即阿勒颇、大马士革和霍姆斯。世界银行估计，目前三分之二的叙利亚人生活在贫困之中，每人每天收入低于3.65美元。根据联合国开发计划署的数据，90%的叙利亚人生活在贫困之中，其中66%生活在极端贫困之中。

到阿萨德统治的最后几年，生活状况已经变得极其悲惨。事实上，经济崩溃促成了该政权在2024年12月的瓦解，当时面对反政府武装的推进，处于半饥饿状态的叙利亚士兵纷纷放弃前线。在这种情况下，即使是一个资源充足、由专家领导的政府，如今也很难重新启动经济。沙拉政府既不具备充足的资源，也不是由专家领导的政府。

在叙利亚目前面临的所有问题中，经济问题是最大的问题。

由于经济管理不善和战争而陷入贫困的叙利亚人，甚至连最基本的生活必需品都负担不起。生活成本远远超过普通公民的收入。按照目前的非官方汇率，世界粮食计划署估计，一个五口之家每月包括食品和水电费在内的基本生活需要大约花费197美元。总部位于大马士革的智库叙利亚政策研究中心则把每月赤贫线定在约255美元。然而，官方规定的月最低工资折合仅为95美元。许多叙利亚人依靠海外亲属的汇款维持生活。

更糟糕的是，叙利亚的生活成本一直在稳步上涨。世界粮食计划署计算得出，从2025年7月至2026年7月，基本生活必需品的成本上涨了34%。货币贬值进一步削弱了叙利亚人的购买力；叙利亚货币在2024年12月之后最初曾经升值，但此后已经接近阿萨德时代的低点。

超过80%的叙利亚人无法可靠地获得足够的食物。政府与世界粮食计划署进行的一项联合评估发现，从2024年至2025年，这方面出现了一些改善，但这种改善仅仅表现为粮食安全得到保障的叙利亚人比例从11.1%提高到18.4%。2025年的严重干旱限制了农业生产，而今年充沛的降雨应该会改善国产食品的供应。但是，叙利亚人是否真的有能力从当地市场购买这些食品，目前仍不清楚。

住房成本也已经急剧飙升。根据叙利亚政策研究中心的数据，从2025年5月至2026年5月，房租上涨了近66%。许多人曾经尝试在其他地方生活，但在发现自己无力承担受战争破坏较轻地区的房租之后，又重新回到那些被战争摧毁的住宅和社区。即使对于叙利亚的中产阶级和中上阶层而言，这些成本也已经造成沉重压力，他们不仅需要面对上涨至原来两倍甚至三倍的房租，还必须应付不断上涨的学费。

半生不熟

尽管叙利亚的许多苦难可以归因于战争造成的破坏以及阿萨德时代数十年的管理不善，但这个国家的一些问题却是沙拉政府政策的产物。这个国家的新领导人实施了一项经济自由化的休克疗法计划，但他们似乎没有充分考虑到大多数叙利亚人极度脆弱和贫困的处境。

在阿萨德政府最后几年最为捉襟见肘的时期，它削减了自己已经无力承担的补贴。沙拉政府走得更远。上台数月之后，它把政府补贴面包——叙利亚人饮食中的主食——的价格提高了近1400%。尽管此后政府一直维持标准一捆面包的价格不变，但它却一再减少每捆面包的数量。今年年初，政府大幅提高电价，在某些情况下涨幅高达800%。这种新的定价实际上把修复全国电力基础设施的成本转嫁给了消费者和企业；许多人干脆停止支付高得令人无法承受的电费。

叙利亚新当局早早就使燃料价格与全球平均水平接轨，大幅增加了农业、运输和其他行业的成本。9月13日，政府再次提高燃料价格——柴油价格上涨40%——并援引全球能源市场状况以及叙利亚一座关键炼油厂正在维修作为理由。此次涨价引发全国各地的抗议。这是阿萨德被推翻以来规模最大的示威活动。

沙拉政府试图通过提高公共部门工资来补偿通货膨胀造成的影响：仅在3月，政府就批准加薪50%。然而，持续的通货膨胀削弱了工资上涨带来的好处，而且这些好处并没有得到平等分配。政府去年解雇了数十万名阿萨德时代的雇员，与此同时却雇用了许多自己的忠诚者，其中包括新近重组的军队和安全部门人员。

此外，沙拉政府还向绝大多数进口商品开放了这个国家，取消了原先用于保存外汇储备并保护本地制造商的严格管制。原本就在不利条件下经营的叙利亚生产商，如今难以与廉价进口商品竞争。

业余水平

沙拉政府面临的经济挑战极其严峻。它接手的是一个实际上已经破产的国家。政府预计可以从关税以及与消费有关的费用和税收中获得一些收入，并正在通过发展公路和铁路连接以及启动新的管道项目，努力把叙利亚定位为地区贸易枢纽。政府已经重新控制了这个国家的东北部，那里拥有相对丰富的自然资源和农田。然而，恢复东北部的石油和天然气生产需要大量投资，而增加小麦产量甚至可能成为政府财政的净负担。

外国政府对叙利亚的支持并没有达到大马士革可能曾经预期的程度。美国帮助叙利亚重新接入国际金融网络，并鼓励对这个国家进行投资，但美国既没有为叙利亚复苏作出大规模承诺，也没有召开“叙利亚之友”会议来动员捐助方——例如，美国曾在2016年为伊拉克这样做。沙特阿拉伯和卡塔尔等海湾国家提供了一些援助，包括支持公共部门工资，但它们并没有同意在财政上维持叙利亚运转。随着这些国家应对伊朗战争造成的影响，它们进一步支持叙利亚的能力也受到质疑。

世界银行提供了赠款，但沙拉政府拒绝国际贷款的决定，很可能使叙利亚在短期内失去了获得额外流动资金的渠道。政府并没有详细说明为什么拒绝国际借贷，尽管沙拉曾表示，他不希望叙利亚“依靠援助生活，也不希望依靠政治化的贷款生活”。无论如何，人道主义援助已经减少；今年早些时候，捐助资金的削减，尤其是美国援助资金的削减，迫使世界粮食计划署终止其补贴面包计划，并把一般粮食援助削减一半。

超过80%的叙利亚人无法可靠地获得足够的食物。

沙拉设想的是一种由私人投资而非援助推动的经济复苏。然而，他似乎曾经认为投资会更加踊跃地到来。沙拉政府最初宣布与潜在投资者签署的许多谅解备忘录，并没有转化为真正的投资承诺。外国投资仍然面临重大障碍：安全局势依然不稳定，而且叙利亚缺乏法律和监管框架，也缺乏一个功能完备的金融体系。已经宣布的投资明显偏向大型房地产项目，而这些项目似乎与这个国家的发展需要脱节。

沙拉政府缺乏经济方面的专业知识。总统依赖少数几名沙姆解放组织老成员担任重要顾问和政策制定者。他们的治理经验仅限于2017年至2024年期间管理叙利亚西北部一小块由反政府武装控制的飞地。沙拉已经削弱经济部和交通部等原有国家机构的权力，并把权力集中到少数几个新成立而且运作不透明、与总统府有关联的机构手中，其中包括一个所谓的主权基金，其目的是管理庞大的国有资产组合，以及从与阿萨德有关联的商界人士手中没收的财产。

这种专业知识的缺乏显而易见。重大政策公告，例如本月的燃料价格上涨，都来得十分突然，而且似乎没有经过真正的研究或外部咨询。而且，尽管在叙利亚长期以来一直很难获得可靠的经济数据，但沙拉政府有时也会公布值得怀疑的数据。今年3月，沙拉本人宣布，叙利亚经济上一年增长了30%至35%。叙利亚政策研究中心估计，2025年的实际增长率只有0.3%。

耐心正在耗尽

尽管沙拉政府的政策并没有堵死最终实现经济复苏的可能性，但这些政策很可能推迟了复苏，并使普通叙利亚人的生活更加艰难。如果基本生活需要不能很快得到满足，人们可能会对这个国家的后阿萨德政治秩序失去信心。

根据《转型中的叙利亚》杂志进行的民意调查，6月份有52%的叙利亚人不认可政府的表现——高于4月份的44%。在4月和6月的调查中，大多数受访者都表示，他们每月至少有一次难以支付生活开支；而在4月——这是拥有相关数据的最近一个月份——66%的受访者表示，政府在遏制高物价方面做得不够。从4月至6月，对国家发展方向感到悲观的受访者比例从30%跃升至46%。

阿萨德刚刚倒台之后，叙利亚人愿意宽容新政府的不足。近两年之后，他们似乎更加愿意表达不满。这种不满很可能不会表现为武装斗争，因为总体而言，叙利亚人已经厌倦战争。但是，他们越来越多地举行规模较小的抗议和罢工，要求缓解经济压力并改善公共服务。

叙利亚人对沙拉政府并没有取之不尽的耐心。

经济困境也加剧了叙利亚总体上的易燃性，使其他政治和宗派问题可能变得更加具有爆炸性。沙拉政府目前正在努力重新整合库尔德人控制的东北部，其中包括把库尔德民兵编入国家军队。然而，与此同时，政府正在取消这个过去处于半自治状态地区的补贴——该地区多年来拥有自己的经济制度——从而大幅提高当地居民的燃料和其他基本生活必需品成本。与此同时，在地中海沿岸地区，当局正试图在经济压力极其严重之际，与阿拉维派群体建立一种能够正常运作的关系。阿拉维派不仅面临与其他叙利亚人相同的生活成本压力，而且受到公共部门裁员以及阿萨德军队和安全部门解散的影响尤其严重。许多人由于担忧安全问题而害怕离开自己的村庄。在沿海地区以及其他地方，物价上涨和大规模失业都是造成社会不稳定的根源。

一个贫穷而暴力的叙利亚不符合任何人的利益。在经历多年的苦难和流血之后，这个国家终于需要一个恢复元气的机会。如今，在沙拉政府努力振兴经济之际，它需要把社会稳定纳入考虑。当局必须优先考虑生活负担能力，从而使这个国家最脆弱的群体不会成为自由化改革的牺牲品。在这个国家走出经济崩溃之际，政府应该为面包、电力、交通、农业和工业生产制定新的补贴措施。与此同时，叙利亚的国际伙伴需要向大马士革提供资源，使其能够为普通公民带来切实改善，并在政府推进结构性改革的同时提供社会安全网。仅仅投资能源和房地产不足以振兴叙利亚。

政府还需要开辟更多与公众沟通的渠道，以建立信任，并在叙利亚人忍受这个原本就注定艰难的过渡时期之际管理社会不满。这意味着政府需要坦率而透明地解释其经济决策的理由，与叙利亚企业进行磋商，并赋予新成立的议会发挥实质性监督作用的权力。

叙利亚人看到阿萨德终于下台时感到如释重负，但他们对沙拉政府并没有取之不尽的耐心。这个国家的新领导人需要立即改善普通叙利亚人的物质生活条件，否则就有失去人民信任的风险。