乔治·卡菲耶罗（Giorgio Cafiero）是海湾国家分析公司（一家总部位于华盛顿的地缘政治风险咨询公司）的首席执行官、乔治城大学兼职助理教授及美国安全项目兼职研究员。周一10月12日，乔治·卡菲耶罗先生在《地缘政治情报服务》杂志发表评论：“也门战争与悬而未决的南方问题”。他指出－－“南方过渡委员会解散九个月后，该组织在也门南部仍保有显著的政治影响力”： 自2026年7月以来，国际社会一直密切关注胡塞武装与沙特阿拉伯重新爆发的敌对行动，以及胡塞武装在也门红海沿岸夺取更多土地。反胡塞联盟尽管最近在摩卡及曼德海峡周边取得了一些成功，但仍难以对抗真主辅士组织（通常称为胡塞武装），这在很大程度上源于联盟内各方之间的深刻分歧。阿拉伯联合酋长国支持的南方过渡委员会与沙特支持、获得国际承认的也门政府之间悬而未决的紧张关系仍在持续。双方都指责对方应为真主辅士组织最近几周取得的领土进展负责。 这样的分歧并不新鲜。自这个分离主义组织于2017年在阿联酋支持下成立以来，南方过渡委员会与也门境内沙特支持的各方之间的权力斗争，一直加剧着利雅得与阿布扎比之间的紧张关系。2025年12月和2026年1月初，也门南部和东部爆发武装冲突，沙特阿拉伯与阿联酋围绕也门的摩擦达到前所未有的程度。这场战斗似乎标志着一次关键转变。也门南部主要的分离主义组织南方过渡委员会似乎已经从内部崩溃，使沙特阿拉伯成为南部占主导地位的外部力量。 这场战斗由南方过渡委员会在12月向哈德拉毛和马赫拉推进所引发，这两个省位于其传统据点之外。沙特阿拉伯将此举视为对其边境安全的直接挑战。沙特通过军事和政治施压作出回应，最终促成南方过渡委员会解散，其秘书长于2026年1月9日在利雅得宣布了这一决定。委员会的其他领导人拒绝接受这一声明，认为其不具合法性。 沙特阿拉伯在遭受伊朗、胡塞武装以及伊拉克境内亲德黑兰组织攻击的同时，决心缓和其与阿联酋竞争中的紧张关系。这样做的一个主要动因来自也门局势：该国的内战正在升温，真主辅士组织也日益卷入更广泛的美国与伊朗危机。利雅得可能并不指望阿联酋在也门进行军事干预。但它似乎希望与阿布扎比达成新的谅解，防止南方过渡委员会及其他阿联酋支持的各方，在也门获得国际承认的政府艰难对抗胡塞武装之际，破坏对该政府的支持。利雅得目前正在红海沿岸开展一场正式名为“也门黎明行动”的大规模空袭，并支持政府发动最终以萨那为目标的攻势，因此，与阿布扎比达成这一共识，对沙特阿拉伯在也门的战时战略已经变得尤为重要。 10月5日，沙特支持的政府军发动了一次闪电推进。根据政府的说法，这次行动夺回了曼德海峡周边一直延伸至摩卡的沿海地区，将胡塞武装赶出了其9月占领的大部分地区。胡塞武装否认政府军取得这些进展，战斗仍在继续，这支也门叛乱武装也继续对沙特阿拉伯境内的地点发动袭击，包括利雅得的哈立德国王国际机场。霍尔木兹海峡和曼德海峡的通行均受到干扰，局势事关重大。 沙特与阿联酋领导人最近举行的会晤，能否促使也门松散而分裂的反胡塞联盟内部各方更加团结，仍是一个悬而未决的问题。然而，任何此类谅解，如果不将南方过渡委员会考虑在内，都将是不完整的。 南方过渡委员会持久不衰的事业 尽管南方过渡委员会在1月遭受挫折，该组织在也门南部仍是一支具有影响力的力量。任何也门各方之间的对话，都需要让该组织及其支持群体参与。即使在2026年初“解散”之后，南方过渡委员会仍然拥有可观的基层支持，并继续展现出围绕其分离主义议程动员大批也门人的能力。亚丁、穆卡拉、赛永及其他地方反复出现的支持南方过渡委员会的示威，凸显出这一派别并未在年初被根除，仍然是一支强大的政治力量。这些抗议也暴露出，利雅得将军事和政治优势转化为对也门南部持久影响力的能力有限。 南方过渡委员会所设想的独立南也门，在1967年至1990年间曾构成一个独立国家的大部分地区，仍然引发共鸣。也门在冷战结束时实现的重新统一被证明十分脆弱，许多南方人对1990年以来在统一国家中的生活长期心怀不满。尽管南方过渡委员会只是更广泛的独立运动中的一个派别，它却将自己定位为也门南部所有支持独立团体的统合组织。但并非每一个南方派别都接受南方过渡委员会扮演这一角色。事实上，指挥着实力强大、纪律严明的南方巨人旅的萨拉菲派领导人阿卜杜勒拉赫曼·穆哈拉米（Abdulrahman al-Muharrami），在2026年期间日益挑战南方过渡委员会作为南方事业守护者的地位。 南方过渡委员会表示，它将通过和平与外交手段寻求独立。它认为，也门所有关键利益相关方，包括胡塞武装以及沙特阿拉伯、阿联酋等邻国，都应参与有关也门未来的讨论。然而，它警告说，如果外交努力失败，它将诉诸武装斗争。在与真主辅士组织持续进行的战争中，南方过渡委员会主张，建立一个独立的南方国家，是阻止胡塞武装进一步扩张并巩固其权力的最现实方式。 沙特支持的部队控制着也门南部和东部。9月，胡塞武装加强了对该国红海沿岸的控制，将其控制范围向南推进至曼德海峡。10月5日，政府军表示，他们已经夺回海峡周边一直延伸至摩卡的沿海地区，胡塞武装否认这一说法。 南方过渡委员会对利雅得的指控 今年早些时候举行的支持南方过渡委员会的抗议，主要针对沙特阿拉伯，而非胡塞武装。南方过渡委员会的支持者普遍认为，也门南部自1月以来的动荡主要源于利雅得的行动。该组织声称，在阿联酋反恐部队于2025年底撤离、南方过渡委员会于1月解散之后，沙特阿拉伯接管了南部的事务，此后阿拉伯半岛基地组织等逊尼派圣战组织扩大了势力范围。利雅得将自身描绘为负责任地恢复获得国际承认的也门政府的权威，而南方过渡委员会则认为，在利雅得的监管下，一个有利于极端分子的危险真空正在形成。 除了圣战组织的威胁之外，南方过渡委员会还质疑沙特阿拉伯自身的军事能力。它将利雅得无力掌控也门安全环境的原因，主要归于其有限的地面作战能力，并指出，巴基斯坦根据2025年9月签署的共同防御条约向沙特派遣了部队。此后，土耳其加入沙特阿拉伯和巴基斯坦，形成一个被称为“麦加防御条约”的三边防务架构，随着胡塞武装的袭击升级，土耳其和巴基斯坦如今都在向沙特派遣部队。不过，安卡拉和伊斯兰堡的官员已经明确表示，土耳其和巴基斯坦部队驻扎沙特阿拉伯是出于防御目的，而非承担任何实际作战任务。南方过渡委员会将外国部队部署至沙特视为一个迹象，表明沙特阿拉伯需要外部帮助来保卫自身的南部边境，并主张同样的弱点也在也门南部显露出来。南方过渡委员会认为，沙特阿拉伯应为胡塞武装9月沿也门红海沿岸发动的迅速攻势负责，并坚持认为利雅得对此措手不及。 该组织对也门主要的逊尼派伊斯兰主义政党改革党尤其敌视，该党常被描述为穆斯林兄弟会在也门的分支。南方过渡委员会主张，改革党是也门获得国际承认的政府内部唯一完整保留下来的政党，并将穆斯林兄弟会描绘为一心谋求控制也门南部，而非收复北部由胡塞武装控制的领土。该组织还声称，总统领导委员会内与穆斯林兄弟会有关联的人物及其他派别，一直在与南方过渡委员会和南方利益作对，而改革党则一直试图让利雅得相信，它能够击败南方过渡委员会。该组织的官员进一步指控，胡塞武装与索马里青年党之间的合作或趋同日益加深，而改革党居于两者之间。这些指控反映出根深蒂固的敌对关系。改革党则长期指责南方过渡委员会破坏国家机构和反胡塞阵线。 这种敌对关系进一步延伸为南方过渡委员会对利雅得的一项更广泛指控，即沙特阿拉伯在政治伊斯兰和圣战组织问题上采取自相矛盾的立场：在国内反对穆斯林兄弟会和基地组织，却利用它们在也门的存在来实现自身目的。利雅得坚称，其在也门的作用是支持获得国际承认的政府和总统领导委员会。 南方过渡委员会的不满也延伸到了华盛顿。该组织认为，利雅得已经说服美国总统川普（Donald Trump）的政府，将南方过渡委员会视为实际上已不复存在，并无视南方要求独立的诉求。在它看来，美国政府在2025年3月至5月开展的“莽骑兵行动”中的经历，强化了华盛顿避免进一步卷入也门事务、让当地各方，尤其是沙特阿拉伯发挥主导作用的意愿。 2026年7月沙特与胡塞武装重新爆发敌对行动后，川普总统拒绝了沙特王储兼首相穆罕默德·本·萨勒曼（Mohammed bin Salman）提出的美国对胡塞武装进行军事干预的请求。这一决定凸显了白宫避免更深地卷入也门和红海危机的决心。在利雅得看来，华盛顿将沙特与胡塞武装的冲突视为沙特与胡塞武装之间的双边问题，忽视了真主辅士组织行动所产生的更广泛的全球影响。 南方过渡委员会的官员坚称，尽管公开声明与此相反，川普政府私下承认了该组织所认为的沙特在也门的失败。南方过渡委员会希望美国在也门发挥更加积极和果断的作用，而不是继续充当旁观者。尤其是，他们希望华盛顿重启“也门四方机制”（美国、英国、沙特阿拉伯和阿联酋），将其作为应对该国挑战的框架。他们主张，阿布扎比有动机支持这一框架，并重新在也门发挥作用，因为阿联酋在当地仍有经济利益。 尽管心怀不满，南方过渡委员会领导层表示，它希望与利雅得建立建设性关系，并坚称，一个由南方过渡委员会治理的独立国家不会对沙特阿拉伯构成威胁。然而，它在2025年12月向与沙特接壤的省份推进，使利雅得更难接受这一保证。 解散之后依然存在的分离主义支持群体 沙特阿拉伯及其支持的也门各方，或许在2026年初瓦解了南方过渡委员会正式的机构和军事地位，但并未消除赋予该组织影响力和合法性的支持群体。如果利雅得无法为南部带来稳定和基本服务，它就有可能强化自己原本试图遏制的分离主义情绪。 南方过渡委员会仍然能够动员支持者，将当地的不满描述为沙特治理不善的证据，并将自己呈现为实现南也门独立的载体，这表明，这场冲突从来都不只是沙特阿拉伯一方与南方过渡委员会及阿联酋另一方之间的较量。它也是一场围绕统一的也门国家能否容纳南方独特政治认同与诉求的较量。 这对任何政治解决方案都有直接影响。一项将南方过渡委员会排除在外的协议，会使南方的不满得不到解决，并使分离主义者有充分理由拒绝接受。从2019年的《利雅得协议》到2022年总统领导委员会的成立，过去将该组织纳入其中的努力，使其进入了政府，却没有解决南方的地位问题。一个可信的进程，需要给予南方过渡委员会谈判席位，并将南方的未来列入议程。 对沙特阿拉伯而言，核心挑战不仅仅是压制或边缘化南方过渡委员会，而是制定一项可持续的政治战略，回应推动南方分离主义的各种力量。继续依赖强制手段、盟友派别以及外部支持的安全部队，可能会强化南方过渡委员会的说法，即在南方治理问题上，利雅得难以发挥建设性作用。这也会使深层的不满继续得不到解决。 南方过渡委员会面临着自身的战略困境。要将民众对独立的支持转化为一个可行的政治项目，南方过渡委员会就必须证明，它能够兼顾也门南部的多元利益。它还需要与邻国沙特阿拉伯和阿曼保持可行的关系，而这两个国家认为，该组织的最终目标与利雅得和马斯喀特的利益并不一致。 因此，也门南部的未来不仅取决于利雅得与南方过渡委员会之间的力量平衡，还取决于华盛顿、阿布扎比及其他外部参与方，是否认识到南方自决问题仍然悬而未决。2026年1月的事件或许重塑了也门南部的权力分布，但并未解决一个根本问题：谁将决定该地区的政治走向。在这一问题得到处理之前，任何解决也门内战的方案都不太可能持久。 事态发展的可能性 最有可能：南方过渡委员会继续存在，并重组为一场政治运动 南方过渡委员会保有足够的民众支持，继续成为推动南方独立的主要载体。该组织更加重视政治动员、外交以及自决诉求。南方独立仍是一种现实的长期可能性，但并非迫在眉睫。 2026年1月的事件表明，只要沙特阿拉伯仍有能力且愿意进行军事干预，南方过渡委员会就无法单方面实现独立。再次试图以武力夺取领土，很可能引发沙特的又一次回应，并可能进一步疏远国际参与方。 然而，重组并不一定意味着重建南方过渡委员会在2026年1月之前的军事和机构架构。它的比较优势或许在于作为一个政治网络发挥作用，疏导民众不满、协调示威，并促使地区和全球大国将南方独立视为一个仍然具有现实意义的问题。这将使利雅得面对一个现实：南方过渡委员会，或者至少是它所代表的支持群体，无法被简单地消除，最终或许必须将其作为一支政治力量来接触。 最终，如果南方过渡委员会实现了在也门南部重建独立国家的目标，其地区影响将在很大程度上取决于它有效治理以及处理与也门其余地区关系的能力。有效治理可以为更加稳定的局势创造条件，并有可能为一个独立的南方国家与也门北部和西部一个事实上由胡塞武装统治的国家和平共存铺平道路。然而，鉴于南部一些团体反对南方过渡委员会，它并不一定能获得足够的民众支持，使自身成为一个“合法”政府。 最不可能：南方过渡委员会分裂，并被永久边缘化 南方过渡委员会失去其作为南方分离主义主导代表的地位，南方各派日益分裂，而利雅得将南方利益纳入一个在真主辅士组织控制区之外重组的也门国家之中。独立仍然是一些南方人的长期愿望，但成为实际政治结果的可能性很低。 这样的情景，仅靠沙特阿拉伯持续保持军事优势还不够。利雅得很可能需要改善南部的安全和治理，收编或分化相互竞争的南方政治力量，并说服足够多的南方人相信，他们的利益能够在一个重组的也门国家内得到保护。
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