多夫·扎克海姆（Dov S. Zakheim）是战略与国际研究中心高级顾问、外交政策研究所董事会副主席，2001年至2004年期间担任美国国防部副部长（主计长）兼首席财务官，1985年至1987年期间担任国防部副助理部长。周五6月19日上午，扎克海姆先生在《国会山报》发表评论－－“国防授权法案为美以关系垫定更稳固基础”：

十多年来，美国纳税人一直在补贴以色列在约旦河西岸扩张定居点以及对其极端正统派社区的财政支持中的某种组合。

也许你没有意识到我们正在为这些事情提供资金，但资金是可以相互替代的。以色列本可以通过减少对这些其他项目的支持来满足自身的国防需求，但华盛顿的财政支持使耶路撒冷能够避免在国内项目和国家安全项目之间作出艰难的政治预算选择，而包括美国在内的每一个主要西方国家都必须每年作出这样的选择。

面对美国公众对以色列、尤其是对总理本雅明·内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）政策日益增长的不满这一现实，内塔尼亚胡宣布，以色列将不再寻求美国为其军事项目提供财政援助。

当现行的美国对以色列财政援助十年谅解备忘录于2028财年结束时，以色列政策制定者将不得不作出这些艰难的预算选择。

与此同时，两国都在寻求进入双方关系的新阶段——这一阶段本质上将把以色列视为满足共同防务和情报需求的贡献伙伴。本月早些时候，华盛顿与耶路撒冷已开始就一项新的防务框架展开谈判，该框架将把双方关系转变为所谓的“互惠伙伴关系”。

众议院和参议院军事委员会已经采取初步措施，将这一新的伙伴关系写入2027财年《国防授权法案》。他们设想建立一个“美以国防技术合作倡议”，并纳入《美以未来法案》的关键内容。

正如参议院军事委员会所描述的那样，该倡议的宗旨是“扩大并加速美国与以色列之间双边国防技术研究、开发、测试、评估、协调以及产业合作”。该法案要求战争部长指定一名执行代理人——即一名牵头官员，通常来自某个军种——以协调包括国防技术研究、开发、贸易和评估在内的联合工作。

合作内容，包括合资项目，将重点集中于反无人机系统、导弹防御、人工智能、生物技术以及网络与电子战领域。委员会还在另一项条款中“授权增加美国与以色列在应对无人机系统和地下作战方面的合作资金”。

毫不意外，这些条款在国会山受到了那些反对扩大美国与以色列防务合作人士的强烈批评。

参议员伯尼·桑德斯（Bernie Sanders，佛蒙特州独立人士）认为，关于国防技术合作的新条款“在几乎没有监督的情况下悄悄扩大了美国与以色列的军事合作和武器研发”。他声称，这实际上等同于“在国防法案中偷偷塞进一项条款，使以色列获得比任何北约盟国都更多的军事一体化程度”。

众议员托马斯·马西（Thomas Massie，肯塔基州共和党人）与桑德斯一样，长期批评犹太国家。他声称这一条款削弱了美国的独立性。他在X平台上写道：“不要把我们的军事技术和供应链与以色列……或者任何其他国家的供应链融合在一起。”

但事实上，美国长期以来一直与其他国家联合开发新技术。例如，在《澳英美安全伙伴关系协定》所谓的“第二支柱”框架下，美国正与澳大利亚和英国共同开发新的水下作战能力、高超音速武器以及机器人自主系统。同样，美国与韩国也在共同开发和利用量子技术与人工智能等尖端工具，以推动自主系统的发展。

事实上，美国和以色列长期以来一直在联合研究、开发和采购项目方面开展合作。而且这种合作并非单方面有利于以色列。其中最著名的联合成果包括“铁穹”导弹防御系统——美国陆军已经采购了该系统——以及“箭”式和“大卫投石索”系统，这些项目为美国自身导弹防御的发展提供了技术知识。

新的立法并未强迫战争部进入任何特定安排。此外，在某些领域——最明显的是高度保密的发展项目——几乎可以肯定不会展开合作。在一些问题上，美国或以色列都会拒绝披露敏感信息。

最后，任何美以安排都将受到立法监督。而且，国会对联合项目的拨款也并非一定能够得到保证。

值得注意的是，参议院“美以国防技术合作倡议”的共同提案人包括参议员蒂姆·凯恩（Tim Kaine，弗吉尼亚州民主党人）和亚当·希夫（Adam Schiff，加利福尼亚州民主党人），而他们两人此前都曾投票支持伯尼·桑德斯反对向以色列提供进攻性军事装备的决议。

正如凯恩对我所说的那样，这项新安排“是一种延续双方关系的方式，但使其更类似于我们与其他伙伴所签订的协议”。简而言之，这正是国会应当通过《国防授权法案》中关于让美以防务合作走上新道路条款的原因。