政治學家兼經濟學家伊恩·奧克斯內瓦德（Ian Oxnevad）今晨 (5月19日) 在《地緣政治情報服務》雜誌發表評論認為：當前，全球國家間衝突正與美國的極端主義、移民爭端及非傳統安全脆弱性相互交織；而“美國政治極化加劇安全風險”。請讀他的評論：

簡而言之

• 美國如今面臨的安全威脅比上個世紀任何時期都更多
• 政治極化幫助了攻擊者，卻阻礙了應對措施
• 美國境內的恐怖主義能夠利用國內分裂

伊朗戰爭與烏克蘭戰爭表明，大國之間的衝突已經不再只是安全規劃人員或智庫之間討論的話題，而是已經成為一種具有現實影響的緊迫現實，影響着全球經濟與人類安全。自第二次世界大戰以來，美國經歷過大國競爭時期；自2001年以來，美國也已經適應了恐怖主義威脅。然而，美國此前從未面對過這樣一種環境：國家間衝突的威脅，與獨狼式恐怖分子或國家代理人發動襲擊的威脅，如此頻繁地交織在一起。

伊朗衝突的地緣政治、中國可能對台灣發動攻擊的可能性，以及俄羅斯受阻卻仍在持續的對歐洲攻擊，在正式層面和軍事層面上都局限於另一個半球。然而，美國國內的非法移民、網絡激進化以及墨西哥販毒集團等問題，卻為這些國家間衝突以代理人恐怖襲擊與非常規戰爭的形式在美國境內發生奠定了基礎。

這一動態的一個恰當例證發生在2026年2月下旬。墨西哥安全部隊在美國軍事情報的協助下，對墨西哥西部的“哈利斯科新一代販毒集團”發動了一次突襲。該集團頭目內梅西奧·奧塞格拉·塞萬提斯（Nemesio Oseguera Cervantes，“門喬”）在突襲中被擊斃。在他死亡之後，該集團對墨西哥政府發動了攻擊，包括縱火襲擊、道路封鎖以及城市暴力活動。而較少為人所知的是，墨西哥毒品集團與伊朗之間的合作關係。

2011年，兩名伊朗公民被逮捕並受到指控，其中一人與“聖城旅”以及伊朗革命衛隊有關，他們試圖招募一個墨西哥販毒集團暗殺沙特駐美國大使。伊朗人的“墨西哥”聯繫人實際上是在為美國緝毒局臥底。美國境內已有多名伊朗公民因與真主黨等組織有關聯以及從事犯罪活動而被逮捕。與真主黨有關聯的犯罪集團“艾曼·朱瑪網絡”被發現每月為墨西哥和哥倫比亞毒品集團洗錢2億美元。根據一些美國方面的估計，真主黨通過毒品販運獲得的資金，甚至超過伊朗政府直接提供的資助。

雖然這類行動規模較小，但它們 動搖社會穩定和威脅安全的能力卻非常巨大。

2024年，美國財政部宣布，真主黨正通過“黑市比索兌換體系”以及橫跨美洲、歐洲與中東的非法融資網絡進行洗錢活動。在“門喬”被擊斃以及“史詩怒火行動”在伊朗展開之後，美國聯邦政府發布了一份威脅評估，警告可能會發生針對加利福尼亞州以及在邊境執勤的美國執法人員的無人機襲擊。這些國際層面的國家級威脅，以及恐怖組織和有組織犯罪所帶來的危險，正在融合成一種無法分割的衝突狀態。

“史詩怒火行動”開始後不久，美國境內發生了數起針對平民目標的獨狼式恐怖襲擊。3月7日，在紐約市，兩名受到“伊斯蘭國”啟發的穆斯林青少年試圖在紐約市市長官邸格雷西大廈外的一場抗議活動中引爆簡易爆炸裝置。3月12日，在弗吉尼亞州的“老自治領大學”，一名前美國陸軍國民警衛隊成員穆罕默德·拜洛爾·賈洛（Mohamed Bailor Jalloh）曾因支持“伊斯蘭國”被定罪，他向平民開槍，隨後被學生制服。同一天，一名名叫艾曼·穆罕默德·加扎利（Ayman Muhamed Ghazali）的男子駕車衝撞密歇根州的一座猶太教堂。

根據以色列政府的說法，加扎利的兄弟是一名真主黨指揮官，名叫易卜拉欣·穆罕默德·加扎利（Ibrahim Muhammad Ghazali）。加扎利兄弟的案例似乎表明，伊朗戰爭與美國境內恐怖主義之間存在直接聯繫。值得注意的是，這次襲擊受到像“伊斯蘭國”這樣的遜尼派恐怖組織啟發，卻又是在聲援伊朗及其代理人的背景下實施的，而伊朗及其代理人大多數屬於什葉派。這表明，即使是宗派分歧，也可能已經不再能夠作為衡量伊斯蘭主義威脅的有效分析指標。儘管這些襲擊的複雜程度相對較低，但它們卻具有極高的政治影響力。

這一動態還體現在美國對中國公民的逮捕、生物材料的查獲，以及與中國實體有關的無證實驗室被關閉等事件上。雖然這些行動規模較小，但它們 destabilize society 和威脅安全的能力卻非常巨大，並且與美中之間的地緣政治競爭密切相關。

新冠疫情之後，人們對生物研究安全性的擔憂不斷上升。2023年，加利福尼亞州里德利的執法部門發現了一家與一名中國公民有關的無證生物研究實驗室。該中國公民在加拿大受到逮捕令通緝，並因竊取知識產權而面臨3.3億美元賠償判決。這家實驗室不僅未註冊、由中國銀行提供資金、管理混亂，而且還存放着包括新冠病毒、艾滋病毒、瘧疾、結核病以及埃博拉病毒在內的病原體。

也許最令人震驚的是，人們發現了經過基因工程改造、被設計用來模擬人體免疫反應的小鼠。隨後，2026年在拉斯維加斯的一次突襲行動中，又發現了一家類似實驗室。與密歇根大學有關聯、涉嫌走私生物材料的中國公民也遭到逮捕，這表明，保護可武器化化合物的獲取渠道面臨現實挑戰。正如恐怖主義組織的行動會受到更廣泛地緣政治動態影響一樣，類似中國非法實驗室這樣的現象，也無法脫離美中大國競爭來理解。

政治極化為何會阻礙應對措施

過去15年中，美國內部日益加劇的政治極化已經體現在政策制定過程中，而其在安全與執法領域中的影響則較少受到探討。政治極化加劇了獨狼式恐怖分子、國家行為體的犯罪代理人以及在美國境內活動的外國特工所帶來的風險。在執法與安全領域，這種極化的核心在於圍繞移民執法的分歧，以及法官和檢察官之間圍繞“漸進主義刑事司法改革”的分歧，例如允許提前釋放被拘留者、減少對犯罪行為的起訴等。

在總統喬·拜登（Joe Biden）與唐納德·J·川普（Donald J. Trump）執政時期，移民理念的差異在邊境逮捕數據中表現得尤為明顯。保守估計顯示，在拜登政府期間，共有670萬非法移民進入美國；截至2023年，美國境內估計有1400萬非法移民。

在拜登執政時期，參與人口販運並威脅國家安全的販毒集團，每年從人口販運中獲利約130億美元；而在川普總統2018年執政時期，這一數字平均僅為5億美元。販毒集團與來自伊朗和中國的外國威脅行為體之間的聯繫，實際上使移民危機成為在美國境內建立據點的機會。

奉行“庇護城市”政策、保護非法移民的民主黨主導城市與州政府，與尋求大規模遣返非法移民的聯邦政府之間的對峙，造成了具有國家安全影響的行動障礙。這些對峙由政治分裂推動，也是圍繞移民問題以及“誰有權進入國家”這一更深層分歧的一部分。

例如，在密歇根州西布盧姆菲爾德襲擊猶太教堂的恐怖分子，是一名來自黎巴嫩的歸化公民，其家族與真主黨存在聯繫。一名在西方部隊撤離期間被帶到美國的阿富汗公民拉赫馬努拉·拉坎瓦爾（Rahmanullah Lakanwal），於2025年11月在華盛頓特區槍擊了兩名國民警衛隊成員。同年6月，一名名叫穆罕默德·索利曼（Mohamed Soliman）的埃及公民，被控在科羅拉多州博爾德市一次支持以色列的示威活動中投擲燃燒瓶。索利曼當時非法居留美國，其B-2簽證早已在兩年前過期。

圍繞邊境與公民身份問題的黨派化政治爭鬥，在今年早些時候因美國公民在移民與海關執法局行動中死亡而達到白熱化。負責美國機場安全與旅客安檢工作的運輸安全管理局，由於國會中的立法僵局，一直到4月底都未獲得資金支持，從而削弱了美國航空領域的安全。

無視聯邦拘留令的“庇護政策”，使地方執法部門與國家執法體系脫節。僅在紐約州，2025年1月至12月期間，該州釋放了6947名有犯罪記錄的非法移民，而不是將他們移交聯邦政府。其中一些罪犯，例如來自土耳其的塞爾曼·切維克（Selman Cevik），還被列入恐怖主義觀察名單。

除了移民問題之外，司法系統中的政治分裂與官僚低效，也正在加劇國家安全形勢惡化。例如，“老自治領大學”的襲擊者曾於2017年因支持“伊斯蘭國”被定罪，並服刑七年，隨後於2024年因完成藥物濫用治療項目而獲釋。

當圍繞移民問題的極化觀點破壞執法與情報機構之間的合作時，國際威脅便會轉變為國內威脅。這種極化阻礙了對規模較小襲擊事件的有效應對，例如由外國勢力支持的非國家行為體實施的獨狼式恐怖活動以及其他恐怖主義活動。這些分裂實際上鼓勵了規模更小的襲擊與組織，因為外部威脅在美國軍事能力範圍內仍然是可以被整體管理的。

事態發展的可能性

最可能發生：更多低風險但高政治影響力的襲擊

政治極化創造了一種環境，在這種環境下，控制政治敘事成為首要目標，並進一步影響法律如何制定、執行與解釋。圍繞移民與主權問題的極化，削弱了地方、州以及聯邦政府不同層級之間的政策執行能力。這反過來又造成了僵局，並促使敵對方發動能夠加劇現有分裂的襲擊。

伊斯蘭主義恐怖主義與極右翼恐怖主義可能形成具有破壞性的反饋循環，並重新引發圍繞移民政策的政治爭論。這會影響邊境安全以及應對毒品集團威脅的方式。

像中國與俄羅斯這樣的對手，有動力去激化美國內部矛盾，而不是與美國進行直接軍事對抗。北京與莫斯科都在利用政治分裂並操縱政治敘事，以改變選舉結果與政策方向。由於政治極化降低了敵對方的行動成本，因此低級別恐怖襲擊與國內間諜活動，便成為一種具有吸引力的行動方式。

較不可能發生：由國家直接主導的針對美國的攻擊

國家直接主導對美國本土發動攻擊是可能的，但由於美國的地理位置以及其內部政治極化，這種情況發生的可能性較低。俄羅斯、中國與伊朗都希望損害美國利益；然而，它們的直接軍事行動主要發生在美國境外地區。

俄羅斯希望重新將中東歐納入其勢力範圍，這威脅到美國盟友以及美國本身，因為美國承擔着條約義務並擁有經濟利益。然而，這並不會直接威脅美國本土。中國軍方則一方面密切關注台灣，另一方面還需要保護與阿富汗和印度接壤的西部邊境地區，並支持其在非洲的“一帶一路”項目。雖然伊朗正在與美國處於戰爭狀態，但其主要敵對重點仍然是以色列與阿拉伯海灣國家。

因此，美國面臨的來自國家行為體的主要威脅，在傳統意義上仍集中於海外。這並不意味着國家行為體不會攻擊美國或駐海外的美軍；而是意味着，這些外國對手更傾向於通過小規模襲擊與認知戰，利用美國國內的政治分裂。