《外交事务》杂志周一6月22日刊发外交关系委员会学者的文章－－“川普摇摆的代价：中国可以不战而取得台湾”。理查德·哈斯（Richard Haass）是外交关系委员会名誉主席、Centerview Partners高级顾问、《Home & Away》周刊通讯作者。大卫·萨克斯（David Sacks）是外交关系委员会亚洲研究研究员，即将出版《现实主义者：汉斯·摩根索与美国力量的目的》一书作者。请君一阅：

美国和中国政府都宣称彼此是世界上最重要的双边关系。双方也一致认为，两国之间最可能引发武装冲突的导火索是台湾。因此，从理论上说，美国总统川普（Trump）与中国领导人习近平（Xi Jinping）上月在北京就台湾问题进行了长时间讨论，并在会后对彼此立场有了更深入理解，本应令人感到宽慰。

然而，这场中美峰会远非令人安心。相反，它更像是习近平的第一步行动，标志着他将持续推动美方与台湾保持距离的长期努力。川普访问甚至刚开始时，中方就发布声明，转述习近平向川普发出的警告：如果台湾问题“处理得当”，双边关系将保持总体稳定；但如果处理不当，“两国将发生冲突甚至对抗，使整个关系陷入巨大风险”。

习近平意图改变“台湾被妥善处理”在美方语境中的含义。与其前任一样，习近平认为阻止台湾永久分离是中国的核心国家利益，并将台湾持续的自治视为中国内战尚未完成的证据。然而不同于前任，习近平似乎将推动台湾回归中国置于其历史遗产的核心位置。2013年执政初期，他就指出台湾问题不能代代相传拖延下去。此后他不断强调，解决台湾问题是中国民族复兴的关键任务，必须在2049年——中华人民共和国成立一百周年前完成。

尽管习近平已要求军队在2027年前具备武力解决台湾问题的能力，但他更倾向于不战而取。发动战争，即便对较弱对手，也始终充满风险，正如俄罗斯入侵乌克兰以及美国对伊朗的军事行动所表明的那样。如果习近平对台湾发动进攻并陷入长期冲突，他将面临权力与合法性的风险。而他也清楚，对台动武将以经济发展为代价，因为美国及其盟友至少会通过切断中国先进技术获取渠道并实施严厉经济金融制裁作为回应。

习近平似乎已经得出结论：实现“不战而控台”的最可靠路径是通过川普。川普长期批评台湾，并质疑美国保卫该岛的必要性。习近平影响力在峰会后的几天内显现出来，川普在涉台国内政治表述中采纳了与北京相近的措辞，并暂停了一项对台军售计划。随后，川普重申“台湾偷走美国芯片产业”的说法，并表示不愿在距美国9500英里的地方为台湾开战。他的政府也接收到了这一信号。国防部长皮特·赫格塞斯（Pete Hegseth）随后在新加坡香格里拉对话会上发表演讲时未提及台湾，这是十年来美国防部长首次在该场合不谈台湾问题。

川普言论的动机以及他削弱美国长期对台军售政策的原因并不明确。这可能源于他认为这是降低台海紧张局势、避免武装冲突的最佳路径。也可能意味着他认为减少对台支持，是换取对华商业准入改善或与北京实现更大缓和的代价。

中国领导人的目标则清晰得多。习近平正在试图重新定义美国对台政策中的“正常状态”。如果中国能够推动美国政策改变，从而加剧外界对华盛顿可靠性的怀疑——而这种怀疑在川普政府对盟友普遍持怀疑态度的背景下已经加深——那么台湾内部许多人可能会得出结论：他们别无选择，只能按照北京的条件达成妥协。这种变化将令整个地区震动。美国盟友将开始质疑将安全托付华盛顿的合理性，从而导致力量平衡向北京方向发生决定性转移。美国政策制定者应当认清中国战略的本质，并停止在对台承诺上让步——因为目前来看，习近平正越来越接近他想要的成功。

新的常态

在北京举行的5月峰会上，习近平似乎推动了其计划的两个步骤。第一步，是说服川普相信台湾正在寻求正式独立，而除非华盛顿约束台北，否则这种行为可能引发升级循环，最终导致中美战争。习近平的话产生了预期效果。峰会后接受福克斯新闻采访时，川普表示台湾“现在有人想要独立”，并称台湾领导人“想要卷入战争，并认为美国会在背后支持他们”。这些说法与现实不符：台湾执政的民主进步党并未追求独立，并且在面对中国军事挑衅时一直保持克制。

下一步、更紧迫的一点，是确保川普不批准一项价值140亿美元的对台军售计划。在这一点上，习近平同样取得进展。川普在同一采访中表示，他将把该军售计划“暂缓”，并称其为“非常好的谈判筹码”。川普在从北京返程途中对记者表示，他与习近平“详细讨论了”军售问题——这与美国长期以来不与中国就对台军售进行磋商的政策相悖。第一届川普政府曾重申这一承诺，但如今总统在飞机上被问及时已予以忽视。

即便最终军售计划仍然推进，这一延迟也已为北京带来收益。中国并不特别担心具体武器交付台湾，尤其是考虑到相关武器即便获批也要数年后才能到达。相反，其目的在于通过让川普暂缓批准，建立一种先例：即华盛顿未来在对台军售问题上需与北京协商，从而削弱美国可靠性认知，并动摇台湾自我防卫意志，鼓励岛内亲中政治力量。

中美峰会远非令人安心。

随着习近平看到川普愿意重新谈判美国对台政策的长期框架，他将继续施压以获取更多让步。例如，他可能敦促川普明确接受北京关于“台湾属于中国”的立场，这将构成美国政策的根本转变，并削弱台湾国际地位。习近平还可能推动华盛顿降低对台湾的安全合作，甚至影响与澳大利亚和菲律宾的合作，从而进一步削弱威慑能力。他还可能说服川普要求日本首相高市早苗在台海问题上保持克制。

中国正试图为美国处理台湾问题设定新的规范。通过让川普发表其前任不会发表的言论和采取其前任不会采取的行动，习近平正在建立一个新的基准，并将在未来对川普及其继任者加以利用，以换取与北京在其他领域的合作。中国甚至可能要求未来美国总统在对台军售问题上必须与北京磋商，并对台湾领导人发出类似警告，否则将影响双边关系。若未来政府拒绝这样做，中国则可能以此为借口加大对台湾施压，并对美国采取惩罚性措施。这可以称之为“联动策略”，中国式的联动。

与此同时，北京正在加大对台湾的压力。习近平与川普峰会几周后，中国在台湾东部海域发起所谓“特别海上执法行动”，其海警干扰商业航运。中国海警还进入南中国海一处台湾控制岛屿附近的禁区。通过这两项前所未有的行动，北京试图主张其对台湾周边水域的管辖权，并为未来对该岛实施“封锁式管控”奠定基础。

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第二部分

由习近平推动川普作出的这些让步，其设计目的在于加剧外界对美国对台湾承诺的怀疑，而这种怀疑反过来又服务于中国将台湾进一步纳入其势力范围并削弱美国地区联盟网络的目标。最直接的影响是，对美国可信度的损害正在威胁台湾近年来在强化自身防务方面取得的重要进展。过去十年间，台湾国防预算在名义上已翻倍，目前占GDP的3.3%，并计划在本世纪末提高到5%，这一水平与川普政府要求北约盟国在2035年前达到的标准一致。今年5月，台湾立法机构批准了一项250亿美元的特别国防预算，用于向美国采购关键能力，例如防空拦截系统、地对空导弹以及反坦克和反装甲导弹。

但如果台湾不再相信美国会通过军售帮助其强化防务，甚至在必要时提供军事介入支持，台湾政治人物将更难说服公众进一步增加国防开支能够真正提升威慑或抵御中国攻击的能力。根据2026年在台湾进行的一项调查，仅有34%的受访者认为美国“是一个可信赖的国家”。这一数字在过去五年中已下降超过十个百分点，而川普关于军售的言论与反复无常的态度可能会使其进一步下降。随着对华盛顿保护能力的信心减弱，持怀疑态度的政治力量将更不愿支持他们认为无效的国防预算，从而使对中国采取更大程度妥协的主张获得更多支持。北京希望利用这一空间推动国民党走向更明确的亲中立场，并在2028年使其重新执政。

习近平更倾向于不费一枪一弹取得对台湾的控制。

美国对台湾支持的削弱所带来的后果不会止步于此。美国的台湾政策被整个印太地区视为美国承诺强弱的关键指标。如果华盛顿愿意通过谈判削弱其对台支持，其他地区国家将得出结论：他们无法再依赖美国保障自身安全。日本和韩国等国家可能会启动更大规模的军事建设，考虑获取核武器，并追求更加独立、不完全与美国利益一致的外交政策。但更普遍的情况是，大多数国家会认为他们别无选择，只能迎合北京的偏好。

无论哪种情况，美国在亚洲支撑其地位并构成对华优势核心的联盟网络都将遭受严重削弱。中国影响力将随之上升，甚至可能使北京能够限制美国在该地区的贸易与投资关系。美国在缺乏强大盟友支撑的情况下，将不得不投入更多国防资源以维持安全。

关键在于，一旦外界认为美国对台湾的支持下降，将进一步削弱其他国家加强威慑的意愿，从而加剧台海不稳定。近年来，美国已在将台湾问题国际化方面取得显著进展。美国与澳大利亚、日本、菲律宾、韩国、英国以及欧盟的双边声明，以及七国集团的多边声明，都强调维护台海和平稳定的重要性。华盛顿也鼓励盟友与伙伴深化与台湾的合作，并思考在冲突发生时如何参与应对。这些国家是否愿意冒着激怒北京的风险，取决于是否确信美国会提供支持。如果美国降低自身对台承诺，它们也将重新评估自己的立场。

恢复平衡

从军事角度看，美国有充分理由不让中国在华盛顿与台北之间制造裂痕。台湾位于所谓“第一岛链”的关键位置，这一岛链从日本延伸至台湾再到菲律宾。如果中国控制台湾，它将在太平洋投射力量并威胁美国领土方面变得容易得多，同时美国也将更难保护其条约盟友，尤其是日本和菲律宾免受中国侵略。中国还将能够控制日本赖以生存的能源与粮食海上通道，从而对东京施加极大杠杆。更重要的是，在俄罗斯入侵并试图征服乌克兰之后，如果中国成功通过武力吞并台湾，将进一步削弱国际社会反对以武力改变现状的规范，更多国家可能被鼓励追求领土修正主义，从而导致更大规模的国际动荡。

让台湾落入中国控制还将对自由民主构成严重打击。台湾人民在面对强大威权邻国持续威胁、且长期相对孤立的情况下，建立了亚洲最强的民主之一。台湾向中国公民证明，一个以华人为主体的社会完全可以成功实行民主制度。若这一民主被消灭，将对整个地区乃至全球的民主理想产生寒蝉效应。

围绕台湾的冲突在经济上同样将是灾难性的。彭博社估计，这样一场战争将使全球产出减少10万亿美元，其冲击超过新冠疫情。这主要是因为台湾生产了全球绝大多数最先进半导体，而这些芯片用于从智能手机、计算机到武器系统以及人工智能服务器的各种产品。但芯片生产并非台湾在全球经济中的唯一关键作用。整个人工智能供应链都以台湾为核心，并依托数百家台湾企业组成的生态系统。因此，台湾目前已成为美国第四大贸易伙伴，美国从台湾的进口甚至超过从中国的进口。尽管华盛顿正在推动半导体产业回流，但在可预见的未来，台湾仍将是关键经济伙伴。即便美国当前生产的最先进芯片，仍需运往台湾进行后处理。即便回流成功，全球绝大多数先进芯片在未来许多年仍将在台湾生产。

如果中国成功建立新的规范体系，改变美国处理台湾问题的方式，那么最坏情形发生的可能性将进一步上升。但华盛顿仍然可以破坏北京的战略，并修正川普关于台湾言论及暂停军售所造成的损害。首要任务是批准军售计划。习近平可能会因此取消九月访美行程，但如果这意味着让其清楚认识到台湾并非唾手可得，这样的代价完全值得。

目前来看，习近平正越来越接近他想要的成功。

为了缓解川普言论带来的对美国承诺的疑虑，仅靠新的军售是不够的。特朗普政府还需要采取进一步措施遏制中国侵略，例如协助台湾发展本土国防工业，通过联合投资与技术转移实现这一目标。台湾必须现在就开始投资，以确保在危机中能够迅速扩大生产能力，因为在冲突发生时补给岛屿将极其困难，而这一过程需要美国协助。

同样重要的是，华盛顿应明确传递信号：美国致力于保护台湾，并期待其伙伴为美国主导的防御体系作出贡献。拜登总统曾四次公开表达类似承诺，在2020年《外交事务》杂志上我们称之为“战略清晰”。尽管高级官员后来遗憾地收回了总统的表态，但值得注意的是，这些言论并未引发中美危机。相反，它们甚至可能抑制了北京试探美国意志的行为。

今天要使这种承诺可信，美国必须在该地区维持足够的军事力量，并确保其部队具备在台海危机中迅速响应的能力。同时，华盛顿也应反制中国对台湾管辖权的主张，例如加强与台湾海岸警卫队的合作。

与此同时，美国应明确向中国表示，其无意寻求对抗。应向北京保证，美国不支持台湾独立，仍然坚持“一个中国”政策，并支持任何获得台湾人民同意的两岸问题解决方案。

美国多年来一直成功阻止中国对台湾的武力行动，并有能力继续做到这一点。中国军队在两栖登陆方面的困难、台湾的防御优势、美国在水下作战中的优势以及盟友力量的综合作用，都使华盛顿占据有利地位——前提是美国在其伙伴尤其是台湾和日本眼中仍然可信。

但现在，华盛顿还必须抵御北京的另一种进攻方式。一个日益强大、自信且更具进攻性的中国，正试图通过一步步推动华盛顿削弱对台支持来挤压台湾，从延迟或取消军售开始。川普政府必须阻止这种趋势，并认识到：避免台海冲突或中国以高昂代价夺取台湾的最可靠方式，就是让北京清楚无误地理解美国对台湾的承诺。