《地缘政治情报服务》杂志周四6月4日发表署名评论－－‘川普的“唐罗”主义剑指美洲的中国势力', 强调川普总统正着手应对中国在西半球通过“一带一路”倡议所施加的影响力:

简而言之

• 美国逮捕马杜罗，为重新开放委内瑞拉石油产业铺平道路
• 巴拿马法院宣布长江和记港口交易无效；中国强烈反对
• 美国推动拉美国家限制中国基础设施影响力，以维护主权

美国总统唐纳德·J·川普（Donald J. Trump）第二任期的开始，标志着一种新世界秩序的黎明。这一转变的核心是“唐罗主义”（Donroe Doctrine）——这是“唐纳德”与“门罗主义”的合成词。最初的门罗主义由总统詹姆斯·门罗（James Monroe）于1823年12月提出，其宗旨是反对欧洲干涉美洲事务，并警告欧洲国家不要进一步进行殖民扩张。

如今，川普总统主张，西半球仍然是美国的后院和专属势力范围，任何外国超级大国都不得染指。在他的第一个任期内，国家安全顾问约翰·博尔顿（John Bolton）创造了“暴政三驾马车”这一说法，用以指代古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜三个威权政权。在川普看来，这些国家的重要性并不主要在于其政治意义，而更多在于它们构成了美国重返自身后院的地理和经济障碍。

川普总统正在寻求在各自势力范围内与俄罗斯和中国这两个大国达成某种安排，以实现和平共处，并借此维持地区地缘政治稳定。这一思路充分体现在川普政府于2026年1月发布的《国家防务战略》以及其外交政策之中。

关键问题在于，这种三极权力平衡是否能够按照美国的条件被建立起来。俄罗斯目前正忙于乌克兰战争，似乎暂时无力巩固其现有利益，更不用说进一步扩张。莫斯科仅仅管理自身周边地区就已经捉襟见肘。

然而，中国构成了不同的挑战。中国的经济扩张雄心勃勃且多层次推进。迄今为止，在“一带一路”倡议框架下，已有3000个项目完成建设，覆盖全球150多个国家，同时将硬实力与软实力结合运用。在现任美国政府推行“唐罗主义”的背景下，中国受到的影响最为明显。

北京希望从川普总统构想的三极权力平衡中获益。习近平主席认为，美国和中国是——并且应当继续是——塑造全球事务最具决定性的两个参与者。最近举行的习特峰会似乎印证了这一观点。然而，随着华盛顿开始重新收回对西半球的主导权，中国的反应却不尽相同。对于委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗（Nicolas Maduro）被抓捕并引渡一事，北京保持了相对沉默；但在巴拿马运河问题上，北京的回应则强硬得多。

北京对委内瑞拉保持沉默

美国于2026年1月逮捕并引渡尼古拉斯·马杜罗，向美洲其他国家发出了严厉警告——正如中国古老成语所说，这是“杀鸡儆猴”。

在马杜罗领导下，委内瑞拉已成为中国的重要盟友。他就任总统后的首次出访目的地便是北京。此后，中国向委内瑞拉提供了大量支持，成为该国最重要的债权国和战略伙伴。

委内瑞拉拥有全球最大的已探明石油储量，总计300亿桶，而中国则是其最大的买家。在马杜罗执政期间，美国对委内瑞拉石油出口实施了全面封锁，严重阻碍了该国的石油贸易。为了维持基本出口规模，委内瑞拉国家石油公司不得不提供大幅折扣。

中国与委内瑞拉发展出一种独特的“石油换贷款”合作模式。自2007年以来，中国已提供约600亿至630亿美元贷款，用于基础设施和能源项目建设。委内瑞拉则以折价石油或固定数量原油偿还本金和利息。到2025年，中国每天进口约46.3万桶委内瑞拉原油，占委内瑞拉石油出口总量的70%至80%。

中国依靠廉价石油满足自身能源需求，同时维持塑料等各类石油产品的低价格。这又进一步为中国商品向全球市场倾销奠定了基础。

现任美国政府高度关注委内瑞拉石油问题。2026年1月3日马杜罗被捕后，美国能源部长克里斯·赖特（Chris Wright）访问了加拉加斯。此后，华盛顿已授权五家大型西方石油公司恢复在委内瑞拉的业务。

美国财政部发放的许可证包含严格的“排除条款”，明确禁止中国、俄罗斯、伊朗及其他国家参与其中。

中国对被排除在外深感不满，但迄今为止一直避免直接对抗，主要有两个原因。

第一，随着马杜罗目前被关押在美国，委内瑞拉实际权力掌握在临时总统德尔西·罗德里格斯（Delcy Rodriguez）手中。然而，她对中国的立场仍不明确。北京希望新政府能够重组其欠中国的600多亿美元债务。如果委内瑞拉将中国债务认定为“恶债”并拒绝履行偿还义务，北京可能血本无归。

第二，马杜罗近期的行为促使北京重新评估自身立场。今年2月，在纽约被羁押期间，他在与儿子的电话中表示，委内瑞拉正走在正确的道路上。北京将此解读为他对亲美的罗德里格斯政府的认可。

北京对川普委内瑞拉政策反应相对克制，很大程度上源于其对与美国进行利益交换的期待。在川普总统最近访问北京期间，双方均未提及委内瑞拉问题。相反，习近平主席通过表达希望川普总统保证不干涉台湾事务，或者至少采取更加有利于中国的立场——例如放缓或减少对台军售——从而默认承认了美国在委内瑞拉的利益。

巴拿马运河与中国

巴拿马运河承担着美国约40%的集装箱运输量以及全球5%的贸易总量。这条运河由美国建造，在美国控制下运行了一个世纪，直到1999年才移交给巴拿马。

如今，美国和中国是巴拿马最大的两个贸易伙伴。根据联合国数据，中国于2019年超过美国，成为巴拿马最大的贸易伙伴。2024年双边贸易额达到128亿美元，几乎是2017年水平的两倍。

美国将巴拿马运河视为关键战略资产。《国家防务战略》强调，必须保持美国军方和商业力量对从北极到南美洲关键地区的通行能力，其中巴拿马运河被特别点名强调。

长期以来，美国战略界一直对中国企业控制运河两端关键港口表示担忧。那么，美国的这种看法是否合理？

直到美国最近介入这一问题之前，巴拿马一直否认中国控制这条连接大西洋和太平洋的水道。如今，巴拿马已经与美国立场保持一致，这既有美国施压的原因，也有中国官方行为失当的因素。

其中的关键参与者是香港长江集团，目前主要以长江和记实业运营。自1997年以来，其在巴拿马运营的两个港口——巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港——一直是位于巴拿马运河两端的全球物流枢纽。2021年，这两个港口的特许经营权又被延长25年。

去年，长江和记计划实施一项大规模资产重组计划。该公司拟将其全球43个港口资产组合（包括巴拿马的两个港口）出售给由美国资产管理巨头贝莱德和意大利地中海航运公司牵头的国际财团，交易金额约为228亿美元。

尽管这是一笔商业交易，但习近平总统从中国重商主义视角出发，将这些港口视为具有战略意义的重要资产。他坚持认为，包括香港企业在内的所有中国企业都必须服从中国共产党的指令。控制全球关键水道和港口，对于推动中国商品在国际市场广泛流通至关重要。

然而，习近平总统没有意识到，他这种公开而直接的干预，反而进一步加深了原本就高度警惕的美国和巴拿马政府的怀疑，强化了它们将中国视为威胁的看法。

巴拿马最高法院裁决的后果

2026年1月29日，巴拿马最高法院裁定，授予长江和记在巴拿马运河两端运营港口的特许经营权，以及自2021年以来实施的所有续约条款，从根本上违反宪法，因此无效。

法院给出的理由是：这些特许经营权违反了巴拿马宪法关于国家对战略基础设施拥有永久主权的保障。此外，巴拿马法律禁止向外国资本授予排他性特权和永久性税收豁免。此前的一份审计报告估计，由于这些合同条款，政府损失了约12亿至13亿美元。

当天下午，巴拿马总统何塞·劳尔·穆利诺（Jose Raul Mulino）发表电视讲话，以“紧急社会和公共利益需要”为由，下令对两个港口实施“临时接管”。他强制将管理权和运营控制权移交给巴拿马国家海事管理局。

几乎就在接管行动同步进行的同时，巴拿马政府宣布了一项为期18个月的过渡计划，成立两家临时公司负责管理这些港口。马士基集团旗下的亚太码头公司将负责太平洋一侧的巴尔博亚港，而由地中海航运公司拥有的码头投资公司将负责大西洋一侧的克里斯托瓦尔港。在过渡期结束时，将通过新的国际公开招标选出长期运营商。

中国已经采取反制措施，包括暂停与巴拿马新项目的谈判、加强对巴拿马进口商品的检查，以及敦促航运公司改变货运路线。长江和记已经向国际商会提起仲裁程序。

习近平政府误判了形势，因为它高估了巴拿马对中国的依赖程度。尽管中国是巴拿马最大的贸易伙伴，但其在这个拉丁美洲国家贸易总额中的占比仅为20%。这也解释了穆利诺总统为何立场坚定：巴拿马不会撤销其决定。2月24日，巴拿马在夜间完成对两个港口的清场行动，禁止长江和记代表进入港口。

作为回应，中国以包括安全检查在内的各种理由扣留了创纪录的70艘巴拿马注册船舶。由于悬挂巴拿马旗帜的船舶占美国集装箱贸易的重要份额，中国的行动可能对美国航运业产生重大的商业和战略影响。因此，美国已经联合六个拉丁美洲国家，共同抗议中国的做法。

与此同时，北京一直在向临时接管港口管理权的企业施加压力，威胁称如果它们继续推进接管行动，将被禁止在中国开展业务，以及面临其他惩罚措施。

中国政府的反应暴露出巴拿马运河对其利益究竟有多么重要。确保航运通道畅通对于中国的出口和贸易至关重要，尤其是在高度重视出口增长的习近平总统领导下更是如此。北京对巴拿马政府的反应还凸显出一个重要因素：巴拿马于2017年与台湾断绝外交关系，转而承认中国。当前的发展可能使台湾重新获得在巴拿马的影响力。如果这种情况发生，可能会在整个南美洲引发连锁反应。

事态发展的可能性

较可能发生：美国的反制遏制中国在拉丁美洲的基础设施扩张

虽然中国仍在使用巴拿马运河，但若干被设计为运河替代方案的项目正在加速推进。位于利马以北、投资13亿美元建设的钱凯深水港（中文又称前海港）已经成为中国在该地区影响力不断扩大的象征。作为拉丁美洲最深的港口，钱凯港能够容纳往返亚洲和南美洲之间的全球最大集装箱船。中国还计划建设一条横贯大陆的铁路，将该港口与南美洲其他地区连接起来。

当前拉丁美洲和南美洲的局势并不利于中国。美国的影响力正在增强。秘鲁法院的一项裁决限制了对中国建设超级港口的监管监督。然而，这一结果反而对北京造成不利影响：川普政府已经明确警告，北京对关键基础设施控制权的不断集中，正在危及秘鲁的主权。这加剧了地区的反弹情绪，也使未来的中国项目在政治上变得更加困难。

同样，美国也能够影响智利对华政策。2026年1月13日，美国国务卿马可·鲁比奥（Marco Rubio）宣布，三名智利高级官员将因批准两家未具名中国公司的项目许可而受到美国制裁。鲁比奥表示，这两家公司正寻求铺设连接智利海岸与香港的海底电缆。

北京越来越担心，在这些以及其他拉丁美洲国家所作的努力，会遭遇与其在巴拿马面临的同样问题。

同样较可能发生：重启尼加拉瓜运河项目

2013年与香港新民集团签署的价值500亿美元的尼加拉瓜运河协议，在该投资者于2015年中国股市崩盘后破产时宣告终结。2024年5月，由于承诺的资金始终未能落实，尼加拉瓜政府正式撤销了该项目的特许经营权。尽管这一项目获得中国政府支持，但其本质上仍是一个私人企业倡议。

最近的发展进一步强化了中国寻找美国控制下巴拿马运河替代方案的努力。尼加拉瓜已经与中国建立了紧密关系，而中国拥有建设尼加拉瓜运河所需的技术能力和资金资源。重大工程障碍依然存在，例如如何处理地震带问题，以及尚未解决的环境成本和社会成本问题。尽管存在这些挑战，但从北京的角度来看，尼加拉瓜运河仍然代表着一个极佳的扩张机会。正因如此，中国政府已经开始在运河区域悄然展开试验性活动。

虽然川普总统已经明显对“暴政三驾马车”中的两个成员——委内瑞拉和古巴——采取了行动，但尼加拉瓜迄今尚未受到触动。这带来一种可能性：未来尼加拉瓜有可能进入美国的影响范围。

北京预期，在美国中期选举之后，川普主义派系可能失去部分影响力，并对中国采取更加包容和妥协的态度。这种转变可能为中国带来新的机会。