多夫·扎克海姆（Dov S. Zakheim）是戰略與國際研究中心高級顧問、外交政策研究所董事會副主席，2001年至2004年期間擔任美國國防部副部長（主計長）兼首席財務官，1985年至1987年期間擔任國防部副助理部長。周五6月19日上午，扎克海姆先生在《國會山報》發表評論－－“國防授權法案為美以關係墊定更穩固基礎”：

十多年來，美國納稅人一直在補貼以色列在約旦河西岸擴張定居點以及對其極端正統派社區的財政支持中的某種組合。

也許你沒有意識到我們正在為這些事情提供資金，但資金是可以相互替代的。以色列本可以通過減少對這些其他項目的支持來滿足自身的國防需求，但華盛頓的財政支持使耶路撒冷能夠避免在國內項目和國家安全項目之間作出艱難的政治預算選擇，而包括美國在內的每一個主要西方國家都必須每年作出這樣的選擇。

面對美國公眾對以色列、尤其是對總理本雅明·內塔尼亞胡（Benjamin Netanyahu）政策日益增長的不滿這一現實，內塔尼亞胡宣布，以色列將不再尋求美國為其軍事項目提供財政援助。

當現行的美國對以色列財政援助十年諒解備忘錄於2028財年結束時，以色列政策制定者將不得不作出這些艱難的預算選擇。

與此同時，兩國都在尋求進入雙方關係的新階段——這一階段本質上將把以色列視為滿足共同防務和情報需求的貢獻夥伴。本月早些時候，華盛頓與耶路撒冷已開始就一項新的防務框架展開談判，該框架將把雙方關係轉變為所謂的“互惠夥伴關係”。

眾議院和參議院軍事委員會已經採取初步措施，將這一新的夥伴關係寫入2027財年《國防授權法案》。他們設想建立一個“美以國防技術合作倡議”，並納入《美以未來法案》的關鍵內容。

正如參議院軍事委員會所描述的那樣，該倡議的宗旨是“擴大並加速美國與以色列之間雙邊國防技術研究、開發、測試、評估、協調以及產業合作”。該法案要求戰爭部長指定一名執行代理人——即一名牽頭官員，通常來自某個軍種——以協調包括國防技術研究、開發、貿易和評估在內的聯合工作。

合作內容，包括合資項目，將重點集中於反無人機系統、導彈防禦、人工智能、生物技術以及網絡與電子戰領域。委員會還在另一項條款中“授權增加美國與以色列在應對無人機系統和地下作戰方面的合作資金”。

毫不意外，這些條款在國會山受到了那些反對擴大美國與以色列防務合作人士的強烈批評。

參議員伯尼·桑德斯（Bernie Sanders，佛蒙特州獨立人士）認為，關於國防技術合作的新條款“在幾乎沒有監督的情況下悄悄擴大了美國與以色列的軍事合作和武器研發”。他聲稱，這實際上等同於“在國防法案中偷偷塞進一項條款，使以色列獲得比任何北約盟國都更多的軍事一體化程度”。

眾議員托馬斯·馬西（Thomas Massie，肯塔基州共和黨人）與桑德斯一樣，長期批評猶太國家。他聲稱這一條款削弱了美國的獨立性。他在X平台上寫道：“不要把我們的軍事技術和供應鏈與以色列……或者任何其他國家的供應鏈融合在一起。”

但事實上，美國長期以來一直與其他國家聯合開發新技術。例如，在《澳英美安全夥伴關係協定》所謂的“第二支柱”框架下，美國正與澳大利亞和英國共同開發新的水下作戰能力、高超音速武器以及機器人自主系統。同樣，美國與韓國也在共同開發和利用量子技術與人工智能等尖端工具，以推動自主系統的發展。

事實上，美國和以色列長期以來一直在聯合研究、開發和採購項目方面開展合作。而且這種合作並非單方面有利於以色列。其中最著名的聯合成果包括“鐵穹”導彈防禦系統——美國陸軍已經採購了該系統——以及“箭”式和“大衛投石索”系統，這些項目為美國自身導彈防禦的發展提供了技術知識。

新的立法並未強迫戰爭部進入任何特定安排。此外，在某些領域——最明顯的是高度保密的發展項目——幾乎可以肯定不會展開合作。在一些問題上，美國或以色列都會拒絕披露敏感信息。

最後，任何美以安排都將受到立法監督。而且，國會對聯合項目的撥款也並非一定能夠得到保證。

值得注意的是，參議院“美以國防技術合作倡議”的共同提案人包括參議員蒂姆·凱恩（Tim Kaine，弗吉尼亞州民主黨人）和亞當·希夫（Adam Schiff，加利福尼亞州民主黨人），而他們兩人此前都曾投票支持伯尼·桑德斯反對向以色列提供進攻性軍事裝備的決議。

正如凱恩對我所說的那樣，這項新安排“是一種延續雙方關係的方式，但使其更類似於我們與其他夥伴所簽訂的協議”。簡而言之，這正是國會應當通過《國防授權法案》中關於讓美以防務合作走上新道路條款的原因。