周四(5月21日)，《大西洋理事会网站》发表了大西洋理事会“能源制裁仪表板” (由“经济治国倡议”与“全球能源中心”共同创建) 项目总监里德·布雷克莫尔Reed Blakemore，和该理事会经济治国方略倡议副总监玛雅·尼科拉泽Maia Nikoladze的分析报告－－"能源制裁资料板：2025年10月"。该报告收集和分析了截止2025年10月的能源制裁相关资料，对其效果进行评估，并对其经验教训进行总结：

要点：
• 2014年至2025年期间，对俄罗斯、伊朗以及委内瑞拉石油实施的制裁，导致全球市场每天 减少了数百万桶原油供应。中国已经成为这些受制裁原油的主要目的地。
• 俄罗斯、伊朗与委内瑞拉都采用了类似手段向中国出售受制裁石油：包括“影子船队”油轮、对受制裁原油货物进行船对船转运，以及通过第三国重新出口货物。
• 若要遏制石油制裁规避方案，将需要结合一级制裁与二级制裁，并加强美国与其伙伴以及私营部门之间的信息共享。

世界上受到最严厉制裁的三个政权——伊朗、俄罗斯以及委内瑞拉——同时也恰恰是全球能源市场中的重要参与者。美国及其盟友已经对这些政权的原油出口实施重大制裁与其他限制性经济措施，以扰乱、威慑或阻止它们利用石油收入资助那些威胁美国及盟友国家安全利益与外交政策目标的活动。

然而，使用制裁与经济治国工具是有代价的，而且往往会带来意想不到的后果。针对主要产油国的制裁，已经导致全球原油贸易路线重新调整，并催生了全球“影子船队”油轮体系。

大西洋理事会“能源制裁仪表板”——由“经济治国倡议”与“全球能源中心”共同创建——：

1）评估制裁如何影响全球原油流向；
2）探讨全球原油产业所面临的意外后果；
3）分析利用能源制裁实现外交政策目标所获得的经验教训。

《能源制裁仪表板》的第一版重点关注美国针对原油实施的制裁与限制措施。后续版本将纳入其他能源商品，例如天然气与石化产品，以及西方盟友采取的其他限制性经济措施。

针对俄罗斯、伊朗与委内瑞拉的能源制裁概览

针对敌对政权——即俄罗斯、伊朗与委内瑞拉——石油收入的经济限制，已经成为美国经济治国战略的重要支柱。石油收入对于这三个国家经济稳定都至关重要，但它同时也是美国及其盟友试图利用的关键脆弱点，以实现不同外交政策目标。与此同时，过去十年美国石油产量大幅增长，使华盛顿在全球石油市场中的影响力上升，也让政策制定者更有信心更频繁地使用能源制裁、提高制裁强度，或让其持续更长时间。

尽管如此，能源制裁的范围与严厉程度，仍然会根据其对全球原油市场可能产生的连锁效应进行谨慎调整，因为即使仅仅1%至2%的供需扰动，也可能引发剧烈价格波动，或者对成品油市场造成重大影响。例如，由于俄罗斯在全球原油市场中占据巨大地位（2023年占全球原油产量11%），七国集团伙伴国在2025年10月对俄罗斯石油公司、卢克石油公司及其子公司实施全面封锁制裁之前，多年来一直实施每桶60美元、之后又降至47.60美元的俄罗斯石油价格上限。

针对伊朗与委内瑞拉的制裁制度，也表现出类似程度的克制，因为它们在全球原油市场中占比较小（截至2023年，伊朗占4%，委内瑞拉占0.8%）。针对伊朗的二级制裁，其法律基础要求美国政府评估相关制裁对全球油价可能造成的影响，并加强与替代石油供应国之间的外交协调。这种战略方法帮助确保，对伊朗石油出口实施打击不会立即引发全球原油价格飙升。2019年川普政府对委内瑞拉国家石油公司实施制裁时，美国炼油厂也被给予时间寻找替代供应商。尽管能源制裁对委内瑞拉经济造成了巨大打击，但对全球石油市场的干扰却相对有限。

因此，虽然针对俄罗斯、伊朗与委内瑞拉的能源限制与制裁，在2014年至2025年间的某些阶段确实使数百万桶石油“退出市场”，但总体而言，这些制裁对价格波动的影响相对有限。在过去十年中，“布伦特原油”基准价格仅有一次突破每桶100美元，而价格波动率平均仅为36.5%，尽管这一时期经历了诸多重大地缘政治动荡，例如伊朗袭击沙特石油设施、新冠疫情以及俄罗斯入侵乌克兰。

全球“影子船队”与石油转运削弱了制裁有效性

然而，持续使用石油制裁需要持续执行，否则将导致贸易流向重新调整。中国已经成为三大重度受制裁产油国——俄罗斯、伊朗与委内瑞拉——原油出口的主要目的地。此类贸易规模会随着制裁严厉程度与执行力度而变化：虽然中国公开报告了俄罗斯石油进口，但其从伊朗与委内瑞拉购买石油则更加隐秘，通常通过中间商或低报渠道进行。在美国财政部于2025年10月制裁卢克石油公司与俄罗斯石油公司之后，据称中国国有企业也暂停了俄罗斯石油采购。

最有效的中介采购方式之一，是通过转运（即将受制裁原油货物通过船对船方式转移至“未受制裁”货物）或通过第三国重新出口货物。为了通过价格上限机制调整对俄罗斯的制裁，也催生了所谓“影子船队”——即利用不适航船只进行的原油贸易。这类贸易通过复杂所有权结构、更换船旗与船名、关闭追踪系统，以及在保险市场与提单文件中的各种规避手段，绕过价格上限规则，从而逃避监管。

中国原油需求预计将趋于平台期，而印度需求将持续增长

虽然中国从重度受制裁国家进口原油，为俄罗斯、伊朗与委内瑞拉提供了关键经济生命线，但这种对单一市场的过度依赖，也创造了新的脆弱性。尤其是俄罗斯，在2025年已经感受到了这种依赖的影响。当中国原油需求进入平台期后，俄罗斯前九个月石油与天然气收入下降了20.5%。美国拥有一定杠杆，可以通过对与受制裁俄罗斯银行以及最近被制裁的俄罗斯石油公司、卢克石油公司及其子公司有业务往来的中国金融机构实施二级制裁，来限制这些石油流动。然而，超出制裁能力范围之外的因素，是中国国内对原油——无论是否受制裁——的需求本身，仍然是塑造其与受制裁政权贸易关系的关键变量。

中国原油需求主要由交通运输与石化产业驱动。然而，电动车的迅速普及，已经导致交通燃料需求——进而原油需求——趋于平稳。尽管整体原油消费仍然很高，但近年来增长主要来自石化原料需求，而该领域在2021年至2024年期间，占中国石油需求增长的90%。

展望未来，中国石油需求可能正在减弱。根据中国石油天然气集团经济技术研究院预测，2025年将成为中国石油消费的高点，而在本十年后半段，需求预计将进入平台期。另一个关键变量是中国对能源安全的态度。预计中国将加快战略原油储备建设，在2025年剩余时间以及2026年期间，每天可能额外增加多达50万桶储备。

虽然多个因素正在以不同方向影响中国原油需求，但整体趋势指向中国对石油进口需求的减弱。这种新变化已经影响俄罗斯等依赖石油的经济体，并很可能进一步削弱那些严重依赖向中国出口石油作为经济生命线的受制裁政权，例如伊朗与委内瑞拉。

在这种背景下，印度预计将在本十年剩余时间里成为全球原油需求增长的主要驱动力。迄今为止，印度总体遵守了美国石油制裁。例如，与持续从这三个政权进口石油的中国不同，自美国2019年退出伊核协议以来，印度便停止购买受制裁的伊朗石油。印度从委内瑞拉进口石油的情况，也会根据美国制裁作出调整。虽然自2022年以来，印度与中国都成为俄罗斯石油的主要目的地，但在财政部于2025年10月制裁俄罗斯主要石油公司之前，进口俄罗斯石油一直是被允许的（前提是买家支付每桶60美元、后降至47.60美元）。然而，在未来几年，如果非受制裁石油出口国无法满足印度石油需求，那么新德里可能会倾向于重新与受制裁产油国展开合作。

利用能源制裁作为外交政策工具的经验教训

美国对伊朗、委内瑞拉与俄罗斯实施能源制裁，是为了改变这些政权的行为。作为产油国，它们依赖能源出口获得收入，以支撑本国经济，并资助美国及其盟友试图阻止的恶意活动。在这三种情况下，制裁都削弱了这些国家的能源利润，但规避方案与全球石油需求，正在削弱能源制裁效果，以及美国迫使这些政权改变行为的能力。

为了确保能源制裁实现预期目标，美国及其盟友应优先加强制裁执行。执行方式包括：对参与规避制裁的个人与实体实施衍生制裁；对继续与受制裁对象交易的外国金融机构实施二级制裁，从而切断其与美国代理银行系统的联系；以及对违反或故意规避制裁者采取执法行动与民事处罚。

执行制裁需要与外国伙伴进行协调与合作，包括在打击“影子船队”以及其他规避机制与网络方面实现一致。这同样需要为负责制裁执行的政府机构提供足够资源，并识别各种规避方案，以便采取适当行动阻止或干扰规避制裁的努力。此外，美国政府内部以及与外国伙伴之间的信息共享，对于制裁执行至关重要；同时，也需要通过公私合作伙伴关系与对话，促进石油供应链相关私营企业与政府之间开展更多信息共享。围绕能源制裁规避建立的公私合作机制，可以推动围绕各种模式、趋势与风险进行对话，并提出相应政策建议。

除了更加重视制裁执行之外，美国及其盟友在制定能源制裁时，也应考虑能源需求因素。正如本文所指出的，石油货物会流向存在需求的地方，即使存在制裁或其他限制措施也是如此。通过经济与市场分析，各国政府能够识别并预测受制裁石油可能流向哪里。掌握这些信息后，政府或许可以通过贸易协议或发展融资激励，提前向石油需求最高国家提供替代选择，从而抢先应对潜在制裁规避行为。能够评估受制裁石油未来流向，也将帮助政府根据需要调整制裁，以确保其有效性与执行力。

最后，与其他国家安全工具一样，制裁本身并不能单独发挥作用。它们必须成为更广泛国家安全战略的一部分，并与其他政府工具协同运作，包括外交、对受影响第三国提供国际援助与能力建设、执法行动、情报行动、军事支持，以及作为最后手段的军事干预。

最近针对俄罗斯石油公司的制裁，或许可以成为一个重要测试案例。其目标十分明确：迫使普京结束战争并达成和平协议。二级制裁威胁已经向中国与印度发出了强烈信号，据报道，这两个国家正在暂停石油合同并逐步减少对俄罗斯石油的依赖。然而，政策制定者必须愿意真正执行这些制裁，才能确保其成功，并迫使普京结束战争。美国及其盟友应密切关注受制裁俄罗斯石油下一步将流向何处，以及它将如何流动。