这是伦敦经济事务研究所高级教育研究员史蒂夫·戴维斯（Steve Davies）周四9月3日发表在《地缘政治情报服务》杂志的政治评论，讨论英国新任首相安迪·伯纳姆Andy Burnham 能否改变英国政治。戴维斯先生认为，安迪·伯纳姆首相承诺建立一个干预力度更大、权力更加分散的国家，但一些正在发挥作用的力量可能会阻止一场根本性的重塑： 简而言之 英国如今迎来了自2010年以来的第七位首相。曾任大曼彻斯特市长的安迪·伯纳姆（Andy Burnham）取代基尔·斯塔默（Keir Starmer）之后，于7月20日就任首相。这种迅速的领导人更替反映出英国政治中的结构性问题，以及一系列无论选民还是政治阶层迄今都尚未充分认识、更不用说加以解决的困境。 未来几个月，媒体将沉浸于各种猜测之中：谁将获得哪个政府职位、新首相短期内会对民调产生什么影响，以及各个政党的相对表现如何。但真正值得提出的问题是：这次变化有多大可能标志着英国政治和公共政策真正的转折点？几年之后回望2026年时，我们是否会认为这一年像1979年或1997年一样具有重大意义，而伯纳姆担任首相所标志的重塑，与玛格丽特·撒切尔（Margaret Thatcher）和托尼·布莱尔（Tony Blair）上台所带来的重塑一样意义深远？什么迹象能够表明这种转变已经发生？ 通常情况下，“更多同样的东西”才是默认状态。重大重塑并不常见。然而，一旦发生，通常都是由危机触发的，或者是长期存在的问题发展到了再也无法被忽视的地步。今天的英国显然具备这些条件。有时，政治体制僵化到了无法作出反应的程度——想想18世纪80年代的法国。真正把危机转变为变革的，是一个关键人物与一场由一群人推动的运动相结合，而这些人的驱动力来自这样一种信念：现在出现了改变议程的机会。 变化的迹象 确实有迹象表明，这种情况可能即将发生。伯纳姆拥有一个优势，那就是他已经离开威斯敏斯特这个政治温室将近十年，因此他从不同的视角看待英国及其问题。事实上，他与自己的助手和顾问已经形成了一套思路，即所谓的“生产型国家”；如果付诸实施，这套思路将标志着经济政策出现明确转变。 这一思路在最近发表的报告《生产型国家：曼彻斯特主义的框架》中得到了阐述。他曾多次表示，英国40年来一直“走在错误的道路上”，这意味着错误的转向始于20世纪80年代的撒切尔主义，而且也包括1997年之后的布莱尔政府和布朗政府。另一方面，没有证据表明他反对新工党对政府所进行的改造，也没有证据表明他打算重新思考新工党处理社会政策的方式。那么，什么迹象能够表明他的言论正在转化为行动和真正的转变？ 第一个也是最明显的迹象，将是放弃自20世纪80年代末以来一直占据主导地位的自由市场管理主义，代之以一种政府发挥积极作用、干预力度更大的政治经济模式。《生产型国家》清楚地展现了这可能包含哪些内容：对交通等公用事业和服务实行公共所有或控制；积极利用政府采购扶持国内“龙头企业”；终止外包，把承包出去的服务重新收归政府；实施大规模公共住房计划；废除“购买权”制度——许多原先的地方政府住房正是通过这一制度被转售给私人房东；以及对租金和能源账单等价格实施管制。综合起来，这些措施将意味着国家行动范围显著扩大，尽管这未必意味着公共支出或税收也会增加。 第二个迹象已经开始显现，那就是重组英国国家体制的结构，主要方式是把中央政府的权力下放给地方城市区域。第三个迹象将是彻底重构福利制度，摆脱自20世纪70年代以来一直占主导地位的模式，即通过以经济状况调查为依据的现金转移支付来补贴低工资。国民医疗服务体系将继续按照现有模式提供医疗保健，同时将建立一个新的“国民照护服务体系”，为日常生活中需要帮助的老年人和残障人士提供支持。 第四个迹象将是继续推进在内政大臣沙巴娜·马哈茂德（Shabana Mahmood）任内已经开始的转变，即进一步收紧移民和庇护政策，并明确复兴“左翼爱国主义”。这不仅意味着与新自由主义经济格局决裂，也意味着与布莱尔首相任内建立、并在2010年之后基本得到保守党政府保留的社会和法律框架决裂。要使这种转变真正奏效，就需要摆脱以普遍权利为核心、以规则为基础的法律体系，转而建立一个更加重视公民身份和国家主权的体系。 综合起来，所有这些措施都将构成对1979年以来英国政治路线的明确决裂。这将意味着转向所谓的“蓝色工党”政治：把更加左翼、干预力度更大的经济政策以及一种不同类型的福利制度，与社会保守主义、传统主义和对传统爱国主义的重新强调结合起来。这样的纲领很可能会受到欢迎，并且大体反映英国中间选民的偏好：在经济问题上偏左，支持缴费型福利制度，而在文化和国家认同问题上偏右。 潜在障碍 然而，前进道路上存在一些障碍。目前尚不清楚，掌权的政治人物对于上述全部领域是否拥有一个连贯一致的愿景。这些改革彼此依存，因此，如果不同时推进其他改革，就很难单独实施其中任何一项。此外，这一正在形成的纲领背后的逻辑是否已经得到充分思考，也并不清楚。彻底的权力下放通常不会产生整齐划一的结果，但伯纳姆及其他人似乎并未认识到这一点。如果不对中央政府进行全面改革——尤其是财政部——这一经济计划就无法落实，而且既需要通过福利改革来避免财政危机，也需要改变1997年之后形成的法律体制。在政治上，这一纲领的若干方面将会招致政治左翼的强烈反对，包括来自工党内部的反对。 这些制约因素可能导致另一种形式的激进转变：在经济政策上向左转，同时强化1997年之后确立的社会自由主义和程序性法律主义，而现行福利制度则保持不变。这仍将构成一个连贯一致的纲领，但它很可能不那么受欢迎，而且带来更大的经济和财政危机风险。不断增长的福利支出以及净零政策的成本，将日益与英国迟缓的经济增长发生冲突。 事态发展的可能性 最有可能：现状持续，2028年出现财政危机 新首相推出某些改革，但既得利益集团和现有制度的阻力阻止了激进变革，最终只会造成政策优先事项上的温和转变。鉴于英国政治体制已经证明自己有能力挫败或吸收根本性改革的尝试，而且没有证据表明这一次会有所不同，因此，延续现状仍然是最有可能出现的结果。 在这一情景下，目前由马哈茂德推动的移民政策将有所软化，但不会重新回到前首相鲍里斯·约翰逊（Boris Johnson）时期事实上实行的开放边境立场。最有可能发生变化的领域将是地方政府，一些额外权力将赋予地方市长，但财政部的控制不会真正放松。 在这一情景下，由于提高能源成本的政策继续存在，英国的竞争力将继续下降。 这一情景下的主要问题，是预计将在本十年末出现的财政紧缩。按照目前的计划，2027至2028年之后，各政府部门支出占国内生产总值的比重开始下降，而财政规则要求经常预算实现盈余，并要求公共部门净金融负债在2029至2030年之前下降。如果政府同时避免普遍加税——除了可能使资本利得税与所得税保持一致之外——那么维持现状可能引发税收和支出危机，并促使大选提前一年举行。这一情景出现的可能性为70%。 可能性较低：“蓝色工党”与1979年后形成的格局决裂 新政府与撒切尔和布莱尔时代形成的新自由主义共识决裂，转而走上“蓝色工党”路线。这一情景的一个核心特征，将是进一步强化目前提出的更严格的移民管制。总体税收规模将维持在目前水平，但会实施重大改革，其中最重要的是引入土地价值税，并且可能把若干税种——所得税、国民保险缴费、遗产税和资本利得税——合并为一种统一的普遍所得税。 英国的内部治理将发生重大变化，以城市为基础的地方政府将获得大得多的自主权。 伯纳姆及其盟友可能尚未充分考虑清楚，要实现这些政策究竟需要采取哪些措施。这条路线将要求放弃净零目标，以保护英国工业的竞争力，同时也将要求进行福利改革。这一情景目前出现的可能性为20%。 可能性最低：在不进行结构性改革的情况下向左转 无论是出于信念，还是更有可能由于缺乏连贯一致的替代方案，本届政府都在经济和税收政策上向左转，同时重申净零承诺，并在移民和国家认同问题上采取一种更加宽松、以权利为基础的做法。这将意味着放弃马哈茂德提出的移民限制措施，推行进一步提高成本并削弱竞争力的能源政策，同时改革税收制度，以增加总体财政收入，而不是像第二种情景那样保持财政收入中性。矛盾的是，这还将意味着政府结构性改革的力度更小，因为人们担心更大的地方自主权会造成不平等的结果——即“邮政编码彩票”现象——从而限制权力下放。 尽管这一情景乍看之下似乎有可能发生，但由于两个原因，它仍然是可能性最低的情景。第一，它违背伯纳姆及其支持者的逻辑和明确主张。第二，它很可能迅速带来政治代价，在削弱政府的同时增强保守党和英国改革党的力量。因此，本届政府更有可能抵制要求其走上这条路线的压力。这一情景出现的可能性约为10%。
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