《地緣政治情報服務》雜誌周四6月4日發表署名評論－－‘川普的“唐羅”主義劍指美洲的中國勢力', 強調川普總統正着手應對中國在西半球通過“一帶一路”倡議所施加的影響力:

簡而言之

• 美國逮捕馬杜羅，為重新開放委內瑞拉石油產業鋪平道路
• 巴拿馬法院宣布長江和記港口交易無效；中國強烈反對
• 美國推動拉美國家限制中國基礎設施影響力，以維護主權

美國總統唐納德·J·川普（Donald J. Trump）第二任期的開始，標誌着一種新世界秩序的黎明。這一轉變的核心是“唐羅主義”（Donroe Doctrine）——這是“唐納德”與“門羅主義”的合成詞。最初的門羅主義由總統詹姆斯·門羅（James Monroe）於1823年12月提出，其宗旨是反對歐洲干涉美洲事務，並警告歐洲國家不要進一步進行殖民擴張。

如今，川普總統主張，西半球仍然是美國的後院和專屬勢力範圍，任何外國超級大國都不得染指。在他的第一個任期內，國家安全顧問約翰·博爾頓（John Bolton）創造了“暴政三駕馬車”這一說法，用以指代古巴、委內瑞拉和尼加拉瓜三個威權政權。在川普看來，這些國家的重要性並不主要在於其政治意義，而更多在於它們構成了美國重返自身後院的地理和經濟障礙。

川普總統正在尋求在各自勢力範圍內與俄羅斯和中國這兩個大國達成某種安排，以實現和平共處，並藉此維持地區地緣政治穩定。這一思路充分體現在川普政府於2026年1月發布的《國家防務戰略》以及其外交政策之中。

關鍵問題在於，這種三極權力平衡是否能夠按照美國的條件被建立起來。俄羅斯目前正忙於烏克蘭戰爭，似乎暫時無力鞏固其現有利益，更不用說進一步擴張。莫斯科僅僅管理自身周邊地區就已經捉襟見肘。

然而，中國構成了不同的挑戰。中國的經濟擴張雄心勃勃且多層次推進。迄今為止，在“一帶一路”倡議框架下，已有3000個項目完成建設，覆蓋全球150多個國家，同時將硬實力與軟實力結合運用。在現任美國政府推行“唐羅主義”的背景下，中國受到的影響最為明顯。

北京希望從川普總統構想的三極權力平衡中獲益。習近平主席認為，美國和中國是——並且應當繼續是——塑造全球事務最具決定性的兩個參與者。最近舉行的習特峰會似乎印證了這一觀點。然而，隨着華盛頓開始重新收回對西半球的主導權，中國的反應卻不盡相同。對於委內瑞拉總統尼古拉斯·馬杜羅（Nicolas Maduro）被抓捕並引渡一事，北京保持了相對沉默；但在巴拿馬運河問題上，北京的回應則強硬得多。

北京對委內瑞拉保持沉默

美國於2026年1月逮捕並引渡尼古拉斯·馬杜羅，向美洲其他國家發出了嚴厲警告——正如中國古老成語所說，這是“殺雞儆猴”。

在馬杜羅領導下，委內瑞拉已成為中國的重要盟友。他就任總統後的首次出訪目的地便是北京。此後，中國向委內瑞拉提供了大量支持，成為該國最重要的債權國和戰略夥伴。

委內瑞拉擁有全球最大的已探明石油儲量，總計300億桶，而中國則是其最大的買家。在馬杜羅執政期間，美國對委內瑞拉石油出口實施了全面封鎖，嚴重阻礙了該國的石油貿易。為了維持基本出口規模，委內瑞拉國家石油公司不得不提供大幅折扣。

中國與委內瑞拉發展出一種獨特的“石油換貸款”合作模式。自2007年以來，中國已提供約600億至630億美元貸款，用於基礎設施和能源項目建設。委內瑞拉則以折價石油或固定數量原油償還本金和利息。到2025年，中國每天進口約46.3萬桶委內瑞拉原油，占委內瑞拉石油出口總量的70%至80%。

中國依靠廉價石油滿足自身能源需求，同時維持塑料等各類石油產品的低價格。這又進一步為中國商品向全球市場傾銷奠定了基礎。

現任美國政府高度關注委內瑞拉石油問題。2026年1月3日馬杜羅被捕後，美國能源部長克里斯·賴特（Chris Wright）訪問了加拉加斯。此後，華盛頓已授權五家大型西方石油公司恢復在委內瑞拉的業務。

美國財政部發放的許可證包含嚴格的“排除條款”，明確禁止中國、俄羅斯、伊朗及其他國家參與其中。

中國對被排除在外深感不滿，但迄今為止一直避免直接對抗，主要有兩個原因。

第一，隨着馬杜羅目前被關押在美國，委內瑞拉實際權力掌握在臨時總統德爾西·羅德里格斯（Delcy Rodriguez）手中。然而，她對中國的立場仍不明確。北京希望新政府能夠重組其欠中國的600多億美元債務。如果委內瑞拉將中國債務認定為“惡債”並拒絕履行償還義務，北京可能血本無歸。

第二，馬杜羅近期的行為促使北京重新評估自身立場。今年2月，在紐約被羈押期間，他在與兒子的電話中表示，委內瑞拉正走在正確的道路上。北京將此解讀為他對親美的羅德里格斯政府的認可。

北京對川普委內瑞拉政策反應相對克制，很大程度上源於其對與美國進行利益交換的期待。在川普總統最近訪問北京期間，雙方均未提及委內瑞拉問題。相反，習近平主席通過表達希望川普總統保證不干涉台灣事務，或者至少採取更加有利於中國的立場——例如放緩或減少對台軍售——從而默認承認了美國在委內瑞拉的利益。

巴拿馬運河與中國

巴拿馬運河承擔着美國約40%的集裝箱運輸量以及全球5%的貿易總量。這條運河由美國建造，在美國控制下運行了一個世紀，直到1999年才移交給巴拿馬。

如今，美國和中國是巴拿馬最大的兩個貿易夥伴。根據聯合國數據，中國於2019年超過美國，成為巴拿馬最大的貿易夥伴。2024年雙邊貿易額達到128億美元，幾乎是2017年水平的兩倍。

美國將巴拿馬運河視為關鍵戰略資產。《國家防務戰略》強調，必須保持美國軍方和商業力量對從北極到南美洲關鍵地區的通行能力，其中巴拿馬運河被特別點名強調。

長期以來，美國戰略界一直對中國企業控制運河兩端關鍵港口表示擔憂。那麼，美國的這種看法是否合理？

直到美國最近介入這一問題之前，巴拿馬一直否認中國控制這條連接大西洋和太平洋的水道。如今，巴拿馬已經與美國立場保持一致，這既有美國施壓的原因，也有中國官方行為失當的因素。

其中的關鍵參與者是香港長江集團，目前主要以長江和記實業運營。自1997年以來，其在巴拿馬運營的兩個港口——巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港——一直是位於巴拿馬運河兩端的全球物流樞紐。2021年，這兩個港口的特許經營權又被延長25年。

去年，長江和記計劃實施一項大規模資產重組計劃。該公司擬將其全球43個港口資產組合（包括巴拿馬的兩個港口）出售給由美國資產管理巨頭貝萊德和意大利地中海航運公司牽頭的國際財團，交易金額約為228億美元。

儘管這是一筆商業交易，但習近平總統從中國重商主義視角出發，將這些港口視為具有戰略意義的重要資產。他堅持認為，包括香港企業在內的所有中國企業都必須服從中國共產黨的指令。控制全球關鍵水道和港口，對於推動中國商品在國際市場廣泛流通至關重要。

然而，習近平總統沒有意識到，他這種公開而直接的干預，反而進一步加深了原本就高度警惕的美國和巴拿馬政府的懷疑，強化了它們將中國視為威脅的看法。

巴拿馬最高法院裁決的後果

2026年1月29日，巴拿馬最高法院裁定，授予長江和記在巴拿馬運河兩端運營港口的特許經營權，以及自2021年以來實施的所有續約條款，從根本上違反憲法，因此無效。

法院給出的理由是：這些特許經營權違反了巴拿馬憲法關於國家對戰略基礎設施擁有永久主權的保障。此外，巴拿馬法律禁止向外國資本授予排他性特權和永久性稅收豁免。此前的一份審計報告估計，由於這些合同條款，政府損失了約12億至13億美元。

當天下午，巴拿馬總統何塞·勞爾·穆利諾（Jose Raul Mulino）發表電視講話，以“緊急社會和公共利益需要”為由，下令對兩個港口實施“臨時接管”。他強制將管理權和運營控制權移交給巴拿馬國家海事管理局。

幾乎就在接管行動同步進行的同時，巴拿馬政府宣布了一項為期18個月的過渡計劃，成立兩家臨時公司負責管理這些港口。馬士基集團旗下的亞太碼頭公司將負責太平洋一側的巴爾博亞港，而由地中海航運公司擁有的碼頭投資公司將負責大西洋一側的克里斯托瓦爾港。在過渡期結束時，將通過新的國際公開招標選出長期運營商。

中國已經採取反制措施，包括暫停與巴拿馬新項目的談判、加強對巴拿馬進口商品的檢查，以及敦促航運公司改變貨運路線。長江和記已經向國際商會提起仲裁程序。

習近平政府誤判了形勢，因為它高估了巴拿馬對中國的依賴程度。儘管中國是巴拿馬最大的貿易夥伴，但其在這個拉丁美洲國家貿易總額中的占比僅為20%。這也解釋了穆利諾總統為何立場堅定：巴拿馬不會撤銷其決定。2月24日，巴拿馬在夜間完成對兩個港口的清場行動，禁止長江和記代表進入港口。

作為回應，中國以包括安全檢查在內的各種理由扣留了創紀錄的70艘巴拿馬註冊船舶。由於懸掛巴拿馬旗幟的船舶占美國集裝箱貿易的重要份額，中國的行動可能對美國航運業產生重大的商業和戰略影響。因此，美國已經聯合六個拉丁美洲國家，共同抗議中國的做法。

與此同時，北京一直在向臨時接管港口管理權的企業施加壓力，威脅稱如果它們繼續推進接管行動，將被禁止在中國開展業務，以及面臨其他懲罰措施。

中國政府的反應暴露出巴拿馬運河對其利益究竟有多麼重要。確保航運通道暢通對於中國的出口和貿易至關重要，尤其是在高度重視出口增長的習近平總統領導下更是如此。北京對巴拿馬政府的反應還凸顯出一個重要因素：巴拿馬於2017年與台灣斷絕外交關係，轉而承認中國。當前的發展可能使台灣重新獲得在巴拿馬的影響力。如果這種情況發生，可能會在整個南美洲引發連鎖反應。

事態發展的可能性

較可能發生：美國的反制遏制中國在拉丁美洲的基礎設施擴張

雖然中國仍在使用巴拿馬運河，但若干被設計為運河替代方案的項目正在加速推進。位於利馬以北、投資13億美元建設的錢凱深水港（中文又稱前海港）已經成為中國在該地區影響力不斷擴大的象徵。作為拉丁美洲最深的港口，錢凱港能夠容納往返亞洲和南美洲之間的全球最大集裝箱船。中國還計劃建設一條橫貫大陸的鐵路，將該港口與南美洲其他地區連接起來。

當前拉丁美洲和南美洲的局勢並不利於中國。美國的影響力正在增強。秘魯法院的一項裁決限制了對中國建設超級港口的監管監督。然而，這一結果反而對北京造成不利影響：川普政府已經明確警告，北京對關鍵基礎設施控制權的不斷集中，正在危及秘魯的主權。這加劇了地區的反彈情緒，也使未來的中國項目在政治上變得更加困難。

同樣，美國也能夠影響智利對華政策。2026年1月13日，美國國務卿馬可·魯比奧（Marco Rubio）宣布，三名智利高級官員將因批准兩家未具名中國公司的項目許可而受到美國制裁。魯比奧表示，這兩家公司正尋求鋪設連接智利海岸與香港的海底電纜。

北京越來越擔心，在這些以及其他拉丁美洲國家所作的努力，會遭遇與其在巴拿馬面臨的同樣問題。

同樣較可能發生：重啟尼加拉瓜運河項目

2013年與香港新民集團簽署的價值500億美元的尼加拉瓜運河協議，在該投資者於2015年中國股市崩盤後破產時宣告終結。2024年5月，由於承諾的資金始終未能落實，尼加拉瓜政府正式撤銷了該項目的特許經營權。儘管這一項目獲得中國政府支持，但其本質上仍是一個私人企業倡議。

最近的發展進一步強化了中國尋找美國控制下巴拿馬運河替代方案的努力。尼加拉瓜已經與中國建立了緊密關係，而中國擁有建設尼加拉瓜運河所需的技術能力和資金資源。重大工程障礙依然存在，例如如何處理地震帶問題，以及尚未解決的環境成本和社會成本問題。儘管存在這些挑戰，但從北京的角度來看，尼加拉瓜運河仍然代表着一個極佳的擴張機會。正因如此，中國政府已經開始在運河區域悄然展開試驗性活動。

雖然川普總統已經明顯對“暴政三駕馬車”中的兩個成員——委內瑞拉和古巴——採取了行動，但尼加拉瓜迄今尚未受到觸動。這帶來一種可能性：未來尼加拉瓜有可能進入美國的影響範圍。

北京預期，在美國中期選舉之後，川普主義派系可能失去部分影響力，並對中國採取更加包容和妥協的態度。這種轉變可能為中國帶來新的機會。