上周五6月12日下午，《外交關係委員會》雜誌刊發新聞編輯菲爾·麥考斯蘭（Phil McCausland）和撰稿人兼編輯瑪麗爾·費拉加莫（Mariel Ferragamo）的評論－－"美伊協議近在咫尺？可能決定停火前景的六大關鍵議題"。他們認為，美國與伊朗已經接近達成一項期待已久的協議，但該協議是否能夠解決雙方之間的重大分歧仍有待觀察——這些分歧包括核計劃、導彈計劃、霍爾木茲海峽以及以色列與伊朗代理人之間的戰爭:

唐納德·J·川普（Donald J. Trump）總統周四表示，美國與伊朗正接近達成一項協議，以解決持續三個半月之久的衝突。這場衝突導致霍爾木茲海峽關閉，引發全球石油市場震盪，並影響了全球經濟增長預期。雙方均未公布潛在協議可能包含的條款，總統本人也表示，他並不能“百分之百”確定雙方已經達成協議——但已有若干跡象顯示談判取得進展。

伊朗外交部長阿巴斯·阿拉格奇（Abbas Araghchi）周五表示，雙方在協議條款問題上“從未如此接近”。一直充當德黑蘭與華盛頓之間調解人的巴基斯坦總理夏巴茲·謝里夫（Shehbaz Sharif）當天下午也在社交媒體發文稱，“和平協議最終一致文本已經達成。”美國和伊朗均未正式確認謝里夫的說法，不過川普指責伊朗泄露了協議部分內容。

儘管美國與伊朗都可能將任何協議描述為對己方有利，但初步協議並不會成為談判的終點。外界預計，這項協議——即一份諒解備忘錄——將把停火延長至少六十天，並重新開放霍爾木茲海峽，這一海上咽喉通道承載着全球近五分之一的石油和天然氣供應。與此同時，雙方還將繼續就若乾重要問題展開談判，包括伊朗核計劃的未來。

“我們以前也經歷過類似情況，但最終卻發現雙方無法彌合剩餘分歧，”美國外交關係協會中東研究高級研究員史蒂文·庫克（Steven Cook）表示。“即使他們真的達成協議並宣布簽署諒解備忘錄，對於懸而未決問題的談判——特別是伊朗核計劃問題——仍將漫長而艱難。”

儘管協議的具體條款仍存在爭議，但以下六項核心議題自戰爭爆發以來一直是美伊談判的重點。

霍爾木茲海峽

許多人關注的問題是伊朗是否會解除其對霍爾木茲海峽的控制。伊朗邁赫爾通訊社報道稱，海峽將在三十天內重新開放。德黑蘭將清除水雷，並且不得徵收通行費，而華盛頓則將解除其海上封鎖。伊朗官方通訊社伊朗伊斯蘭共和國通訊社表示，協議草案並不包括伊朗放棄對海峽的控制權。“伊朗在這份文本中沒有承諾放棄對海峽的管理權，也沒有承諾恢復美國和以色列軍事侵略發生前的狀態，”伊朗伊斯蘭共和國通訊社表示。

美國和伊朗就這條水道發表了相互矛盾的聲明。伊朗堅持認為霍爾木茲海峽昨天仍對所有航運關閉，而美國則於周三聲稱其船隻仍在通過該海峽。

“霍爾木茲海峽將如何重新開放，將是一個值得密切關注的問題。雖然伊朗可能同意不收取‘通行費’，但服務費及其他機制的設想已經被提出，”美國外交關係協會中東研究高級研究員埃莉薩·尤爾斯（Elisa Ewers）表示。“儘可能恢復到戰前狀態，對於全球貿易而言十分重要；對於盟友而言，這有助於避免為其他國際水道樹立危險先例；對於地區夥伴而言同樣重要，因為他們必須長期與這些安排共存。”

自二月底戰爭爆發以來，伊朗實施的封鎖大部分時間一直處於有效狀態，嚴重限制了全球能源供應，導致油價劇烈波動，並削弱了一些國家的發電能力。在川普宣布協議接近達成之後，油價於周五跌至數周以來最低點。

伊朗核計劃

伊朗核計劃一直是最具爭議性的問題之一。其核設施曾在2025年遭受美國與以色列的大規模打擊，而川普政府也將這一問題列為發動當前戰爭的最初理由之一。儘管伊朗曾長期不遵守聯合國核監督機構規定，並將鈾濃縮至接近武器級水平，但伊朗堅持其核計劃是和平性質的。

自川普正式宣布美國退出伊朗核協議以來，華盛頓與德黑蘭圍繞新核協議展開的斷斷續續談判一直未能取得成功。美國希望確保伊朗永遠不會獲得核武器，這意味着伊朗必須放棄其濃縮鈾儲備，並暫停其核計劃。伊斯蘭共和國一直拒絕這些要求。

儘管如此，諒解備忘錄草案仍包括雙方進一步就暫停鈾濃縮計劃以及移除濃縮鈾儲備展開談判的承諾。不過，伊朗將承諾永不尋求核武器——這一承諾其過去曾作出過，也曾違背過。川普周四聲稱，伊朗已經接受了這些條件。

根據多家新聞機構報道，目前擺在桌面上的方案是：伊朗同意暫停鈾濃縮十五年至二十年，並拆除其核設施，但這些內容將被推遲到六十天后續談判中處理，而不會作為前置條件立即執行。“這裡的細節至關重要，”尤爾斯表示，包括核查與驗證機制將如何設計、在2025年6月遭受轟炸的設施背景下如何定義拆除，以及其他若干條款。

伊朗伊斯蘭共和國通訊社表示，伊朗將在“伊斯蘭共和國基本原則框架內”就核問題展開談判，並且不會願意放棄鈾濃縮活動——這將使核查驗證體系變得至關重要。

“通過建設大量配備先進離心機的小型工廠，德黑蘭可以讓那些試圖窺探的外國人去尋找它們，”美國外交關係協會中東研究高級研究員雷·塔基耶（Ray Takeyh）上個月寫道。“如果其中任何一個逃過偵測，那麼該政權就將擁有一條更加安全的核武器生產路徑。”

伊朗代理人網絡

中東各地由伊朗支持的武裝團體網絡近年來加劇了多場衝突，包括2023年10月7日襲擊後爆發的以色列—哈馬斯戰爭以及伊朗戰爭本身。也門胡塞武裝與黎巴嫩真主黨是其中最主要的非國家行為體：胡塞武裝於3月28日向以色列發射導彈，而以色列與真主黨則在2月以色列對伊朗首次打擊相關背景下爆發衝突，並持續對峙數周。

據一名美國官員向BBC透露，美伊草案協議將規定各方停止敵對行動，這也包括以色列與真主黨之間的戰線。伊朗還將同意不再資助恐怖組織——這一表述指向其代理人網絡。伊朗方面尚未就是否接受該條款發表聲明。過去，德黑蘭既反對就其代理人網絡進行談判，也曾支持停止以色列在黎巴嫩的軍事行動。庫克認為，這屬於伊朗“試圖保住真主黨，並阻止黎巴嫩與以色列關係正常化”的努力。

以色列國防軍（IDF）周五發布對黎巴嫩南部平民的撤離警告，理由是“真主黨違反停火協議”。以色列並未參與美伊草案諒解備忘錄的談判，但以色列總理本雅明·內塔尼亞胡今日表示，他與川普昨晚就此通話，並達成“完全一致”。

軍事限制

美國希望對伊朗導彈計劃施加的限制，可能是最難談判的核心分歧之一。伊朗方面將導彈計劃的任何改變視為不可觸碰的紅線。阿拉格奇在2月談判後通過Telegram發文稱，該國導彈計劃“從不在談判範圍內”，並稱其為“防禦性議題”。

據伊朗官方媒體報道，伊朗的反提案僅集中在核問題、制裁解除和經濟補償上，並未提及彈道導彈計劃。但以色列持續從外部施壓，要求將該問題納入協議，而美國則堅持任何協議都必須涉及伊朗導彈能力，以確保地區安全。

一些分析人士認為，隨着談判推進，美以的這一要求已在悄然弱化，但美國情報部門估計，伊朗仍保有戰前約70%的導彈庫存以及約70%的機動發射裝置。同時也存在擔憂：伊朗可能利用當前停火窗口加速重建軍事能力。

伊朗方面也表示，希望在協議中限制美國在該地區的力量，要求美軍撤出其周邊地區。川普則表示“無法想象”接受這一要求。

補償與制裁

伊朗在戰爭談判中因近期美以打擊而提出財政訴求，認為自身遭受重大損失。伊朗稱戰爭自2月28日以來造成直接與間接損失達2700億美元。儘管美國拒絕“賠償”的表述框架，但外界普遍預計協議可能包含經濟激勵，例如解凍資產與制裁緩解。

資金釋放與制裁解除的時間順序可能成為爭議焦點。據報道，伊朗主張在協議簽署後立即獲得約240億美元被凍結資產的使用權，而美國方面通常堅持在伊朗履行條件並達成可核查的最終協議前，資產應繼續凍結。5月，伊朗首席談判代表穆罕默德·巴蓋爾·加利巴夫據稱提出：其中一半資金應在簽署諒解備忘錄時釋放，另一半在60天內釋放。

雙方在制裁解除與資產釋放時間表上均未表現出明顯讓步。副總統JD·萬斯周五在社交媒體表示：“如果伊朗伊斯蘭共和國履行其義務，那麼經濟利益將流向他們以及整個地區。這項協議有潛力重塑該地區，並帶來持久和平。”伊朗的經濟需求十分巨大，尤其是在今年早些時候爆發抗議之後，以及在通脹接近年率70%的戰時經濟環境下試圖實現穩定。

以色列在黎巴嫩的戰爭

黎巴嫩衝突既是對伊朗的施壓點，也是美伊外交中的持續複雜因素。伊朗明確將以色列在黎巴嫩的戰爭與任何美伊停火掛鈎。德黑蘭甚至在本月早些時候因以色列在黎巴嫩的行動而短暫中止談判。黎巴嫩衛生部報告，自3月初戰鬥升級以來，黎巴嫩已有超過3400人死亡，且數字仍在上升，其中包括平民與戰鬥人員。

以色列則將其在黎巴嫩的行動定義為獨立且持續的目標，並在有無美國支持的情況下持續推進。內塔尼亞胡3月表示，以色列的重點是“瓦解真主黨”，並稱以軍已經“從根本上改變局勢”，任何從黎巴嫩南部撤軍都將以真主黨解除武裝為前提。

“將黎巴嫩納入美伊理解框架之中，正如伊朗所要求的那樣，即使不可避免，也並不理想，”美國外交關係協會的尤爾斯表示。“對於以色列政府而言，在選舉臨近之際停止對真主黨的作戰是一個極高的要求；對於黎巴嫩政府而言，這也凸顯其在真主黨持續對以色列開火的情況下，難以兌現解除武裝承諾。”

一項由美國斡旋的以色列—黎巴嫩停火於4月16日生效，此後已兩次延長，但雙方持續互相指責違反協議。以色列對黎巴嫩南部和貝魯特的空襲仍在繼續，這也引發了川普與內塔尼亞胡之間的激烈爭執，凸顯黎巴嫩戰線正在如何複雜化整個伊朗協議進程。

“希望以色列與黎巴嫩之間的談判軌道能夠繼續推進，同時真主黨在接下來60多天談判中遵守德黑蘭施加的任何約束，”尤爾斯補充說。“不過，這仍然需要時間以及政治承諾——包括來自華盛頓的持續投入——才能推動以黎進程繼續向前。”