一年前 (2025年5月)，唐纳德·川普（Donald Trump）总统访问海湾国家，与卡塔尔、沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国签署了高额的双边协议，在海湾地区建设美国人工智能基础设施。然而伊朗战争使这些关键技术所依赖的基础设施遭受攻击，被卷入一场其根本没有准备好的战争交火之中。周四6月11日，哥伦比亚大学全球能源政策中心非常驻研究员阿伦·巴特尼克（Aaron Bartnick）在《外交事务》杂志发表评论－－“硅谷在海湾地区的错误赌注”，指出人工智能基础设施扩张从一开始就注定失败：

当总统唐纳德·川普（Donald Trump）于2025年5月结束海湾之行返回美国时，他大力宣扬美国与卡塔尔、沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国签署了总额达2.2万亿美元的双边协议。除了国防和经济伙伴关系之外，这些协议中的相当一部分涉及人工智能，具体而言，是在海湾地区建设美国人工智能基础设施。对于美国科技公司而言，这一提议极具吸引力：丰富而廉价的能源、主权财富基金提供的资本支持、数据中心建设面临的较低监管壁垒，以及美国政府批准此前受到限制的芯片销售。对于华盛顿而言，这些协议则提供了一个机会，既能加快美国人工智能能力的发展，又能激励海湾国家减少与中国在人工智能领域的合作。

但近期发生的事件暴露出一个重大风险：这些关键技术所依赖的基础设施正遭受攻击，被卷入一场其根本没有准备好的战争交火之中。3月1日，伊朗使用大量“见证者”无人机（Shahed drones）袭击了阿联酋境内两座亚马逊网络服务公司（Amazon Web Services，AWS）数据中心；巴林的一处AWS设施也遭到破坏，很可能是附近袭击产生的碎片所致。伊斯兰革命卫队（Islamic Revolutionary Guard Corps）声称这些设施支持美国军方人工智能作战行动，因此根据武装冲突法，它们属于合法攻击目标。（尽管美国军方确实使用AWS服务，但目前没有任何公开证据表明这些特定设施像伊斯兰革命卫队所声称的那样支持美国军事行动。）霍尔木兹海峡事实上被关闭，以及红海航运受到干扰，也使得连接亚洲、欧洲和海湾地区并承载绝大多数数据流量的海底电缆面临风险。

这些行动正在给相关网络的用户造成严重的短期成本，无论是民用用户还是军方用户。但更大的问题在于，对海湾地区的投资并不限于美国与少数海湾君主国之间新的双边技术伙伴关系。它还创造出一个数字依赖网络，如今这一网络已经延伸到数十个国家，而这些国家既没有参与相关安排，也并不了解自己承担了何种风险。

美国将人工智能基础设施押注于海湾地区是一个错误。通过鼓励美国企业在海湾地区建设脆弱且无法移动的关键基础设施，华盛顿实际上是在一个不稳定的安全环境中进行赌博——而这种不稳定至少部分源于美国自身的干预，包括最近这场对伊朗的战争。一旦数字基础设施投资完成，由此形成的依赖关系就很难逆转：价值数十亿美元的实体基础设施项目无法简单关闭，其资本也难以轻易重新配置，特别是当这些设施已经成为世界上最有价值技术之一的基础时。企业、消费者以及美国国家安全利益如今所面临的成本，很可能持续存在，甚至进一步上升。一些项目已经走到了无法回头的地步，而企业很可能不得不吞下这些损失。然而，对于那些仍处于建设和规划早期阶段的投资项目而言，科技企业应当重新考虑其向海湾地区转移的战略，并与华盛顿合作，开始将项目迁回最安全、并且随着能源和其他成本不断上升而日益具备成本竞争力的地方——美国本土。

供应链连锁反应

海湾地区拥有约占全球1.5%的计算能力——大约是其人口占全球比例的两倍。这个数字看起来似乎不大，但其计算能力正以每年约9%的速度增长。川普2025年海湾之行达成的雄心勃勃协议，是推动这种快速增长的重要组成部分。美国芯片企业超威半导体公司（AMD）宣布与沙特主权财富基金旗下人工智能企业Humain建立价值100亿美元的合作伙伴关系。美国芯片制造商英伟达公司（Nvidia）承诺向沙特阿拉伯提供18,000枚最先进芯片，为其人工智能基础设施提供动力。一个由美国企业组成的财团开始规划建设人工智能园区，并与阿联酋人工智能企业G42合作，该项目属于此次访问期间签署的《美阿人工智能加速伙伴关系》（U.S.-UAE AI Acceleration Partnership）框架的一部分。红海海底电缆承载着欧洲与亚洲之间约90%的数据流量，以及全球互联网流量约17%的数据传输。

当亚马逊在阿联酋的数据中心停止运行时，损害迅速扩散至整个海湾地区数字经济，导致主要银行、支付应用程序、网约车和配送服务、企业软件供应商以及至少一家大型美国数据公司——Snowflake——的部分业务陷入瘫痪。但此次袭击的影响并不限于中东地区。许多受到影响的企业甚至根本不在该地区运营，而是通过云服务提供商将其业务负载经由海湾地区服务器进行处理。有些企业甚至直到这些服务器发生故障时，才意识到自己的数据原来经过海湾地区传输。

海湾人工智能扩张计划的整体框架并非为了应对这类风险而设计。其中很大一部分受到“硅和平”（Pax Silica）倡议的指导，这是美国主导的一项旨在保障人工智能供应链安全的计划。自该倡议于去年12月启动以来，卡塔尔、阿联酋以及欧洲和亚洲另外12个国家已经签署加入协议。但其提出的机制——包括合资企业、共同投资以及通过联合采购获得更优惠交易条件——是为应对与中国的和平时期技术竞争而设计，而不是为了保护实体供应链免遭导弹和无人机攻击。该倡议确实解决了一些与竞争相关的重要问题，包括防止相关国家将先进芯片转移给美国对手、审查外国所有权结构（例如G42与华为公司（Huawei）过去的联系），以及为部署在海外的美国硬件建立报告和监测要求。然而，除了一个含糊其辞的口号——呼吁进一步加强经济与国家安全合作——之外，它几乎没有说明当基础设施本身成为军事目标时应当如何应对。

商业数据中心成为合法军事目标这一挑战其实是可以预见的。多年来，法律学者一直在讨论这种可能性。海底电缆同样一直是攻击目标，无论是在波罗的海、台湾周边，还是红海地区；仅在2024年，也门周边战事就曾损坏三条海底电缆。3月份AWS遭受袭击的新变化，仅仅在于攻击方式：不再是船锚拖曳海底造成破坏，而是直接使用导弹和无人机袭击数据中心。

数十年来，美国一直在建立各种框架，以保护国内关键基础设施免受此类威胁，包括将某些基础设施部门列为关键基础设施，并对电网设立实体安全标准。但出于某种原因——或许是被一种虚假的地区安全感所麻痹，又或许是不愿冒犯谈判伙伴——美国并没有将同样的思维方式应用到它所鼓励美国企业在海外建设的基础设施之上。

不属于协议的一部分

对于许多公司而言，2025年5月让海湾地区显得极具吸引力的那套计算逻辑如今已经不再成立。面对巡航导弹或无人机蜂群，根本不存在现实可行的方法来保护商业数据中心。将数据中心改造得如同军事设施一般，不仅成本高得令人难以承受，而且最终仍不足以提供充分保护。正如俄罗斯与乌克兰多年战争所证明的那样，没有任何防空系统能够拦截100%的来袭攻击，而人工智能基础设施若要发挥其商业价值，就必须几乎持续不断地运行。

对企业而言，最紧迫的问题是法律责任。许多公司之所以能够暂停运营并限制自身责任，是因为它们援引了不可抗力（force majeure）条款，即由于超出其控制范围的事件发生，公司可以免除履行合同义务的责任。但法院和法律评论人士已经表示，在中东地区，这种抗辩理由未必能够成立，因为该地区长期以来一直存在有据可查的政治不稳定和数十年的冲突历史。在明显紧张局势期间或之后签订合同的公司可能会发现，保险公司或法院将军事干扰视为一种可预见风险。由此产生的责任链条极其漫长：每一家因AWS停机而业务中断的企业客户如今都在评估自身的合同地位，而在没有明确相反条款的情况下，云服务提供商可能会被要求承担损失并向客户赔偿服务中断造成的损害。

因此，那些仍在建设项目中的人工智能企业正在重新评估这些项目是否仍然具有可行性。海湾地区新建数据中心的成本正在显著上升，因为它们必须增加更多备用系统、强化实体安全措施，并支付更高的保险费用。当国际保赔协会集团（International Group of P&I Clubs）旗下12个成员机构——这一为全球87%远洋船舶吨位提供海事责任保险的互助保险组织——宣布取消海湾地区海上战争风险保险时，这向更广泛的保险市场发出了一个信号：该地区的风险状况已经发生根本变化。对于一些海湾项目而言，重新计算后的全部成本如今已经超过了在能源成本通常更高的地区建设同等规模设施的成本，包括北欧、印度以及美国南部或西部地区。

2025年5月让海湾地区显得极具吸引力的那套计算逻辑如今已经不再成立。

那些仍处于规划阶段的企业或许仍然会选择继续在海湾地区建设人工智能基础设施。海湾国家政府提供的激励方案在纸面上依然具有吸引力。但许多企业很可能会选择及时止损并转向其他地区。任何诚实的评估如今都必须将战争风险保险纳入成本计算——自战争爆发以来，这类保险费率大约已经上涨五倍——同时还要考虑安全成本、不可抗力责任风险、在活跃冲突地区运营所带来的声誉后果，以及敌对行动随时可能重新爆发的可能性。

那些已经在海湾地区投入运营的企业则别无选择，只能分散风险。亚马逊（Amazon）、微软（Microsoft）、谷歌（Google）和甲骨文（Oracle）——主导市场的四家公司——在该地区都至少运营着两个数据中心集群，承载着包括区域银行系统和消费者移动应用程序在内的广泛业务。它们都需要将特别敏感的工作负载迁移至其他地区的设施，并为保留在当地的业务增加保险保障。同时，它们还必须提高其海湾业务的透明度。许多客户并不知道自己的工作负载实际上经过海湾地区的数据中心处理，而一旦未来再次发生停机事故，这种情况可能引发客户愤怒，甚至导致诉讼。企业若想获得最大程度保护，就必须尽可能公开区分军事与商业数据及项目，并将真正敏感的业务部署在中东之外的地区。

海湾地区的数字基础设施完全有可能根本没有被专门用于军事行动。但只要美国军方继续在中东活动，美国基础设施就将成为攻击目标——特别是在商业人工智能企业承担越来越多国防相关职能的情况下。这不仅是美国的问题，也是其伙伴国家的问题。成为全球人工智能中心的前景曾经意味着新的就业机会、海湾主权财富基金的高额回报以及技术声望的提升。但与此同时，它也使海湾国家成为美国任何对手眼中更有价值的攻击目标。只要美国人工智能云服务提供商在这些国家领土内运营可能服务于美国政府职能的设施，在对手眼中，民用基础设施与军事基础设施之间的界限就将变得模糊。未来该地区的任何合同都需要明确规定在国家支持的军事行动发生时责任如何分配，而战前使用的标准协议模板显然未能充分解决这一问题。企业已经开始分散地理集中度，将项目转移至北欧、东南亚和印度。

超越“硅和平”

美国政府通过双边投资协议、芯片出口批准以及“硅和平”（Pax Silica）框架积极推动海湾人工智能基础设施扩张，这是一项重大的战略误判，特别是在其随后对伊朗采取行动的背景下更是如此。由这些政策所形成的一整套相互依赖关系，有可能同时损害美国的经济利益和国家安全利益。即便华盛顿真的认真考虑从中东撤出军事力量——而目前尚未表现出这种意图——该地区长期存在的不稳定性也使其不适合作为对经济增长和大国竞争最关键技术的承载地。技术伙伴关系框架不仅需要考虑供应链完整性和经济收益，还必须考虑关键基础设施本身的实体安全，以及其遭受破坏可能带来的灾难性代价。

解决办法并不是退出“硅和平”协议，也不是让其悄然消亡。芯片协议和“硅和平”框架原本旨在将海湾地区纳入美国技术轨道，并使其远离中国；如果美国退出，反而可能产生相反效果，损害与海湾国家的重要关系，并鼓舞北京。美国对伊朗的干预已经为中国提供了一个机会：华为公司（Huawei）等企业已经开始向海湾客户推销“单一区域依赖”的风险。

相反，美国应当把重点放在加强和拓展更具优势领域的人工智能合作上，例如联合美国与海湾国家的采购能力，以获取关键矿产投入品，并在盟友领土上重建制造能力，同时逐步解除那些涉及脆弱关键基础设施的承诺。工作负载可以迁移，未来投资可以重新导向，而仍处于规划阶段的项目则可以彻底重新考虑。

作出这些决定的时间窗口正在关闭。认为当前战争只是一次异常事件而非未来地区局势预演的赌注，正随着时间推移而显得越来越不明智。那些为和平时期设计的海湾投资激励方案正在变得无关紧要。美国及其盟友拖延得越久，不将关键基础设施迁移至其他地区加以保护，不重新定义其人工智能伙伴关系，未来这样做的成本就会越高、过程越复杂，而且最终也会变得越危险。