喬治敦大學阿爾瓦利德穆斯林—基督教理解中心主任、中東與伊斯蘭政治副教授納德爾·哈希米（Nader Hashemi）於7月28日在《外交事務》雜誌發表評論認為：結束戰爭能夠增強民主前景。他提出了一條所謂“通往伊朗政權更迭的隱秘道路”：

由於美國與伊朗之間恢復外交的前景仍然充滿不確定性，現在討論戰後的未來似乎為時尚早。畢竟，在6月17日諒解備忘錄簽署之後，雙方之間的戰爭再次升級，使這份文件形同廢紙。雙方重新發動大規模打擊，伊朗總統馬蘇德·佩澤什基安（Masoud Pezeshkian）表示，伊朗再次進入“全面戰爭”狀態。7月27日，在持續兩周的轟炸行動之後，川普政府宣布停火，伊朗也作出相應回應，但軍事敵對行動重新爆發的風險仍然很高。

但是，無論戰事如何發展，最終結局都不太可能改變。根據《華盛頓郵報》報道的一份最新情報評估，伊朗“作為美國新一輪軍事打擊的結果，不太可能感受到重大影響，也不太可能軟化其談判立場”。因此，一個無法迴避的現實擺在美國及其盟友面前：他們無法推翻伊斯蘭共和國。

鑑於該政權極有可能在戰爭中生存下來，當前最迫切的問題是，結束衝突的一項重大協議將意味着伊朗政治未來的什麼變化。一種普遍觀點認為，達成新的協議只會進一步鞏固現有強硬派領導層的統治。但這種看法忽視了伊朗國內正在發生的重要變化。事實上，一項協議將顯著增加伊朗實現民主的前景。這些影響不會立刻顯現，也不會在短期內產生效果，但在適當條件下，它們很可能在不久的將來逐漸出現。因此，關鍵問題便成為，如何才能最好地塑造戰後環境，使民主力量擁有更多而不是更少的發展空間。

戰爭的缺陷

顯而易見，如果與伊朗的戰爭最終通過外交方式結束，那麼必然涉及某種重大協議。這項協議的大體輪廓，很可能接近6月諒解備忘錄所概述的內容。當然，要達成一項能夠長期維持的協議並不容易，其中許多關鍵內容很可能需要留待未來繼續談判。低強度敵對行動也可能在未來持續一段時間。這一次，一旦實現停火，就必須建立一套防止衝突升級的機制，以避免新一輪局勢升級和戰爭重新爆發。

但是，這項協議中的某些條款將立即生效，因此也會對伊朗政治產生影響——而且總體上是積極影響。從更廣泛的意義上說，伊朗實現民主化，與造成癱瘓性影響的制裁和戰爭是根本不相容的。西方制裁以及戰爭期間對民用基礎設施的轟炸，加劇了貧困和經濟困苦，這反而強化了國家機器，同時削弱了社會力量。簡單地說，當人民正在挨餓、炸彈不斷落下時，就不可能發動政治變革。認為通過經濟上使伊朗陷入貧困、軍事上對其實施懲罰，就能夠引發民眾起義，這種想法從一開始就是一種不切實際的幻想。這場戰爭已經證明了這一點。

伊斯蘭共和國正面臨合法性危機。儘管戰爭引發了一股民族主義浪潮，並暫時重新強化了領導層的合法性，但今年1月導致社會強烈不滿和大規模抗議的根本矛盾依然存在。對於伊朗規模龐大的城市青年人口而言，這一點尤其如此。未來，一個不再面臨戰爭或戰爭威脅、經濟困苦也不再能夠歸咎於外國制裁的伊朗，將不可避免地使政權對國家困境所應承擔的責任、其與人民意志之間的嚴重脫節以及普遍存在的腐敗問題，成為社會關注的焦點。

當人民正在挨餓、炸彈不斷落下時，就不可能發動政治變革。

這一分析或許會令美國決策者感到意外，因為他們長期以來一直認為，在軍事壓力支持下實施經濟絞殺，將創造民主化的機會。這種誤解在很大程度上源於以色列和美國官方為戰爭提出的理由。兩國政府都曾口頭宣稱，軍事干預能夠實現政權更迭。在2025年6月持續12天的戰爭期間，以色列總理本雅明·內塔尼亞胡（Benjamin Netanyahu）對伊朗人民表示，以色列正在“為你們實現自由掃清道路”。今年1月，當伊朗全國爆發抗議活動時，川普鼓勵伊朗人民“繼續抗議，接管你們的機構”，並向他們保證“援助正在路上”。2026年戰爭爆發後，內塔尼亞胡寫道：“我們正在進行一場爭取自由的歷史性戰爭。”而川普則在炸彈開始落下時告訴伊朗人民：“你們自由的時刻已經到來。”

但是，這場猛烈的轟炸行動卻產生了完全相反的效果。該政權不僅在最高領袖阿里·哈梅內伊（Ali Khamenei）以及許多其他高級政治和軍事官員遭暗殺後依然存活，而且還在國內進一步鞏固了權力，挺過了不斷擴大的經濟危機，並通過關閉霍爾木茲海峽，與以色列和美國打成平局。伊朗人民並沒有像川普所呼籲的那樣走上街頭。戰爭第一天對米納卜女子學校最引人關注的襲擊，以及隨後對大學、醫院和文化遺產遺址的攻擊，迅速激起了一股強烈的伊朗愛國主義浪潮。

這一反應可以從7月初為哈梅內伊舉行的為期六天的葬禮中看出來。毫無疑問，政權動員了其核心支持者，但根據外國駐當地記者所報道的人群規模來看，實際到場的民眾人數似乎遠高於預期。許多原本持觀望態度的伊朗人，似乎因為這場戰爭而轉向支持現有政治秩序，這印證了政治學家羅伯特·佩普（Robert Pape）的理論：依靠外部轟炸實施的政權更迭行動，很少能夠取得成功。

革命的配方

如果外部轟炸未能促成伊朗的政治變革，那麼伊朗國內的條件則呈現出完全不同的景象。雖然不存在一种放之四海而皆準的神奇公式，但學術界普遍認同，有若干政治因素能夠提高民主化成功的可能性。而人們往往忽略的是，伊朗實際上已經具備了其中許多條件。

總體而言，較高水平的社會經濟發展以及規模可觀的中產階級至關重要。國家需要擁有一個運作有效的行政體系。公民社會需要支持獨立的社會組織，使其能夠向國家提出訴求，並促進政府承擔責任。社會還需要具備一種遵守基本規範和規則的政治文化。國家統一同樣不可或缺；那些存在分離主義運動或長期無法解決領土問題的國家，較難成功實現民主轉型。最後，經濟多元化也十分重要，因為如果國家過度依賴少數幾種資源，威權政權便能夠藉此對經濟實施廣泛控制，並維持其庇護網絡。

過去25年來，伊朗已經具備了上述六項前提中的五項。在社會經濟發展方面，伊朗社會得分較高，成年人識字率約為90%，城市化率達到78%。儘管中產階級人口比例已從2012年約占全國人口三分之二的峰值下降，但沒有理由認為這一比例未來不能重新上升。伊朗擁有一個能夠正常運作的行政體系，而且過去在改革派總統執政期間，公民社會也曾獲得擴展。

此外，伊朗政治文化長期以來一直蘊含着民主精神。自1905年立憲革命以來，伊朗便擁有爭取民主的傳統，而爭取政治問責也一直是伊朗現代歷史的重要組成部分。此外，與一些鄰國不同，伊朗並不存在可能導致國家分裂的嚴重族群對立或教派分裂。雖然國內確實存在少數族群的不滿情緒，但歸根結底，全國仍然因一種延續了一個多世紀的強烈民族認同而團結在一起。

伊朗已經具備了實現民主化所需的許多條件。

過去，伊朗一直未能滿足的一項主要前提條件，就是擁有一個多元化經濟。長期以來對石油的依賴，形成了一套庇護制度，使國家能夠主導經濟，從而強化威權統治。然而，這種狀況並非一成不變。由於制裁，伊朗已經開始出口工業金屬、石化產品和農產品，不再是一個純粹依賴石油租金的國家。儘管如此，其經濟的大部分仍然由忠於政權的利益網絡所控制，這些網絡深深植根於統治精英，並使其受益。不過，這種更加複雜的經濟模式確實有可能創造新的政治機會，特別是在通過外交達成和解之後，當制裁被解除、伊朗經濟重新融入全球經濟體系時。

除了這些國內因素之外，民主化研究學者還指出，一個國家所處的國際環境同樣至關重要。穩定的國際和地區環境有助於推動政治變革；戰爭或戰爭威脅則會嚴重削弱這種可能性。後者會使政治重心從內部問責轉向外部威脅，從而使威權領導層能夠利用國家安全作為維持國家控制的藉口。此外，政權還可以利用愛國主義來鎮壓異議。

在過去四分之一個世紀的大部分時間裡，伊朗民主化一直受到不利國際環境的阻礙。然而，2015年，在總統貝拉克·奧巴馬（Barack Obama）執政期間，美國與伊朗達成核協議，為伊朗帶來了一個難得的希望時刻。這項正式名稱為《聯合全面行動計劃》的協議，不僅受到許多世界領導人的歡迎，也得到了伊朗公民社會和民主活動人士的支持。對他們而言，《聯合全面行動計劃》意味着有可能創造更好的國內和國際環境，以推動爭取民主。外部戰爭的威脅終於消失，部分制裁也被解除。伊朗進一步融入國際社會的可能性已經出現在地平線上，而伊朗統治精英內部也圍繞伊斯蘭共和國未來的發展方向出現了深刻分歧。

但是，2018年，當唐納德·川普（Donald Trump）撕毀《聯合全面行動計劃》，並在伊朗遵守協議條款的情況下重新實施毀滅性制裁時，這一局面發生了根本變化。結果是，伊朗民主派士氣低落，而強硬派則藉機大肆宣揚“我早就告訴過你們”。他們宣稱，美國永遠不能被信任。這對伊朗政治開放造成了災難性後果。川普退出《聯合全面行動計劃》，也直接為近期對伊戰爭鋪平了道路。在他的第一任期內，美國與伊朗曾三次幾乎爆發戰爭。自第二任期開始以來，在過去18個月中，這位總統已經兩次帶領美國與伊朗開戰。

國內戰爭

由於這場戰爭，伊朗改革派在推動民主化方面將不得不克服極其重大的障礙。統治精英內部的凝聚力得到加強，強硬派進一步掌握了控制權，其中包括順利完成領導權交接，由穆傑塔巴·哈梅內伊（Mojtaba Khamenei）——阿里·哈梅內伊之子、也是伊朗伊斯蘭革命衛隊支持的人選——接任領導人。戰爭還壓縮了那些本來可能在和平時期崛起的務實派領導人的政治空間。此外，伊朗武裝部隊依然忠於政權。儘管伊斯蘭革命衛隊多個層級的高級領導人遭到暗殺，但該政權仍然得以生存，並藉助無人機和導彈技術有效進行反擊。在國內，政權動員了其核心支持者，他們占據了伊朗主要城市的公共空間，阻止任何反對政權的聲音公開表達出來。

缺乏一個有效、統一且團結的反對派，進一步強化了伊斯蘭共和國現有的政治結構。今年1月安全部隊屠殺抗議者以及戰爭造成的創傷之後，反對政權的力量依然嚴重分裂且組織渙散。這些分裂並非無法克服。從一個層面來看，伊朗反對派面臨着與其他國家民主反對運動相同的挑戰，包括如何制定推動政治變革的戰略，以及如何形成一個能夠動員廣泛支持者聯盟的共同民主願景。但與此同時，伊朗人面對的是世界上壓迫最嚴重的政權之一。根據人權組織統計，伊朗伊斯蘭共和國的人均處決人數高於世界任何其他國家，僅2025年就處決了1,500人，而2026年前六個月又處決了370人。戰爭進一步便利了這種鎮壓。

另一個極其關鍵的問題，是如何將爭取民主的鬥爭從禮薩·巴列維（Reza Pahlavi）——被推翻國王之子——手中重新奪回。雖然他一直是伊朗境外最知名的反對派人物，但他在伊朗國內究竟擁有多大支持度，目前仍然不得而知——而且很可能遠低於他自己所宣稱的水平。他對其父親威權統治的忠誠，以及他與以色列和沙特阿拉伯之間的聯繫，也使其民主信譽受到嚴重質疑。伊朗國內民主派面臨的一項核心挑戰，就是如何建立一種與社會具有天然聯繫、同時又能夠激勵人民採取非暴力抵抗的新領導力量。

這場戰爭為反對派未來劃定了兩條道德紅線：他們不會為了與政權妥協而放棄民主訴求，也將堅定反對外國軍事干預。戰爭爆發之前，伊朗國內部分反對派，特別是在今年1月抗議者遭屠殺之後，對外部軍事壓力曾表示同情。但如今，這種可能性已經徹底結束。今後，任何支持上述兩種做法的人，都將在伊朗國內外的大批伊朗人中失去公信力。儘管如此，美國及其西方盟友仍然可以採取一些政策措施，間接支持伊朗民主派。

從穩定走向機遇

一項成功的戰後協議至少包含一個新的因素，它可能顯著增強伊朗長期實現民主的前景：國際環境發生改變。首先，這意味着消除戰爭威脅。重新達成一項接近《聯合全面行動計劃》的伊朗核協議，對於這一目標至關重要。6月諒解備忘錄的一項重要意義，就在於它為達成這樣的協議打開了道路。儘管當前局勢升級使這份文件暫時失去作用，但它仍然可能成為未來緩和局勢和解決衝突的有用框架。

到目前為止，西方圍繞新協議的大部分討論，都集中於遏制伊朗鈾濃縮所帶來的安全威脅。然而，一項持久的外交協議，也能夠為伊朗民主化創造更加有利的環境。這裡最關鍵的問題是制裁：最新研究表明，現有制裁對伊朗政治變革的潛在影響是災難性的。世界銀行和聯合國開發計劃署估計，伊朗貧困率可能高達40%；戰爭無疑進一步推高了這一數字。根據2025年發表於《歐洲政治經濟學雜誌》的一項研究，美國制裁給伊朗社會結構造成了“毀滅性且可衡量的損害”。研究作者認為，這種“大錘式”的政策“構成了西方的一項重大戰略失敗”。

展望未來，任何針對伊朗的新制裁，都必須以創造民主化條件為目標。那些掏空中產階級的廣泛制裁應當被取消；另一方面，針對那些對侵犯人權行為負有指揮和控制責任的伊朗領導人的制裁，則應進一步加強。類似《馬格尼茨基法案》的制裁——即針對個人實施旅行禁令和凍結資產等具有全球適用性的定向懲罰措施——應繼續適用於伊朗高級官員。同時，推動伊朗與海灣鄰國之間緩和關係，也有助於通過營造更加穩定的國際環境來促進民主化。建立一個包括伊朗及其阿拉伯鄰國在內的新波斯灣安全架構，將是朝這一方向邁出的積極一步。美國副總統J.D. 萬斯（JD Vance）對此已有所暗示，他表示，堅持基於諒解備忘錄推進外交進程，“將改變整個地區”。

借來的時間

伊朗實現民主化需要穩定。外國軍事干預、癱瘓性經濟制裁以及戰爭威脅，都會削弱這個國家實現變革的潛力。這場戰爭已經證明，伊斯蘭共和國並未瀕臨崩潰，其領導人也不會向川普政府的要求屈服。鑑於伊斯蘭共和國幾乎肯定將在戰爭結束後繼續存在，更重要的問題在於，戰後和解如何能夠支持推動國內變革的力量。

儘管這場戰爭延長了伊斯蘭共和國的壽命，但該政權依然是在借來的時間中生存。其內部合法性危機十分嚴重，而要求進行結構性政治改革的願望也十分普遍，尤其是在年輕人中更是如此，他們約占全國人口的70%。以2025年6月戰爭為例，僅僅六個月之後，政治訴求便再次以全國範圍內針對經濟低迷和政治鎮壓的抗議形式重新出現。當這場戰爭的迷霧最終散去之後，要求問責、透明和代表性的呼聲將再次出現。

不可避免地，這場戰爭終將結束；當戰爭結束之後，伊朗人民將開始療傷，而爭取民主的鬥爭也將再次興起。這條道路將漫長而艱難，反對派最終能否取得勝利並無保證。但至關重要的是，應當認識到，伊朗實現民主化所需的許多內部前提條件已經具備，而通過改變國際環境，一項有效結束戰爭的協議，將不會立即、但最終會顯著提高民主化成功的機會。