里卡多·蘇尼加（Ricardo Zuniga），美國退休外交官，曾於2012年至2015年擔任巴拉克·奧巴馬總統國家安全委員會負責美洲事務的顧問，並參與了奧巴馬政府與古巴關係正常化的外交進程。近日，他在《外交事務》雜誌發表評論－－“占領古巴之後”，討論軍事占領古巴的利與弊：

在哈瓦那以東的海灘上，你仍然可以看到這座島嶼北部海岸沿線建築屋頂上鏽跡斑斑的瞭望塔殘骸。這些設施建於20世紀60年代初，即豬灣入侵失敗之後，其設計目的是為來自美國——或者用古巴革命話語來說，“帝國”——的攻擊提供預警。但當我於2002年作為一名年輕的美國外交官在古巴工作期間看到它們時，它們看上去更像是一個逝去時代的遺物，是古巴領導人菲德爾·卡斯特羅（Fidel Castro）無法接受冷戰結束、因而也無法接受該島地緣政治無關緊要這一現實的紀念碑。儘管古巴與布什政府關繫緊張，雙方言辭激烈，但對於一個專注於擴展北約、處理與中國關係以及在中東作戰的白宮來說，哈瓦那充其量只是一個邊緣性議題。認為美國有朝一日會費心入侵古巴，似乎完全荒謬可笑。

但那已經是過去。如今，二十多年過去了，華盛頓確實正在威脅攻擊古巴革命政府。“古巴很快就會垮台，”美國總統唐納德·川普（Donald Trump）於3月6日對美國有線電視新聞網表示，當時美國海軍艦艇正在該島周圍游弋。幾周后，總統又在一個商業論壇上表示，在伊朗之後，古巴“就是下一個”。美國已經對該國實施了近乎全面的石油封鎖，使其大部分地區陷入黑暗。由於美國制裁和哈瓦那內部治理失當，這個國家正面臨經濟災難。儘管古巴政府此前已經挺過多次關於其即將崩潰的預測，但許多觀察人士感覺這一次可能真的不同。畢竟，川普已經兩次兌現了攻擊美國對手的承諾。而且顯而易見的是，古巴政府的模式已經走到了盡頭，並失去了許多過去支持它的公民的擁護。古巴人對於變革的渴望是顯而易見的。

自20世紀60年代初以來，歷屆美國政府都希望看到古巴共產黨政府垮台。然而，直到川普第二任期之前，大多數政府都避免通過軍事力量追求政權更迭。美國在該島擁有正當的政策利益——防止其被地緣政治對手利用、管理移民問題以及解決美國財產索賠問題。古巴政府一直願意與美國討論其中一些議題，例如移民問題。

但它始終堅決拒絕討論其政府形式，而美國認為這恰恰是該島最根本的問題。川普團隊認為，現在是一個歷史性機會，可以克服古巴政府的抵制並結束革命時代。然而，對古巴發動戰爭不太可能帶來川普所尋求的變化。古巴政權或許不像伊朗那樣具有韌性，但其領導人遠比委內瑞拉總統尼古拉斯·馬杜羅（Nicolás Maduro）根基深厚，因此推翻他們的行動不太可能取得速戰速決的勝利。它真正會帶來的，是為各種危險可能性打開大門，例如長期而血腥的叛亂，或者社會崩潰。

川普政府不應試圖通過武力推動古巴變革，而應利用其影響力開展外交。它應承諾，如果哈瓦那疏遠美國的對手，美國將放棄軍事行動。它應以經濟紓困換取市場化改革和政治開放。它應緊急審查其制裁體系，因為這一體系可能適得其反，阻礙其長期尋求的改革。最後，它應推動賦權古巴人民，釋放他們在經濟和政治方面的創造力。這樣做或許不會立即將該島轉變為民主國家，但它將直接幫助美國政策所意圖惠及的對象——古巴公民——並為持續的國家復甦奠定基礎。

滑向戰爭

自2025年1月以來，川普政府對古巴施加了不斷升級的限制措施，看起來意在摧毀該島經濟。除了實施石油封鎖之外，美國還擴大了針對古巴政府實體的制裁。它對越來越多的古巴官員及其家屬實施了財政部制裁名單認定。最重要的是，川普政府發布了一項行政命令，對與古巴軍方控制的超級企業集團GAESA開展業務往來的外國公司實施制裁。這導致長期外國投資者和經濟夥伴，例如赫伯羅特航運公司和伊貝羅斯塔酒店集團，紛紛撤離該島。美國在古巴海域附近的海軍活動以及不斷增加的美國偵察飛行進一步嚇退了這些投資者，這些行動毫無疑問地表明了遭受攻擊的風險。

川普政府的措施改變了哈瓦那的盤算。古巴領導人似乎有充分理由相信，這些行動是美國軍事打擊或入侵的前奏。然而，到目前為止，華盛頓的行動未能迫使古巴政府實施嚴肅改革。不作為有兩個簡單原因：第一，古巴領導層長期抵制擴大私營部門作用等改革，因為他們擔心這些措施會不可逆轉地削弱其權力。第二，古巴領導人不相信美國官員會以緩解壓力作為變革的交換條件。相反，他們似乎已經得出結論：無論他們做什麼，川普政府都決心將他們趕下台，就像它在委內瑞拉對待馬杜羅以及在伊朗對待最高領袖阿里·哈梅內伊（Ali Khamenei）及其同僚那樣。因此，他們認為試圖安撫華盛頓幾乎沒有任何好處。

當然，這些官員也許是對的。川普在第二任期內更偏好武力而非外交，因此他完全有可能正在準備擊斃或抓捕古巴總統米格爾·迪亞斯-卡內爾（Miguel Díaz-Canel）以及前總統勞爾·卡斯特羅（Raúl Castro）（儘管剛剛年滿95歲，他仍然是一個具有象徵意義且極具影響力的人物）。隨後，川普政府可能試圖以樂於拋棄該國革命體制、轉而與美國合作的領導人取而代之。

古巴的軍事姿態建立在對占領軍發動長期叛亂戰爭的基礎之上。

但委內瑞拉行動之所以奏效，是因為馬杜羅政權成員，尤其是副總統德爾西·羅德里格斯（Delcy Rodríguez），似乎預見到了他的下台，並立即準備好配合美國的要求。而這種結果不太可能在哈瓦那出現。古巴政府比馬杜羅政權更加根深蒂固且更加團結。它已經執政67年。沒有跡象表明其最高層官員之間存在深刻的政治或個人分歧——因此也幾乎沒有跡象表明會有一位等待接管權力的“羅德里格斯”。（美國國務卿馬可·魯比奧（Marco Rubio）在6月3日向國會作證時實際上也承認了這一點。）

即使古巴存在一位“德爾西”式人物，該島的權力也過於分散，無法讓單一個人迅速鞏固權力。甚至在菲德爾·卡斯特羅於2016年去世之前，古巴政權實際上就已經由來自不同權力中心的官員組成的聯合體所治理。共產黨政治局、總統府、武裝力量、內政部、國有及國有背景企業管理者以及各省領導人都擁有真實影響力。因此，如果美國想與古巴政府達成協議，它就需要獲得一大批有影響力行為體的支持。而美國最近以1996年擊落美國民用飛機事件為由對勞爾·卡斯特羅提出聯邦起訴，很可能進一步加深了該國領導層對美國意圖的恐懼。

當然，古巴官員將很難抵抗美國的軍事行動。從地理面積來看，該島僅略高於伊朗面積的百分之五，其武裝力量規模也明顯更小、更為破舊。該國大部分軍隊很可能會在數小時或數天內被摧毀。但這並不意味着結果會是輕而易舉的政權更迭。古巴的軍事姿態建立在“全民戰爭”理論之上，該理論設想在與美國入侵者的常規戰爭中失敗，然後對占領軍發動長期叛亂。武器儲備點已經部署在全國各地，其他支援結構也已就位，以便開展古巴部隊長期訓練準備的不規則抵抗。即使普通古巴公民可能不會支持游擊戰爭，仍然存在士兵潛伏下來並讓美國軍隊陷入極端困境的風險。

繁榮換和平

極限施壓和軍事行動不太可能以華盛頓所希望的方式改變古巴。但還有另一種選擇：實質性、全面性的雙邊談判。換句話說，美國應當同時運用胡蘿蔔和大棒來改變古巴的盤算，以緩解壓力和安全保障換取更好的政策。

然而，要做到這一點，雙方必須能夠通過持續的高層渠道進行直接溝通。這種安排必須為雙方提供私下交流的機會。我與本·羅茲（Ben Rhodes）一道，花費了近兩年時間參與談判，為巴拉克·奧巴馬總統與古巴關係正常化的外交突破鋪平道路。這些討論往往十分艱難，我們從未幻想能夠說服對方接受美國關於民主和人權的觀點。但直接溝通，以及在數周乃至數月時間裡能夠坦率傳達各自領導人立場的能力，對於我們努力取得成功至關重要。

中央情報局局長約翰·拉特克利夫（John Ratcliffe）於5月14日訪問哈瓦那，本可以成為通過古巴強大的內政部建立此類渠道的良好機會。兩周后，美國南方司令部負責人弗朗西斯·多諾萬（Francis Donovan）訪問該島，同樣令人鼓舞，因為他接觸了古巴武裝力量中的權力核心人物。如果由同一批團隊在一段時間內持續接觸，而不是舉行一次性且沒有後續跟進的會議，這種聯繫往往會更加有效。即使缺乏信任，熟悉感依然會有所幫助。

在建立起持久渠道之後，兩國便可以轉向更具實質性的議題。美國談判代表或許應當從最令美國關切的問題開始，而不是從古巴更不願討論的國內議題入手。例如，華盛頓可以要求哈瓦那拆除中國和俄羅斯的監聽設施，這些設施使北京和莫斯科能夠竊聽美國軍事通信以及其他目標。作為交換，華盛頓可以承諾不攻擊古巴政府。古巴也可以提出消除外國投資障礙，特別是消除阻礙本國私營部門發展的障礙。作為回報，美國例如可以向古巴銀行體系提供技術援助，以支持後續改革。

隨後，川普政府應當轉向推動國內政治改革。例如，如果古巴給予政權批評者更多空間、停止拘押反對人士、釋放所有剩餘政治犯，並開始放鬆對互聯網使用和非國家媒體的限制，那麼美國可以承諾逐步取消貿易限制並提供其他形式的經濟紓困。雖然這些措施本身不會使這個高度威權的國家實現民主化，但至少能夠使古巴走上一條更加自由化的道路。

機會之地

川普政府無法單方面取消針對該島的所有美國限制——許多制裁已被寫入美國法律——而且它可能並不完全了解美國限制在多大程度上會導致古巴復甦胎死腹中。因此，川普政府官員必須說服國會取消這些限制，或者至少賦予總統未來這樣做的權力。這不會是一項容易的任務。長期以來，國會中的共和黨人和部分民主黨人一直支持旨在推動古巴政權更迭的制裁措施。但川普政府擁有獨特優勢來促使眾議院和參議院改變方向。川普幾乎獲得了共和黨人的完全效忠，而且他在古巴裔美國人群體中建立了極高信譽。例如，總統因其更嚴厲的制裁措施以及對勞爾·卡斯特羅的起訴而贏得了僑民群體的廣泛讚譽。現在，他應當鼓勵古巴裔美國人及其在國會中的支持者接受在執行古巴制裁方面更大的靈活性，將其作為換取古巴政治和經濟進步的談判籌碼，並支持迅速調整美國對古巴禁運政策，以防止其扼殺改革努力。

為了說服古巴裔美國人和國會議員，白宮或許可以指出尼加拉瓜在1990年總統丹尼爾·奧爾特加（Daniel Ortega）選舉失利之後數十年間所發生的事情。奧爾特加是一位與古巴結盟的革命者，於1979年掌權，代表着蘇聯影響力向中美洲的擴張。由於沒收富裕尼加拉瓜人和外國人——包括美國人——的住宅、企業和牧場，他進一步引發了美國的敵意，並促使國會對援助尼加拉瓜施加限制。儘管美國通過支持反政府武裝運動對奧爾特加政府發動代理人戰爭，但奧爾特加最終在1990年一次出人意料地自由且公平的選舉中敗給了親美人物維奧萊塔·查莫羅（Violeta Chamorro）。國會中奧爾特加的反對者對於他的下台欣喜若狂，但他們拒絕在查莫羅獲勝後取消援助限制。（事實上，他們還擴大了這些限制。）結果，尼加拉瓜經濟繼續掙扎，而奧爾特加於2007年重新奪回政權。從那以後，他一直以獨裁者身份統治該國。

僅憑美國自身無法解決古巴所有經濟問題。即使在川普加大對古巴施壓之前，該島也已經面臨嚴重短缺。根據聯合國數據，2019年至2024年期間，古巴經濟萎縮了11%，而發電量在大致相同期間下降了25%。自2021年笨拙地統一雙貨幣體系以來，該國一直遭受長期通貨膨脹困擾。該島最大的硬通貨來源——旅遊業——始終未能從新冠疫情中完全恢復，2018年至2025年期間下降了62%。而在2020年至2024年期間，有170萬古巴人離開了國家，嚴重削弱了其勞動力隊伍。要解決這些問題，古巴政府必須大幅擴大私營部門的作用，並放棄其盟友中國和越南早已放棄的那類經濟管制。例如，古巴政府應取消對私營企業雇員數量的限制，擴大私營企業獲得信貸的渠道，允許農場私有化，並允許外國投資者直接僱傭員工，而不是通過政府進行僱傭。

最終決定國家未來的將是古巴公民自己。

但美國制裁在這個國家遭受破壞的過程中發揮了巨大作用，而只要這些制裁仍然存在——至少以目前形式存在——復甦就不可能實現。因此，華盛頓應回到其2026年早些時候的信息傳遞方式，當時它曾表示，古巴採取積極措施將為局勢降溫和經濟紓困打開大門。美國官員甚至可以確保其提供的任何紓困措施都有助於古巴改革取得成功，例如授權美國與古巴新興私營部門擴大商業往來，並以其他方式消除古巴公民解決自身問題努力所面臨的障礙。

如果華盛頓的努力取得成功，美國將能夠釋放古巴最強大的資源：它的人民。儘管國際社會的關注理所當然地集中在川普政府可能對該島採取什麼行動以及古巴政府將如何回應，但最終決定國家未來的將是古巴公民自己。即使在最困難的時期，他們的韌性和創造力也一直是強大的力量。20世紀90年代初，在蘇聯援助終止所引發的危機之後，數以千計的古巴人一夜之間成為城市農民，以求渡過難關。20世紀50年代生產的古巴汽車或許是非凡的倖存者，但更令人印象深刻的，或許是那些可追溯至20世紀40年代、依靠自製替換零件仍在運轉的風扇、冰箱和其他家用電器。即使是今天這些資源匱乏、疲憊不堪的古巴人，依然擁有巨大的創造力和雄心；他們正在等待一個機會，不僅僅是為了生存，而是將這種能量用於重建自己的生活和國家。

美國與古巴之間的戰爭當然是有可能發生的。但這樣的衝突既無必要，而且更有可能給古巴和美國雙方帶來持久傷害，而不是實現古巴的民主與繁榮。不過，仍然有時間利用美國施加的壓力作為外交工具，降低兩國之間的緊張局勢。兩國公民都應當有機會把那段痛苦的歷史拋諸身後，讓古巴海灘邊那些鏽跡斑斑的瞭望塔成為一場被避免的衝突的象徵，而不是一場真正到來的衝突的象徵。