东南亚及美国－土尔其关系问题专家阿丁达·凯拉尼·爱泼斯坦Adinda Khaerani Epstein 昨日5月15日在《地缘政治情报服务》杂志发文/发表评论－－“新加坡以战略眼光驾驭大国博弈，在维护自身国家利益的同时，保持与中国的经济联系及与美国的防务合作。” 真知卓见，请君一读：

简而言之

• 与中国的强劲贸易关系支撑了经济增长，尽管地缘政治紧张局势不断升级
• 与华盛顿的合作确保了海上航线安全
• 中立外交与多边参与维持了灵活性
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新加坡是东南亚国家联盟（东盟）中面积最小的国家，但尽管国土规模有限，它却在科技、教育与医疗领域处于前沿地位。这个城市国家拥有价值5650亿美元的经济体量，是由11个国家组成的该地区集团中第二大国内生产总值经济体。

在当前地缘政治紧张局势不断升级、美中之间微妙平衡日益复杂的背景下，新加坡利用其在东盟国家中的“避风港”地位，与大国合作，但又不与任何一方正式结盟。它在与北京和华盛顿的交往中都采取积极主动的态度，并赋予每一段双边关系独特重点。

在与北京的关系方面，新加坡保持着强劲的贸易关系。自2013年以来，中国一直是新加坡最主要的商业伙伴；2025年，新加坡对中国出口超过700亿美元，占其出口总额的14%。此外，自2013年以来，新加坡一直是中国最大的外国投资来源国，而中国对新加坡的投资也在不断增加。

相比之下，华盛顿仍然是新加坡不可或缺的安全伙伴。这种安全合作可以追溯至1990年的《谅解备忘录》，并于2019年在美国总统唐纳德·J·川普（Donald J. Trump）第一届政府期间获得续签。2004年，两国签署自由贸易协定；2005年，两国又通过《战略框架协议》强化防务关系，该协议允许美军舰艇、人员与飞机进入新加坡设施。这一框架使新加坡成为美国在该地区的重要安全伙伴。

该国前外交部长杨荣文（George Yeo）于2025年解释了新加坡的思维方式：该国接受世界本来的样子，并不试图影响大国或它们之间的关系。他表示，新加坡通过“为他人服务”谋生，以一种“近乎不带价值判断的临床式方式”看待国际环境，并努力“保持理性与遵循常识”。

今天来自东南亚的视角

东南亚国家正面临压力，因为它们必须在其主要贸易伙伴北京与关键安全盟友华盛顿之间复杂的关系中进行周旋。这两个全球最大经济体之间紧张局势的升级，体现在贸易争端、美国关税以及中国对部分关键出口产品的限制之中。

自2025年初以来，美国对北京采取了更加强硬的姿态，对中国进口商品实施55%的关税（随后又威胁称，将因中国限制稀土矿物出口——而这些矿物对高科技制造至关重要——而实施100%的关税）。然而，美国对待新加坡——这个北京的重要贸易伙伴——的方式则完全不同。华盛顿仅对新加坡征收10%的最低税率，使其尽管与中国保持密切金融联系，却仍成为全球范围内受到美国关税影响最小的国家之一。

新加坡位于南海与印度洋交汇处，其经济高度依赖全球贸易，而其港口则是全球第二繁忙港口，仅次于上海。显然，一个安全且稳定的海上航线对于维持其经济稳定至关重要，但南海地区的海上安全竞争正在加剧新加坡所面临的地缘政治紧张局势。

长期以来，北京不断扩大其对南海的主张，使东盟成员国越南、马来西亚、文莱与菲律宾处于防御状态。军事误判的风险，可能会将地区国家卷入更直接的冲突。

尽管新加坡与中国之间不存在任何重叠主权主张，但这一局势仍然威胁到该地区集团的团结，以及新加坡与更广泛全球经济开展贸易的便利性。其港口战略性地位于马六甲海峡东入口，而该海峡连接印度洋、南海与太平洋。因此，南海的稳定至关重要，并可能显著影响新加坡经济。由于美中贸易复杂化，新加坡不得不将其2025年国内生产总值预估下调1个百分点。

事实与数据

新加坡位于关键咽喉要道

新加坡地理位置优越，扼守新加坡海峡，并毗邻马六甲海峡。该城邦的数个邻国，正面临北京在邻近的南海地区提出的扩张性海洋主张。

该国海事产业约占其国内生产总值的7%，并支撑大约14万个就业岗位。因此，为了保障航行自由与经济实力，与美军持续合作是必要的。

新加坡支持国际“基于规则的秩序”，并与华盛顿在南海的战略目标保持一致。美国也一直是新加坡先进军事装备的主要供应国之一。

在2025年9月访问美国期间，新加坡国防部长陈振声（Chan Chun Sing）参观了位于得克萨斯州的洛克希德·马丁F-35生产设施，并重申新加坡计划采购20架F-35战斗机，首批交付预计将在2026年底前完成。此次访问凸显了新加坡空军的现代化，以及尽管其与中国贸易不断增长，但与美国之间持久的防务合作关系。

公开反对俄罗斯侵略

新加坡曾公开谴责莫斯科于2014年吞并克里米亚，并于2022年俄罗斯全面军事入侵乌克兰时发表强烈谴责声明。

最初，东盟对基辅局势的回应声明中，并未明确点名俄罗斯，也未使用“入侵”一词。相比之下，新加坡采取了比其他东盟成员国更加强硬的立场，直接点名俄罗斯，并谴责其无端军事入侵。新加坡也是该集团中唯一对克里姆林宫实施制裁的成员，包括针对四家俄罗斯机构——俄罗斯外贸银行、俄罗斯国家开发银行、普罗姆斯维亚兹银行以及俄罗斯银行——实施金融禁令。

新加坡将邻国发动军事入侵视为对其自身主权与繁荣的威胁。

作为对莫斯科违反国际法的回应，新加坡——一个很少采取单边制裁措施的国家——对俄罗斯实施了军用设备、计算机、电信与信息安全产品出口禁令。

然而，其实施制裁的决定，以及其对“基于规则秩序”的坚定支持，并不应被解读为与西方结盟。作为一个人口仅600万的小国，新加坡将邻国发动军事入侵视为对其自身主权与繁荣的威胁。

超越超级大国之外

新加坡的外交政策不仅局限于主要大国，还涵盖广泛的国际盟友网络。该国通过参与包括东盟在内的多边论坛，展示了其维持平衡方式的承诺；在这些论坛中，它推动全面经济一体化，并维护该组织“中心地位”的理念。

新加坡是《区域全面经济伙伴关系协定》成员，并且是首个批准该协定的国家。该协定聚焦于亚洲不断增长的内部市场，这是摆脱主要依赖中国或西方贸易的重要战略。它通过取消成员国之间92%贸易产品的关税来降低贸易壁垒。该协定促进其15个成员（东盟、澳大利亚、中国、日本、新西兰与韩国）之间的经济合作，从而降低它们受到美国关税及其他监管措施影响的脆弱性。

其在印太地区维持灵活性的另一个体现，是主办年度“香格里拉对话会”。这一活动为美国、欧盟、中国以及其他亚洲伙伴提供了一个平台，使它们能够在持续的大国竞争背景下讨论地区安全挑战。

2025年，法国总统埃马纽埃尔·马克龙（Emmanuel Macron）在该活动上的主题演讲，凸显了欧盟对该地区多边论坛的兴趣，以便应对地缘战略竞争。它为较小国家提供了一个与大国接触的平台，使其能够在无需正式结盟的情况下处理安全问题。

情景分析

较可能发生：新加坡继续其“参与但不结盟”的战略

尽管新加坡并非南海争端的一方，并且采取中立立场，但其支持具有法律约束力、寻求强制争端解决机制的《行为准则》草案，这很可能与中国立场发生冲突。这源于北京的立场，即其更倾向于政治性文件，而非具有法律约束力的协议。

新加坡将继续维持中立外交政策，避免选边站队。中国很可能继续作为其主要经济伙伴，而美国则将继续向其提供先进武器系统。

包括东盟与“香格里拉对话会”在内的多边平台，很可能仍将对新加坡与东南亚至关重要。即便在川普政府强烈偏好双边接触的背景下，专门用于外交与合作的论坛，也无法轻易被大国忽视。

较不可能发生：新加坡放弃其复杂微妙的关系并选择一方

美国与中国之间的贸易挑战，不太可能导致东盟与中国之间的“脱钩”。北京的角色已经融入东南亚经济之中，这可以从“一带一路”倡议中得到体现；该倡议为铁路等大型基础设施项目提供资金，同时还伴随着各种贸易协议。新加坡自身也不太可能与中国经济脱钩；其策略更多集中于战略性多元化，例如加强与《区域全面经济伙伴关系协定》成员之间的关系。

该国同样不会像菲律宾那样与美国建立正式军事同盟；相反，它将选择保留战略自主性，并作为一个中立、不结盟国家运作，同时维持强大的安全伙伴关系、军事准入以及武器采购。平衡其与美国和中国之间的关系，有助于保障其国家利益。

由于缺乏正式且永久性的军事联盟，新加坡在外交政策决策方面保有灵活性，包括针对俄罗斯实施制裁。与之不同的是，像欧洲这样一个明确区域内的国家，不太可能在不遵循“不结盟原则”的情况下，维持同等程度的灵活性。

与其东盟邻国印度尼西亚与马来西亚不同，为了维持其平衡策略，新加坡不太可能加入“金砖+”集团；这凸显了各国国家利益之间的差异，以及其在一定程度上对西方主导秩序的依赖。

尽管伊朗战争——以及随后霍尔木兹海峡的中断——已经促使部分东南亚国家可能因能源安全担忧而转向中国，但新加坡不太可能效仿，因为在两个主要大国之间进行周旋，对其生存至关重要。