这是海湾国家分析公司的首席执行官乔治·卡菲耶罗（Giorgio Cafiero）周二8月11日发表在《地缘政治情报服务》杂志的评论。乔治·卡菲耶罗指出，“阿联酋的战略选择加深了与沙特阿拉伯的竞争，使海湾国家面对共同安全威胁时的团结受到考验”： 简而言之 自2010年代初“阿拉伯之春”起义爆发以来，阿拉伯联合酋长国一直将自己塑造成国际舞台上的一个独立行为体。其外交政策变得日益大胆、务实和自主，其驱动力是按照阿布扎比统治精英所理解的阿联酋国家利益行事的决心。虽然阿联酋在与自身优先事项相一致时，仍继续与海湾合作委员会和阿拉伯国家联盟的伙伴密切合作，但它也表现出偏离既有海湾和阿拉伯共识的意愿，经常将自己置于地区异类的位置，有时甚至成为潮流引领者。 这一轨迹在许多领域都十分明显：自也门南方过渡委员会2017年成立以来对其提供支持；2018年恢复与巴沙尔·阿萨德（Bashar al-Assad）领导的前叙利亚政府的外交关系；2020年加入《亚伯拉罕协议》；在持续进行的苏丹冲突（2023年至今）中支持快速支援部队；以及2026年退出石油输出国组织和“欧佩克+”。最近有人猜测，阿联酋可能成为第一个承认索马里兰自行宣布独立的阿拉伯国家联盟成员国——以色列已于去年12月这样做——这进一步凸显了阿布扎比继续准备走独立道路，即使这条道路偏离沙特以及更广泛的阿拉伯立场。 阿联酋近期在国际舞台上的一些行动使其与沙特阿拉伯的关系趋于紧张，助长了一场已经蔓延至多个地区战场并削弱海湾阿拉伯国家团结的竞争。利雅得和其他阿拉伯国家首都存在一种看法，即阿联酋与以色列在一个“分裂轴心”中展开合作，在脆弱国家（如果还不能称之为失败国家的话）支持非国家和次国家行为体，代价则是这些国家的领土完整以及地区有影响力国家的安全利益。阿联酋官员否认他们在蓄意破坏其他国家的稳定，并坚持认为，阿联酋与以色列的协调比阿布扎比的一些批评者所声称的更具选择性，也没有那么自动化。 这些不断演变的局势可能为利雅得和阿布扎比修复关系，并建立一个更加团结的阵线来对抗胡塞武装和德黑兰，创造真正的机会。 2026年2月底美以对伊朗战争爆发后，德黑兰对海湾合作委员会国家发动报复性打击，在双方因非洲之角、苏丹和也门问题争端不断升级数月之后，这些打击曾短暂拉近阿布扎比与利雅得的距离。但与伊斯兰共和国的冲突最终未能弥合双方的分歧。相反，它凸显出阿联酋一方与沙特阿拉伯、阿曼和卡塔尔另一方之间不断扩大的裂痕。 尽管如此，随着战争进入一个新阶段——其特点是间歇性停火，以及冲突重心转向也门、曼德海峡和红海——沙特王国对其至关重要的经济和地缘政治利益正面临日益严重的威胁。这些不断演变的局势可能为利雅得和阿布扎比修复关系，并建立一个更加团结的阵线来对抗胡塞武装和德黑兰，创造真正的机会。事实上，7月21日，沙特和阿联酋高级官员协调发布社交媒体声明，重申两国深厚的历史纽带、共同命运以及各自领导层的指引，在双边关系经历数月摩擦之后，公开展示了团结。 当前时期的以色列—阿联酋协调 尽管阿联酋与其他海湾合作委员会成员国一样，反对美国和以色列在2月底决定对伊朗发动战争，但一旦敌对行动开始，阿布扎比最终比任何一个阿拉伯国家首都都更加紧密地与美国和以色列站在一起。它自行对伊朗目标实施了军事行动，并试图促使沙特阿拉伯和卡塔尔采取类似行动，但未能成功。巴基斯坦的调解努力使伊斯兰堡处于华盛顿与德黑兰之间桥梁的位置，而阿布扎比对此持负面看法。阿联酋官员认为，在任何停火生效之前，最初的冲突本应持续更长时间，以进一步削弱伊朗的能力。 川普政府与伊朗于6月14日签署的《伊斯兰堡谅解备忘录》未能结束冲突，美国攻击伊朗，德黑兰对多个阿拉伯国家发动导弹和无人机袭击，以色列在黎巴嫩的军事行动也仍在继续。地区中间方——主要是阿曼、卡塔尔和巴基斯坦——一直试图巩固这份谅解备忘录，使停火更加持久。然而，在7月底攻击与反击一度暂停之后，冲突重新爆发，随后川普于8月1日放弃了大幅升级对伊朗打击的威胁，理由是华盛顿和德黑兰正在“迅速”朝达成协议的方向发展。究竟能否找到一个稳定而持久的解决方案，还是全面战争将会恢复，是一个重大的不确定性来源。 即使最终达成一项持久协议，并由华盛顿向以色列施压、要求其表现出某种程度的克制来维持，以色列仍可能重新采取针对伊朗的“影子战争”战略。这种以网络行动、情报活动和代理人交锋为特征的间接对抗形式，与2024年之前的时期相呼应，当时两国都参与了以色列所称的“战争之间的战争”。鉴于阿布扎比因双方对伊朗的共同担忧而日益与以色列紧密协调，阿联酋有可能在这种影子冲突中默许支持以色列。这一发展轨迹可能加深海湾合作委员会内部的摩擦，尤其是与沙特阿拉伯、卡塔尔和阿曼之间的摩擦；这些国家支持与伊朗建立互不侵犯框架，并将以色列视为地区不稳定因素，尤其是在2025年9月以色列史无前例地袭击多哈之后。 与此同时，阿联酋正在与伊朗进行外交接触，据报道，其目的是实现关系缓和。自《伊斯兰堡谅解备忘录》生效以来，由于伊朗针对海湾合作委员会国家的导弹和无人机袭击主要集中在巴林和科威特——而非阿联酋——阿布扎比可能正在寻找降低与德黑兰紧张关系的机会。考虑到伊朗与阿联酋之间的经济联系，尽管阿布扎比对伊斯兰共和国采取的基本上是安全优先的方针，这种降级仍将符合阿联酋的商业和贸易利益，尤其是迪拜的利益。 以色列在海湾安全中的作用以及海合会内部不同的威胁认知 海湾合作委员会内部一个日益扩大的分歧点涉及以色列在海湾安全架构中的作用。对于阿布扎比而言，以色列在伊朗导弹和无人机袭击期间提供的军事支持，加强了阿联酋将以色列视为可靠伙伴的看法。无论这种看法是否公平，阿联酋官员认为，大多数阿拉伯和伊斯兰国家在战争期间未能向阿联酋提供帮助，而以色列部署导弹防御系统和人员，则显著影响了阿布扎比对在国家安全危机时期哪些国家值得依赖的判断。 巴林与阿布扎比立场密切一致，并自2020年以来一直是《亚伯拉罕协议》的签署国，因此可能会继续将以色列视为应对伊朗威胁的关键安全伙伴。科威特的发展方向则不那么确定。尽管普遍看法认为，科威特对与以色列实现关系正常化表现出不同寻常的抵触，但在伊朗侵略以及阿联酋在科威特政策制定圈内影响力日益增强的推动下，科威特仍可能朝这一方向发展。 沙特阿拉伯与卡塔尔和阿曼一道，预计将采取与伊朗缓和关系的战略，把外交与对话置于对抗之上。这些国家也越来越认为阿布扎比不断深化与以色列的关系具有问题性，尤其是在这种关系导致以色列在阿拉伯半岛形成更加持久的军事存在的情况下。 非洲之角与阿联酋—以色列协调 阿联酋与以色列在海湾以外地区协调关系的发展，尤其是在非洲之角的发展，值得密切关注。今年早些时候，随着南方过渡委员会遭受重大挫折，阿联酋在也门南部的影响力下降，此后阿布扎比很可能更加重视推进其在曼德海峡和红海非洲一侧的利益。这将保护其在这些关键海上咽喉和航运通道沿线的地位。 如果阿联酋效仿以色列并承认索马里兰独立，以色列与阿联酋在这一分离地区的协调可能会进一步深化，并可能导致阿布扎比与以色列在非洲之角其他地区加强协调。这样的发展将使阿联酋与沙特阿拉伯以及“伊斯兰四国集团”的另外三个成员——埃及、巴基斯坦和土耳其——之间的分歧进一步扩大；这些国家都强烈支持索马里的领土完整，而这种情况也可能进一步加剧海湾合作委员会内部的紧张关系。 海湾秩序重组与协调关系的局限 阿联酋外交政策的发展轨迹经常反映出阿布扎比与传统海湾共识之间的分歧。尽管海湾合作委员会历来提供了一个安全框架，但围绕伊朗、以色列和地区危机的争端最近暴露出深刻裂痕，其中一些裂痕实际上已经酝酿多年。 在2026年剩余时间以及更长远的未来，阿联酋需要衡量加剧与沙特阿拉伯竞争以及在敏感问题上挑战地区共识所带来的风险。对于阿布扎比而言，它有必要在维持与开罗、多哈、马斯喀特和利雅得等其他阿拉伯国家首都的稳定关系，与自身对日益自主外交政策的追求之间取得平衡。 事态发展的可能性 最可能：阿联酋—沙特竞争依然紧张，但受到控制 阿布扎比与利雅得之间的紧张关系很可能持续存在，而两国竞争仍将是决定地区动态的重要特征。在中东和非洲的多个热点地区，这两个海湾强国继续争夺影响力。沙特阿拉伯仍对阿联酋与以色列的协调以及阿布扎比对各种非国家和次国家行为体的支持保持警惕，并认为在任何美以伊战争结束后的环境中，这些做法都会对沙特王国的地缘政治和安全利益构成严重挑战。然而，这种竞争不会演变成公开决裂。两国仍然存在大量相互重叠的利益领域，并且在切实可行时继续合作。此外，两国仍然都处于海湾合作委员会框架之内，而该组织仍为管理争端、维持实际合作以及保持健康对话提供了一个框架。 可能性较低：伊朗和胡塞武装的威胁使阿布扎比与利雅得重新团结 随着沙特阿拉伯发现自身越来越容易受到德黑兰和胡塞武装军事行动以及封锁的影响，利雅得认定，为了推动海湾合作委员会对不断扩大的地区危机作出更加协调一致的回应，它必须优先修复与阿布扎比的关系。为此，沙特在一系列问题上向阿联酋作出让步，以表明其致力于加强双边关系，并决心结束这两个海湾君主国之间的竞争。 可能性最低：阿联酋—沙特紧张关系升级为直接敌对行动 阿联酋与沙特之间的竞争升级到双边关系破裂的程度。这导致阿布扎比和利雅得正式断绝外交关系，类似于2017年至2021年由阿联酋和沙特主导的对卡塔尔封锁。这场危机将严重撕裂海湾合作委员会，并削弱其制度相关性。更加极端的结果包括军事冲突，而这将要求美国——这两个海湾阿拉伯国家最终的安全保障者——迅速介入，调解并遏制这一海湾内部冲突。
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