美國對外關係委員會預防行動中心（CPA）的三位研究員，娜塔莉·卡洛卡(Natalie Caloca)，莫莉·卡洛夫(Molly Carlough)和阿比·麥高恩(Abi McGowan), 於2025年12月18日 上午在《外交關係委員會》雜誌發表2026年全球衝突風險評估報告，推薦一讀：

美國對外關係委員會預防行動中心（CPA）每年都會編制一份潛在衝突相關威脅清單，並根據其對    美國預防和管理工作的相對重要性進行排名。10月，CPA徵求公眾意見，確定應將哪些問題納入清單。11月，CPA邀請專家評估三十種特定情景（或突發事件）的可能性及其對美國國家安全利益的潛在影響。預防優先事項調查（PPS）的結果發布在一份報告中，旨在提高政策制定者和公眾對美國安全和國際穩定面臨的新興和不斷升級的威脅的認識。

最新的PPS——CPA的第十八份報告——發布之際，國際體系正經歷快速變化，全球衝突不斷升級，美國安全利益的本質也發生了轉變。以下是2026年報告的五大要點。

衝突數量達到二戰以來的最高水平，世界面臨着日益加劇的混亂和無序。

關於不侵略的傳統規範正在迅速瓦解。2025年，國家間衝突持續復甦，包括長期存在的爭端——例如印度和巴基斯坦在克什米爾問題上的衝突（4月再次升級），以及柬埔寨和泰國長達一個世紀的領土爭端（7月爆發並最近再次爆發）——以及6月美國、伊朗和以色列之間史無前例的直接衝突。九個國家的首都遭到國家行為者的空襲，包括：黎巴嫩貝魯特、敘利亞大馬士革、卡塔爾多哈、阿富汗喀布爾、烏克蘭基輔、俄羅斯莫斯科、也門薩那、伊朗德黑蘭和以色列特拉維夫。

今年，州際暴力事件有所增加，但脆弱國家和內部衝突，特別是那些以暴行著稱的衝突，卻鮮有人關注。蘇丹持續不斷的內戰升級，包括可能發生更多大規模暴行的可能性，被認為是本次調查中最有可能發生的情況。儘管如此，專家們仍然認為蘇丹衝突對美國利益的影響較低。同樣，南蘇丹暴力事件的重燃以及薩赫勒地區叛亂活動的加劇也被認為極有可能或中等可能發生，但其影響被判斷為較低。

此外，專家們認為，主要大國——即美國、中國和俄羅斯——在2026年進行軍事挑釁的可能性很高。六種突發事件都將中國、俄羅斯或美國列為主要侵略者，所有這六種情況都被專家們列為相對優先事項的前兩類。其中三種情況——俄烏戰爭的加劇、美國對委內瑞拉境內的襲擊以及中國大陸與台灣之間的海峽危機——被認為在2026年發生的可能性為50%或更高，並且對美國利益產生重大影響。

隨着新的衝突爆發點出現，舊的衝突持續肆虐，專家們對未來感到擔憂。

儘管川普政府聲稱在解決各種持續衝突方面取得了重大成功，但受訪者普遍對和平前景持懷疑態度。專家們判斷，30種情況中有28種在未來12個月內發生的可能性為50%或更高。其中一半以上也被認為對美國利益產生重大或中等影響。

專家們確定了五種他們認為極有可能發生且對美國利益產生重大影響的突發事件，與2025年的記錄持平。這些事件包括：

    ·         以色列安全部隊與約旦河西岸巴勒斯坦人之間因以色列定居點建設、巴勒斯坦政治權利以及加沙戰爭而加劇的衝突；

    ·         加沙地帶的戰鬥再次爆發，由哈馬斯武裝分子與以色列安全部隊之間日益加劇的衝突引發，加劇了人道主義危機並加劇了地區不穩定；

    ·         俄烏戰爭加劇，原因是雙方對彼此的關鍵基礎設施和人口中心發動了更多襲擊；

    ·         美國針對跨國犯罪集團的軍事行動升級為對委內瑞拉的直接打擊，導致馬杜羅政府不穩定；

    ·         美國政治暴力事件和民眾騷亂日益加劇，政治對抗加劇和國內安全部署的加強使情況雪上加霜。

僅有的兩個低概率突發事件——美國對墨西哥發動軍事打擊和在南海發生武裝衝突——如果發生，都被認為會對美國利益產生重大影響。

調查結果表明，專家們不僅認為未來十二個月世界局勢可能變得更加動盪，而且美國利益在大多數情況下都將受到威脅。

專家們普遍對川普總統在委內瑞拉問題上的舉措表示擔憂，但對本屆政府整體轉向西半球的政策反應不一。

此次調查涵蓋了拉丁美洲創紀錄數量的衝突。這在一定程度上反映了川普政府重新將重點放在西半球。正如本屆政府最近發布的《國家安全戰略》所強調的，遏制大規模移民和打擊美洲的有組織犯罪是美國國家安全的首要任務之一。

西半球最突出的新突發事件是美國與委內瑞拉的對抗可能升級。自9月以來，美國已在加勒比海和東太平洋對涉嫌走私毒品的船隻進行了至少25次打擊，並顯著增加了在該地區的軍事存在。再加上持續不斷的猜測稱川普正試圖推翻馬杜羅政權，專家們將美國軍事行動升級至包括對委內瑞拉進行直接打擊列為2026年主要預防性擔憂之一也就不足為奇了。

然而，儘管該地區其他四場衝突與本屆政府提出的優先事項有着內在聯繫，但專家們並未給予同樣的關注。海地幫派、安全部隊和其他武裝團體之間暴力事件的加劇被認為在未來十二個月內極有可能發生，但對美國利益的影響較低——這與2025年的調查結果有所不同，當時海地被認為具有中等程度的影響。美國與墨西哥之間的衝突（在今年的調查中，該衝突的重點是美國可能對跨國販毒集團發動打擊）由於其發生概率較低，其重要性顯著下降，不再是通常意義上的首要優先事項。與此同時，哥倫比亞和厄瓜多爾這兩個國際毒品貿易中心國家的犯罪暴力和不穩定局勢加劇，分別被列入“其他值得關注的問題”清單和最低級別的相對優先事項。

專家們對川普政府和平努力的持久性信心不足。

專家們認為，川普政府介入的衝突在2026年再次爆發的可能性為中等或較高，這表明他們對川普的和平斡旋方式投下了不信任票。以色列和哈馬斯在加沙地帶的衝突再次爆發以及俄烏戰爭的加劇——儘管美國主導的和平努力仍在進行，但專家們認為這兩者在未來十二個月內發生的可能性都很高——是專家們最關注的三大問題之一。正如前文所述，蘇丹局勢被認為是本次調查中最有可能發生的情況，川普曾於11月宣布美國將重新努力結束蘇丹衝突。

在印巴邊境和剛果民主共和國東部，總統也曾聲稱促成了和平協議，但在11月的調查中，這些地區的衝突被認為有中等程度的再次爆發可能性，事實上，剛果民主共和國的衝突已經再次爆發。儘管川普政府在6月進行了干預，但伊朗和以色列之間再次爆發武裝衝突的可能性也被認為是中等的。

儘管亞美尼亞和阿塞拜疆以及柬埔寨和泰國之間的邊境衝突並未進入調查的前三十個情景，但專家們仍然強調這些衝突是潛在的關注點，而總統也曾聲稱在這兩個案例中成功進行了調解。這些領土爭端和國家間衝突的持續存在凸顯了談判達成持久解決方案的挑戰。

美國可以投入更多資源並施加更大的影響力來解決國際衝突。

儘管川普政府表示其目標是實現全球穩定，但它也採取了一些破壞穩定的行為，並取消了美國政府中負責預測風險和預防國際衝突的部門。在一個日益危險的世界中，美國應對威脅的能力正在下降，因此，政策規劃部門（PPS）旨在幫助美國決策者將時間和資源集中在能夠產生最大影響的領域。今年，我們首次要求受訪專家指出美國在哪些方面擁有最佳機會來積極應對衝突爆發或升級的風險。

受訪者提出了數十種應對方案。許多人指出，美國在處理烏克蘭、巴勒斯坦領土、台灣海峽和朝鮮半島的衝突和潛在衝突方面擁有非凡的影響力。專家們還指出，在蘇丹、敘利亞、海地和剛果民主共和國這四個地方，和平進程的時機已經成熟，而美國擁有獨特的能力來支持這些和平努力。