曾于2016年至2018年担任高级国家安全顾问的哈德逊研究所高级研究员约翰·李（John Lee）周一7月27日在《外交事务》杂志发表标题为‘亚洲如何学会与“美国优先”共处的’的评论，并讨论“欧洲应当理解如何应对川普”等重大问题, 请君一读：

西欧正因美国总统川普的交易主义、单边主义和不可预测性而陷入震荡。欧洲大陆上的美国盟友对于一位对持续数十年的联盟毫无感情、对跨大西洋合作悠久历史毫无兴趣的美国总统感到愤怒。在柏林、马德里、巴黎以及其他西欧首都，各国领导人不是在努力应对华盛顿一位充满敌意的领导人所带来的风险，就是推迟任何艰难的抉择，寄希望于2028年一位更加友善的继任者上台。

日本、菲律宾、韩国、台湾和泰国同样对川普保持警惕。但美国在亚洲的盟友远没有欧洲盟友那样悲观。他们同样看到了风险，但也专注于把握川普所带来的动荡中正在出现的独特机遇。通过接受川普政府“美国优先”的方针，美国在亚洲的盟友相信，他们能够获得特殊利益，例如更强有力的安全保障，以及在人工智能、关键矿产加工等领域开展合作。

亚洲盟友愿意按照川普设定的条件与其合作，其根源在于一种欧洲盟友既感受不到、也无法理解的脆弱感。美国在亚洲的盟友必须面对来自中国这一独特威胁。中国不仅是一个经济超级大国，还拥有亚洲最强大的军事力量，并谋求重新取得地区主导地位。美国的存在及其所能够提供的安全保障，是这些国家抵御中国主导地位的唯一制衡力量。他们愿意接受华盛顿提出的不平等协议，因为他们知道，接受北京的命令要糟糕得多。相比之下，西欧国家一直公开轻视美国的力量与文化，不愿承认华盛顿的许多变化源于结构性现实的转变，而非总统个人的一时兴起。继续允许西欧在制定全球秩序规则与规范方面发挥过大的作用，已不再符合美国的利益，因为中国等崛起中的大国正在利用这些规则和规范，以牺牲美国利益为代价谋取自身利益。

亚洲与欧洲在态度上的分歧，塑造了这两个大陆各自应对川普及其所塑造世界的能力。西欧的主要盟友——尤其是比利时、法国、德国、意大利、荷兰、葡萄牙和西班牙——当美国背离无私而仁慈的国际主义时，完全措手不及。相比之下，华盛顿在亚洲的盟友早已做好准备。亚洲各国政府正在按照世界真实的样子来看待世界，而西欧各国政府仍然按照世界曾经的样子——或者他们希望它成为的样子——来看待世界。在一个日益受到中国力量塑造的世界里，美国亚洲盟友愿意与华盛顿打交道，这种态度很可能会使它们比欧洲列强更加安全，也更加强大。

过于安逸

自苏联解体和冷战结束以来，西欧一直享受着和平红利。该地区国家一直表现得仿佛自己不存在任何严重的安全或生存威胁。即使俄罗斯总统弗拉基米尔·普京（Vladimir Putin）自2014年吞并乌克兰克里米亚开始向西扩张，西欧主要国家仍然不愿意投资于自身安全。根据斯德哥尔摩国际和平研究所收集的数据，2014年至2019年间，欧洲大陆西部四个国防开支最大的国家——德国、法国、意大利和西班牙——国防支出占国内生产总值的比重基本停滞不前。2019年之后，相关支出缓慢增长；直到2022年俄罗斯入侵乌克兰之后，这些国家才开始认真应对加强自身防御能力的需要。

西欧国家没有投资于军队，而是优先发展其庞大的福利国家体系。它们在养老金、医疗保健、失业救济和残疾补助等项目上的支出高于许多其他国家。根据经济合作与发展组织的估算，2024年，德国、法国、意大利和西班牙的公共社会支出分别占国内生产总值的27.9%、30.6%、27.6%和25.9%。经济合作与发展组织由38个致力于民主与自由市场的高收入和中等收入国家组成，其成员国公共社会支出的平均水平为国内生产总值的21.2%。如果西欧主要国家要兑现其国防承诺——例如德国计划到2029年将国防支出提高至国内生产总值的3.5%——它们就必须削减社会福利支出。但目前尚无明确证据表明它们计划这样做。

西欧国家之所以能够将福利置于安全之上，是因为它们与直接威胁相隔离。它们既受到东欧这一地缘缓冲地带的保护，也受到北约这一制度性缓冲的保护，而北约要求世界上唯一的超级大国——美国——承担保卫其边界的义务。生活在这种安全泡沫中的西欧地区，逐渐将自己视为二战后文明而稳定国际秩序的守护者。

西欧国家一直将福利置于安全之上。

尽管欧洲拥有庞大的经济规模，但它并不是一个主要的安全提供者。由于其在世界贸易组织、联合国等国际机构中发挥着核心作用，同时欧盟也是全球按国内生产总值和购买力计算最大的市场之一，因此欧洲输出的是规范、标准、规则和法律。甚至还有一个专门术语——“布鲁塞尔效应”——用来描述欧洲监管规则超越欧洲边界向外扩散的力量。当欧洲官员和专家访问亚洲时，他们强调，欧洲是一种规范与监管超级大国，而不是军事超级大国。

川普的“美国优先”议程，是对战后欧洲方案的直接挑战。其支持者认为，美国为了追求理想主义的自由主义和世界主义原则，浪费了自身辛苦积累的资本和资源；或者按照川普的话来说，美国一直被盟友“占了便宜”。按照这种观点，美国因为几乎单方面承担一个使他国受益多于美国自身受益的国际体系，而变得更加虚弱、韧性更差，社会分裂也更加严重。

欧洲人承认，全球性国际机构并不完美。但他们拒绝“美国优先”，并认为，正是这些存在缺陷的国际机构，阻止了世界陷入混乱。在整个西欧各国首都，在这些国际机构中发挥超出一般的作用，是值得自豪的事情，而不是需要道歉的事情。欧洲国家，特别是作为一个协调一致的整体，依然在国际机构中保有相当大的影响力和特权。为了保持自身的重要性并践行自身价值观，西欧必须防止欧盟内部出现严重分裂，并通过川普正在攻击的那些国际机构来发挥其集体影响力。

隔壁的超级大国

美国在亚洲的盟友同样支持以规则为基础的国际秩序。2024年川普再次当选后，日本外交官重新拥抱前首相安倍晋三（Shinzo Abe）提出的“自由开放的印太”理念。这一理念以遵守国际法、自由贸易和地区稳定为核心。菲律宾、韩国和台湾也都明确支持这一理念。

但是，华盛顿在亚洲的盟友远没有欧洲盟友那样安全。亚洲一直是经济发展的中心，但该地区并不存在真正的多边安全机制。为了最大限度地发挥自身影响力，美国建立了一系列双边联盟，并赋予其含糊不清的安全承诺，而不是建立类似北约那样的集体安全体系。过去十年来，美国及其地区盟友建立了协调战略和经济政策的机制，包括由澳大利亚、印度、日本和美国组成的“四方安全对话”机制。但“四方安全对话”并未对美国或其他成员施加任何安全义务，因此无法让美国盟友获得充分的安全保障。

美国在该地区所承担的义务同样界定不清，这进一步增加了不确定性。华盛顿每届新政府都会自行决定，每一项具体双边同盟究竟涵盖哪些防务承诺。总统拥有极大的灵活性，可以决定哪些情形值得美国提供保护，以及何时应让盟友自行应对。

其结果是，美国在亚洲的联盟本身就比欧洲的联盟更加具有交易性质。每当美国选出一位新总统，亚洲盟友都必须重新向华盛顿证明自己的价值与忠诚。由于不存在包含美国在内的集体安全协议，每一个亚洲盟友都必须设法在各自联盟刻意保持模糊的条款下，争取尽可能大的安全保障，而这些条款又经常被美国加以调整。例如，1969年，美国总统理查德·尼克松（Richard Nixon）提出《关岛主义》，要求亚洲盟友在遭受常规攻击时承担本国防务的主要责任，这意味着美国从此前更加全面的安全保护伞中后撤。如今，在台湾问题上，华盛顿奉行“战略模糊”政策，故意不明确说明一旦中国发动攻击，美国是否会保卫台湾。台湾历任领导人都必须揣测，当届白宫所理解的“战略模糊”究竟意味着什么。因此，亚洲各国政府与华盛顿之间的关系，围绕着无休止的谈判而非制度性义务展开，每一次国家安全领域的新内阁任命和顾问任命都会引发焦虑。

华盛顿在亚洲的盟友远没有欧洲盟友那样安全。

亚洲盟友还必须面对一个远比欧洲所面临任何挑战更加严峻的现实——中国的崛起。中国约占整个亚洲经济总量的一半，其每年的国防支出超过美国所有亚洲盟友国防支出的总和。俄罗斯仍然是欧洲的威胁，但其影响力与中国相比相形见绌。俄罗斯经济规模约为西欧的十分之一，军费支出约为西欧的三分之一。

对于亚洲盟友而言，美国越强大、越愿意使用军事力量，美国的威慑就越可信，它们自身也就越有安全感。川普对伊朗发动战争，令依赖经由中东进口石油的亚洲国家感到不安。但同样令它们担忧的，还有2013年美国总统贝拉克·奥巴马（Barack Obama）在叙利亚总统巴沙尔·阿萨德（Bashar al-Assad）于内战中使用化学武器攻击反对派之后，并未执行自己宣布的“红线”；以及尽管中国领导人习近平曾亲自保证不会如此行事，奥巴马却几乎没有采取行动阻止中国将南海人工岛礁军事化。

由于亲身经历了中国日益增强的胁迫与主导地位，华盛顿在亚洲的盟友接受了这样一个现实：它们的稳定必须依靠一个强大——有时甚至会使用武力——的美国来维护。在它们看来，西欧所倡导的制度、规范和价值观，都居于实力之后。亚洲真正的问题在于，占据上风的是美国的力量还是中国的力量，因此也是美国的规范和价值观还是中国的规范和价值观占据主导地位。这种更加现实主义的观点，与推动川普政府“美国优先”理念的思想更加一致。欧洲基于文化、政治和意识形态的原因反对这种观点，而亚洲国家则可以在无需重塑自身政治价值观、无需改变自身战略、也无需从根本上重构世界观的情况下，以更加狭义的美国国家利益观来应对川普的交易主义。

保持冷静，继续前行

亚洲盟友和欧洲盟友正在以不同方式回应华盛顿的新方针。西欧国家一直试图实现“去美国化”：它们制定计划，使本国经济免受美国贸易法规影响，并减少在人工智能、云基础设施和航天等领域对美国技术的依赖。6月，欧盟不顾美国的批评，提出了两项新政策——《云计算与人工智能发展法案》和《芯片法案2.0》，通过推动各国政府优先扶持欧洲供应商而非美国替代方案，以减少对美国科技公司的依赖。当必须与华盛顿打交道时，西欧的美国盟友迫切希望以一个团结一致的欧洲整体身份行动。统一的欧盟共同市场，使其成员国在与美国打交道时拥有远比亚洲各国单独行动更大的筹码。

相比之下，美国在亚洲的盟友几乎没有讨论远离美国或组成统一战线的问题。2025年4月，川普宣布所谓“解放日”关税后，几乎所有亚洲国家都采取了交易主义方式与川普打交道。尽管亚洲和欧洲领导人都强烈批评这些关税违反现有贸易规则和协议，既不公平，也适得其反，但亚洲领导人立即开始与川普政府展开双边谈判。他们没有时间哀叹旧贸易体系的终结，而是立刻着手达成协议，以便在新的贸易体系中获得更低的税率。

日本作为美国在亚洲最强大、最具影响力的盟友，于2025年7月与川普签署了一项贸易协议，其中包括承诺投资5,500亿美元，用于重建和扩大美国在化石燃料、半导体、关键矿产加工与精炼以及制药等领域的产业。作为对川普进一步表示尊重的一项举措，东京还明确将这项投资与振兴美国国防工业基础联系起来。

韩国采取了类似做法。川普政府对韩国征收25%的关税，这违反了双方自2012年以来实施的双边自由贸易协定。但首尔并未威胁报复，更没有实施自己的反制措施。相反，它派遣高级官员前往华盛顿，与川普达成协议——这是维持驻韩美军存在及美国对韩国安全承诺所必需的一项外交姿态。最终，首尔宣布设立一项3,500亿美元的投资基金，用于投资美国企业，并额外向美国企业采购价值1,000亿美元的石油和天然气，以此作为协议的一部分，换取美国将对韩国商品的关税降至15%。

当川普以关税威胁欧洲时，布鲁塞尔最初拒绝按照明显有利于美国的条件与川普谈判。欧盟威胁华盛顿，将采取反制措施，对制造机械、科技等领域最高达220亿美元的美国进口商品征收关税。但随着全面贸易战迫在眉睫，美国与欧盟最终还是于2025年7月达成协议。在德国的主导下——作为一个依赖出口的经济体，德国在贸易战中将遭受巨大损失——布鲁塞尔同意取消对美国工业产品的全部进口关税，并改善美国农产品出口商进入欧洲市场的条件，以换取美国将大多数欧洲输美商品的关税上限定为15%。欧盟还承诺，到2028年前向美国投资6,000亿美元，并采购价值7,500亿美元的美国能源出口产品。

尽管最终达成协议的结果与亚洲类似，但双方采取的方式却截然不同。美国在亚洲的盟友并未威胁采取反制措施，也没有因违反现有贸易协定或条约而诉诸法律后果。德国政府和工商界的许多重要人士则主张，欧盟应当顶住美国的压力，尽管德国将因此承受经济损失。例如，布鲁塞尔的德国高级官员甚至敦促欧盟启用其反胁迫工具，对美国商品和服务实施报复性措施，并可能限制美国进入欧盟市场。对于德国以及其他西欧国家的许多人来说，欧盟团结必须成为最高指导原则。

相比之下，甚至在“解放日”关税宣布之前，美国在亚洲的盟友就已专注于与川普达成协议，并愿意接受明显更有利于美国的条件，以此表达对美国的顺从。对于缺乏强有力制度性安全保障的美国亚洲盟友而言，不平衡的协议就是获得美国保护所必须付出的代价。对于许多亚洲领导人来说，只要“美国优先”不意味着“美国独行”，他们就能够接受。

西欧国家与亚洲国家追求增强韧性的方式之间的差异，很可能还会进一步扩大。西欧仍然不愿与美国合作，并试图采取一切可能的办法——主要是寻找其他合作伙伴——以在长期内减少对华盛顿的依赖。而亚洲盟友依然坚信，从美国那里获得更多支持，是保持本国强大且唯一可行的办法。

新的等级秩序

今年1月，当加拿大总理马克·卡尼（Mark Carney）在达沃斯世界经济论坛年会上发表激昂演讲，呼吁中等强国联合起来对抗川普领导下的美国时，欧洲领导人报以热烈欢呼。而亚洲各国领导人则悄然否定了卡尼的设想，他们中的许多人认为这一设想既天真，甚至还具有危险性。响应他的号召，就意味着主动疏远美国，使自己孤立无援地面对中国的野心和实力。

美国在亚洲的盟友已经开始准备，无论川普离开政治舞台之后，美国变成什么样子，它们都要与之合作。它们正在为一种极有可能出现的局面做好准备：温和自由国际主义的时代确实已经结束。亚洲领导人认识到，联盟体系正日益演变为一种明确的等级秩序；唯一的问题在于，居于这一等级体系顶端的是美国还是中国。如果盟友希望继续与华盛顿合作，他们知道，美国不仅保留、而且还会要求新的排他性权利和特权——而且，无论白宫里坐着的是谁，最终拍板作决定的都是美国，即使这些决定带有任意性，甚至服务于自身利益。

这种新的等级秩序同时涵盖经济和安全领域。日本首相高市早苗（Sanae Takaichi）与川普签署了一系列有关自然资源的协议，而这些协议明显更有利于美国。日本将承担西北太平洋深海关键矿产和稀土矿产勘探、开采及加工超过20亿美元成本中的大部分。三菱和三井等日本企业将投资亚利桑那州、印第安纳州和北卡罗来纳州的稀土矿，大部分加工后的材料将被纳入美国战略储备。对于日本而言，加强与美国的同盟关系是其外交政策的最高优先事项，因此，这些协议既关系到日本经济韧性，也同样关系到强化日美同盟。

其他地区盟友也在采取类似行动。今年1月，台湾宣布将向美国本土晶圆制造工厂投资2,500亿美元，以换取川普将台湾出口商品的普遍关税限制在15%。全球领先的芯片制造商台积电购买了亚利桑那州900英亩土地，进一步扩大其在美国的整体布局，并进一步承诺在美国生产芯片。尽管台湾内部有人担心，将芯片生产转移至海外，可能削弱华盛顿在危机发生时保卫台湾的意愿，但台湾的政治与企业领导人最终认为，在亚利桑那州生产部分芯片，值得承担这一风险。

在亚洲，不平衡的协议就是获得美国保护所必须付出的代价。

迄今为止，美国亚洲盟友的这种做法一直行之有效。但它也存在局限。这些盟友都是位于北京这一威权政权周边的民主国家；一种完全建立在物质利益基础上的交易主义方式，可能削弱共同应对中国所需要的价值观团结。盟友愿意接受与华盛顿达成不平等甚至不公平的安排，只要美国能够保障它们的安全；但与此同时，也存在这样一种风险：美国与中国之间的交易主义互动，可能使这些盟友相较于中国处于比过去更加不利的地位。例如，今年5月，川普推迟了对台军售，似乎将与北京谈判的筹码置于这座脆弱岛屿的军事需求之上。该地区各国政府既没有权力，也没有足够的影响力要求美国改变政策，因此，它们只能寄希望于美国总统不会抛弃自己。

西欧不愿接受这一新现实，使该地区陷入更加困难的处境。如果欧洲国家真的要减少对华盛顿的依赖，它们就必须大幅增加自身安全支出。但这意味着削减社会福利开支，而各国政府对此既不愿意，也未必有能力做到。而且，如果西欧真正推行一套旨在与美国脱钩的贸易和科技议程，那么华盛顿就更有可能削减其对北约的承诺，从而进一步加大联盟其他国家迅速提高国防支出、削减社会福利支出的压力。

交易主义和权力政治同样挑战着西欧维护团结的承诺。法国和德国等国家决心防止欧盟出现分裂，但随着成员国面对威胁的严重程度不同，以及它们愿意与华盛顿合作的程度不同，这一目标正变得越来越难以实现。地区之间的分歧也由此显现：担心遭到俄罗斯入侵并被其吞并的东欧国家，其国防支出远高于西欧国家。2025年，爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛的国防支出分别占国内生产总值的3.4%、3.6%和3.1%，远高于大多数西欧国家。那些直接处于莫斯科威胁前线的国家，很可能会选择与华盛顿建立更加紧密的经济与安全安排，而不会任由西欧推动它们进一步远离美国。

随着下一任美国总统于2028年11月当选，川普时代终将结束。但随着美国继续引领技术创新，并不断扩张其军事力量，华盛顿与其盟友之间的实力差距很可能进一步扩大。西欧和亚洲的盟友都将更加容易受到美国政策变化的影响，也将更加依赖美国力量提供保护。即使川普离开白宫之后，摆在美国全球两大地区盟友面前的问题仍然是：如何在一种不平等的关系中争取最大利益。美国在太平洋地区的盟友已经完成了适应，并在不断变化的世界秩序中占据了有利位置。而美国在大西洋地区的盟友，则必须接受欧洲在全球秩序中的特殊地位正在逐渐消退这一现实，并学会更加适应按照华盛顿的新规则行事。