日前6月4日，战略与预算评估中心（CSBA）总裁兼首席执行官兼约翰·霍普金斯大学高级国际问题研究院实践教授托马斯·G·曼肯（Thomas G. Mahnken）在《外交事务》杂志发文－－“美国军方的下一场马拉松”。他告诫战争部， “五角大楼若想赢得现代冲突，需兼顾数量与质量”：

当美国总统唐纳德·J·川普（Donald J. Trump）发动对伊朗战争时，他承诺这场冲突将会快速而轻松地结束。“四到五周，”川普在3月1日——即轰炸开始后的第二天——对《纽约时报》表示。“这不会很困难。”第二天在一场仪式上，他再次重复了这一说法：“我们的进展已经大大快于时间预期。”一周后，他告诉记者，战争将会“很快”结束。他宣称，以色列和美国已经“消灭了伊朗所有力量”。

当然，冲突的发展违背了这些预测。这场战争持续了一个多月，华盛顿最终得出结论：它无法轻易迫使德黑兰投降。随后双方达成了一项脆弱的停火协议。但尽管战斗正式暂停，德黑兰与华盛顿仍在持续打击对方及对方的伙伴。双方都曾多次威胁要重新启动全面冲突。

这一发展轨迹凸显出一个令人难以回避的事实：现代战争很少是速战速决的。相反，它们通常旷日持久，而且很少以决定性方式结束。它们会耗尽弹药库存，并考验参战各方的意志。例如，美国目前正面临多种关键导弹库存不足的问题。而公众对战争的支持率——本来就不高——也在持续下降。

过去一年同样表明，美国军队依然拥有执行复杂精确作战任务的强大能力。但伊朗战争显示，美国军队必须为马拉松式战争做好准备，而不仅仅是短跑式冲突。它必须储备更多武器和弹药，并更好地利用先进技术，不仅用于制造更加先进的武器，也用于防御这些武器。它需要强化海外基地和支援设施——事实上也包括美国本土——以抵御敌方无人机和导弹的大规模袭击。最后，它还需要与盟友展开更加紧密的合作，共同应对与华盛顿面临的挑战。否则，美国将在一个日益危险的世界中面临力量被过度分散的风险。

规模至关重要

美国拥有全球最先进的军队。过去一年的冲突已经清楚证明了这一事实。以今年1月初对加拉加斯发动的夜间突袭行动为例。那次行动成功抓获了委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗（Nicolás Maduro）及其妻子。这是一项极其困难的任务，需要特种作战部队秘密潜入委内瑞拉首都，同时保持行动的突然性。整个行动原本极有可能失败。但美国特种部队迅速压制了委内瑞拉防空系统，并在不到三小时内完成进出。美国没有损失任何士兵。同样，2025年6月针对伊朗核计划发动的突然打击也是美国空中力量令人印象深刻的展示。当时，美国B-2隐形轰炸机穿越半个地球，在复杂的伊朗防空体系中突入，对伊朗核基础设施发动突然袭击。而在今年行动开始时针对伊朗领导层实施的“斩首行动”，则体现出美国情报部门与盟国（在这一案例中是以色列）空中力量之间惊人的协同程度。

然而，这些行动都具有明确且有限的目标。美国并未试图推翻马杜罗整个政权，而只是抓捕马杜罗本人；去年6月攻击伊朗时，美国的目标也不是迫使德黑兰彻底放弃整个核计划。而这一次，目标的确如此，其结果便是一场规模更大的战争，而美国在其中一直难以取得决定性胜利。令华盛顿沮丧的是，伊斯兰共和国已经证明自己能够维持长期冲突，即使高级官员不断遭到击杀。这在一定程度上得益于其庞大的导弹和无人机库存，以及其灵活运用这些武器的能力。过去，大规模打击能力与精确打击能力几乎是美国以及其他先进军事强国的专属优势。但随着廉价无人平台的出现，较弱国家甚至非国家行为体（包括部分伊朗代理组织）如今也能够大量生产并有效使用空中武器。例如，伊朗利用“见证者”无人机对美国防空系统实施饱和攻击，并打击美国在中东的基地——这是伊拉克独裁者萨达姆·侯赛因（Saddam Hussein）在1991年和2003年都无法拥有的能力。伊朗甚至能够精确打击这些基地内的特定目标，例如防空雷达。如今，伊朗、俄罗斯以及其他美国对手正在以越来越大的规模生产这类武器。

美国已经开始适应这一新现实。军队各军种都在计划部署大量无人作战系统。它们同时也在开发新的作战方式，以适应对手同样拥有大量无人系统的世界。然而，华盛顿长期以来一直难以保护自己的军事设施。美国军队尤其依赖大型固定目标，例如港口、机场以及工业和经济设施，而华盛顿迄今尚未充分投资于这些目标的防御建设。例如，美国在保护停放于地面的军用飞机掩体建设方面投入极少。因此，美国已经在对伊战争中损失了多架昂贵的空中加油机以及指挥控制飞机。

现代战争很少是速战速决的。

美国同样需要重新思考其作战理念。目前，华盛顿的进攻模式高度依赖于首先夺取对手上空的制空权。尽管伊朗战争再次生动展示了现代空中力量的杀伤力，但它也展现了空中力量的局限性。无论美国和以色列的轰炸造成了多大破坏，它们都未能迫使伊朗领导层屈服。再一次，德黑兰大规模生产廉价弹药的能力帮助其抵御美国攻击，并击落美国战机——其中包括今年4月被击落的一架A-10“疣猪”攻击机和一架F-15“鹰”式战斗机。

因此，对伊战争已经演变成川普最希望避免的那种冲突：消耗战。美国未能通过一次决定性打击赢得战争，而是不得不试图通过摧毁伊朗的导弹库存和导弹发射装置来逐步消耗对手。与此同时，伊朗则试图通过打击美国在地区内的设施和盟友，以及封锁霍尔木兹海峡商业航运来消耗美国。

在消耗战中，军事力量不仅取决于人才，也取决于经济和工业能力。决定性变量不仅是士兵和指挥官有多优秀，还包括他们拥有多少弹药，以及能够多快生产出新的弹药。而在这一方面，华盛顿已经遇到了问题。尽管国防部尚未公布官方数字，但显而易见的是，美国在短时间内消耗了大量无人机和导弹，而补充这些库存需要相当长时间。例如，根据战略与国际问题研究中心的一项估算，美国已经消耗了近一半的精确打击导弹库存，以及至少一半的“萨德”反导拦截弹。要将两者恢复到战前水平，需要数年时间。而如果美国未来要与像中国这样能力更强、装备更精良的对手进行战争，那么生产所需弹药将需要更长时间。

华盛顿的弹药问题本不应该令人感到意外。长期以来，观察人士一直警告说，美国采购的导弹和炸弹数量远远不足。战争爆发前的数月里，川普政府在缓解这一短缺问题方面取得了一些进展。例如，政府与主要弹药供应商谈判签订了一系列长期采购合同，这本应激励它们在未来数年持续扩大产量。国防部也在鼓励新企业进入弹药制造行业，并加大对现有生产设施现代化改造的投资。但这些措施仍然远远不够。例如，政府向国会提交的2027财年预算申请，仅能为五角大楼承诺的长期弹药合同提供其中一小部分资金。因此，供应商依然没有获得其希望看到的长期需求信号。而扩大和现代化弹药生产所需的大部分资金，目前仍处于悬而未决状态。

在消耗战中，军事力量不仅取决于人才，同样取决于产能。

要解决这一问题，美国首先必须投入更多资金，采购更广泛种类的弹药，并通过重新分配国防预算内部资金或者进一步增加预算规模的方式，为未来数年的采购提供保障。国防部还应进一步扩大弹药产能，通过投资建设能够快速扩大规模的新生产设施来实现这一目标。华盛顿还应当采用有助于管理库存的创新武器系统，例如部署远程制导炮弹，这类武器是部分精确制导弹药的高性价比替代方案。美国还应采用先进含能材料——即威力更大的推进剂和战斗部——制造射程更远的武器，因为它们拥有更强的爆炸威力。（虽然美国数十年前便率先开发出先进含能材料配方，但如今真正利用这一创新成果的却是中国，而不是美国。）这正是欢迎新企业进入美国国防工业基础体系所能够带来的价值。

更新一代的发明尤其有助于节省防御性弹药。美国目前严重缺乏导弹拦截弹，而增加其生产理所当然地成为国防部扩大军备产量工作中的重点内容。然而，美国若能将这一努力与更高效、更具创新性的方案结合起来，将获得更大收益。例如，以色列“铁穹”系统依靠由大量成本低得多的拦截弹构成的分层防御体系来实施防护、保护目标并挽救生命。华盛顿或许可以在其中东以及其他地区的基地采取类似模式。美国还应加快部署定向能武器，例如激光武器和高功率微波武器，而这些系统在应对无人机和导弹攻击方面已经展现出相当大的潜力。

新兴技术同样有助于弥补华盛顿其他方面的能力短板。例如，卫星星座很快将具备探测空中、地面和海上移动目标的能力，从而降低美国对数量有限且日益脆弱的侦察飞机的依赖。它们也能够让美军更容易与盟友和伙伴协同行动。最后，实现美国核武库现代化，并可能部署新一代战区核武器，也有助于增强美国的威慑能力，从而阻止针对美国及其盟友的攻击。

所有事情、所有地方、同时发生

华盛顿并不是唯一会从美国军队近期表现中吸取经验教训的政府。北京、莫斯科和平壤的官员同样正在仔细研究美国的军事行动。（当然，德黑兰官员也是如此。）他们将美国视为主要敌人，并急切地希望找出其优势和弱点。

他们有很多内容需要研究。在优势方面，中国、俄罗斯和朝鲜官员肯定已经注意到华盛顿抓捕马杜罗、摧毁伊朗大量核设施以及消灭伊朗领导层的能力。他们同样清楚，与前任总统不同，川普愿意对伊朗和委内瑞拉使用武力。这些事实将强化威慑效果。尽管中国领导人习近平（Xi Jinping）、俄罗斯总统弗拉基米尔·普京（Vladimir Putin）以及朝鲜领导人金正恩（Kim Jong Un）或许会因自身核武库所提供的安全保障而感到安心，但他们依然不愿与美国开战——尤其是在战争可能危及他们个人安全甚至生命的情况下。

这些冲突暴露出的弱点则包括华盛顿危险的弹药短缺问题。伊朗战争同样清楚表明，美军高度依赖盟友和海外基地。最重要的是，美国在相对短暂的军事行动之后便愿意接受远低于其既定战争目标成果的印象，引发了外界对于美国战略专注度和决心的质疑。

更多弹药将有助于解决这些挑战，其中一个原因就在于它能够提升华盛顿进行长期战争的能力。但川普政府还必须确保美国军队在更广泛意义上具备进行更长期、更多战场作战的能力。美国的主要对手正在全球范围内展开合作：中国已经在非洲和南美洲进行了大量经济和安全投资；乌克兰人在战场上发现自己面对的是装备伊朗无人机的朝鲜士兵；而俄罗斯则帮助德黑兰打击美国部队。因此，华盛顿必须维持全球存在。美国在伊朗的军事行动以及对乌克兰的持续支持表明，尽管偶尔发表相反言论，但白宫实际上已经认识到美国是一个拥有全球利益的全球性强国。

伊朗战争清楚展示了美国军队能够做到什么，以及不能做到什么。

但如果美国真正接受自己作为全球强国的角色，它就必须与盟友开展更好的合作。伊朗战争尤其清楚地表明，盟友究竟有多么重要。没有海湾阿拉伯国家——美国在这些国家拥有多个军事基地——以及以色列的帮助，美国在伊朗的军事行动几乎不可能实施。北约盟国则通过向美国提供基地、通行权以及飞越许可，帮助美军在中东开展行动。最值得关注的是，乌克兰正在帮助美国学习如何防御伊朗的大规模无人机轰炸。

然而，多年来，大多数美国盟友一直对本国军队投入不足，尽管多位美国总统都曾要求它们增加国防开支。在过去一年半时间里，一些盟友让国内政治因素或其对川普的不满，掩盖了它们削弱伊朗政权以及确保霍尔木兹海峡石油自由流通这一共同利益。因此，尽管参与美国行动同样符合自身利益，它们仍然拒绝向美国提供帮助。作为交换，华盛顿则应当更好地将武器交付给其伙伴，使它们能够成功实现自我防卫。

伊朗战争——以及对马杜罗的抓捕行动——已经清楚表明，美国军队目前能够做到什么、不能做到什么，以及下一步必须采取什么行动。它表明华盛顿需要让盟友承担更多责任，同时也需要自己做得更多。这并不意味着美国应当以数量取代质量；作为地球上技术最先进的军队仍将持续带来回报。但在一个长期冲突时代，华盛顿及其盟友必须在所有领域和所有战线上占据主导地位。他们必须准备好在所有地方、所有战线、同一时间投入一切力量。