中國產業產能過剩對各國由其是歐洲的傷害已廣為人知。“歐洲受夠了中國的出口激增”，大西洋理事會歐洲中心非常駐高級研究員彼得·阿拉克Piotr Arak日前6月4日上午在《大西洋理事會網站》發文披露－－“歐盟正在擴大其針對中國產業產能過剩的應對措施”：

簡而言之

• 歐盟正在擴大其針對中國產業產能過剩的應對措施，從單純徵收關稅轉向更廣泛的貿易防禦和產業政策工具。
• 法國正引領要求採取更強硬立場的呼聲，其中包括潛在的行業脫鈎以及針對貿易和匯率扭曲採取更有力行動。
• 歐盟的新舉措包括更嚴格的鋼鐵保護措施、本地含量要求、投資限制以及擬議中的產能過剩應對工具。

隨着廉價中國汽車、電池、鋼鐵和電子產品大量湧入歐洲市場，歐盟正試圖建立一套既能保護其工業基礎、又不會引發與北京全面貿易爭端的戰略。最初圍繞中國電動汽車展開的爭論，如今已經演變成一場針對中國產業產能過剩結構性後果的更廣泛對抗。

挑戰的規模決定了回應的規模。中國目前約占全球製造業產出的30%，卻僅占全球消費的13%。根據歐盟委員會的估算，到2027年，全球鋼鐵產能過剩可能達到7.21億噸，接近歐盟鋼鐵總消費量的五倍。與此同時，儘管歐盟在一年前剛剛實施關稅措施，2024年至2025年間，中國對歐洲汽車出口仍增長了26%，達到近120萬輛。中國混合動力汽車進口量則激增155%。

對於布魯塞爾而言，一個結論已經無法迴避：逐個產品徵收關稅無法遏制一場覆蓋整個經濟體系的產能過剩衝擊。為此，歐盟正在開發若乾重要的新工具來應對這一問題。

脫鈎問題

法國已經成為推動歐洲採取更強硬立場的思想和政治引擎。法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍（Emmanuel Macron）於2025年12月訪問北京返回後警告稱，如果北京不能解決不斷擴大的貿易失衡問題，歐洲最終可能被迫在戰略領域與中國“脫鈎”。

巴黎還推動將匯率扭曲和全球失衡問題重新列入七國集團議程。當前的討論越來越集中於一個問題：中國自身的發展模式——以家庭消費疲弱、工業投資過剩以及長期貿易順差為特徵——是否能夠與開放的全球貿易體系相兼容。

人民幣可能被低估約20%，這一點強化了法國方面的論據。2026年2月，法國戰略與規劃高級專員署更進一步，提出要麼對中國進口商品統一徵收30%的關稅，要麼讓歐元相對於人民幣貶值20%至30%。儘管巴黎後來與這一提議保持距離，但它改變了布魯塞爾的政治討論氛圍。那些曾經看起來激進的措施，如今反而顯得溫和。

歐盟回應措施的第二部分，是更加積極地運用貿易防禦工具。最明顯的例子出現在鋼鐵領域。從2026年7月開始，歐盟將把免稅鋼鐵配額削減47%，從約3300萬噸降至1830萬噸，並將配額外關稅從25%提高至50%，且這一措施將持續至2031年。

這一機制還引入了“熔煉與澆鑄”規則，旨在防止中國鋼鐵通過第三國繞道規避關稅。布魯塞爾越來越認識到，如果中國企業能夠通過中間市場重新安排出口路線，那麼狹窄的保障措施就難以發揮作用。

歐盟此前在電動汽車領域的經驗進一步強化了這一認識。歐盟於2024年對中國電動汽車徵收的關稅——包括對比亞迪徵收17%、對吉利徵收18.8%、對上汽集團徵收超過35%的關稅，以及對在中國生產的特斯拉汽車徵收9%的關稅——並未顯著減緩中國企業擴大市場份額的步伐。生產商只是轉向混合動力汽車，並調整其供應鏈布局。結果是，布魯塞爾在2024年啟動了33項貿易調查，而2025年也啟動了數量相近的調查，其中許多直接針對中國。

更多產業政策

與此同時，歐盟正在超越傳統貿易防禦措施，轉向產業政策。《工業加速法案》於2026年3月公布，標誌着歐洲背離其中立市場模式的歷史性轉變。該立法通過採購規則、本地含量要求以及投資限制，實際上建立了一個“歐洲製造”框架。

根據未來採購規則，要獲得“歐洲汽車”資格，製造商必須在歐盟境內完成最終組裝，至少70%的零部件為本地含量，並且電池和半導體等關鍵部件中至少50%必須來自歐洲供應鏈。這些規定最初將適用於自2029年開始獲得補貼的企業用車採購，而這一市場約占歐盟汽車總銷量的一半。

該法律還為外國投資者引入了新的條件。與中國有關聯的企業可能需要將全球收入的至少1%投入歐盟境內的研發活動，在歐盟境內採購30%的零部件，並遵守外國所有權上限規定，即在合資企業中的持股比例不得超過49%。

然而，這項立法也暴露出歐洲內部的分歧。法國推動更加嚴格的本地含量規則，而德國以及若干北歐國家則要求採用更廣泛的定義，將歐盟七十六個自由貿易協定夥伴國的供應商納入其中，包括英國、日本、韓國、加拿大和土耳其。

德國依然是歐洲最核心的戰略矛盾所在。無論作為出口市場還是工業供應鏈的一部分，柏林都深度依賴中國。德國曾反對早期針對電動汽車的關稅措施，在談判過程中削弱了《工業加速法案》的部分內容，並在德國汽車製造商遊說壓力下，將“購買歐洲產品”條款從其本國電動汽車補貼計劃中刪除。

這種內部意見分歧並不限於電動汽車領域。歐盟成員國在應當以多大力度審查中國對港口、電信以及關鍵基礎設施的投資問題上仍然存在分歧。雖然歐盟委員會一直推動建立更嚴格的外國直接投資審查機制，但依賴中國資本的較小成員國——特別是南歐和中歐國家——抵制這些措施，因為它們擔心在經濟增長疲弱時期，這些措施會導致資本流入枯竭。結果形成了一套由各國分別制定的拼湊式政策體系，而北京已經證明自己非常善於利用這種局面。

遏制中國產能過剩

目前正在討論的最重要提案是所謂的“產能過剩工具”。這一機制實際上將創造歐盟版本的美國《貿易法》第301條機制。

與符合世界貿易組織規則的傳統保障措施不同，這一工具將允許布魯塞爾直接針對系統性扭曲作出回應，而無需逐個行業證明受到損害。它可以針對化工、機械、半導體、電池以及清潔技術等行業採取措施，並且只要導致失衡的根本因素仍然存在，相關限制措施就能夠持續實施。

最後一個支柱是威懾。歐盟於2023年通過的《反脅迫工具》允許布魯塞爾利用關稅、採購限制以及金融市場准入措施，對經濟脅迫行為進行報復。儘管這一工具從未被使用過，但中國於2025年實施的稀土出口管制暴露出歐洲在關鍵礦產和先進製造業供應鏈方面的脆弱性。

這種脆弱性加速了歐洲對其供應鏈架構進行更廣泛反思。布魯塞爾目前正在為十七種關鍵礦產建立戰略儲備計劃提供資金支持，擴大《關鍵原材料法案》關於本土開採目標的要求，並深化與非洲、加拿大和澳大利亞等資源豐富民主國家的合作關係。其目標並非實現經濟自給自足，而是在保留全球化貿易體系的同時，建立足夠的本土產能和夥伴多元化程度，以便在遭受經濟脅迫時能夠維持生存能力。

歐盟長期以來一直有一種制度傳統：建立各種機制，卻遲遲不願真正使用它們，《反脅迫工具》便是最明顯的例子。一年或兩年之後，“產能過剩工具”也有可能陷入法律挑戰的泥潭。更為樂觀的解讀則是，歐洲如今首次建立起了一套真正全面的政策工具箱。歐盟目前仍然缺少的是運用這些工具所需要的政治凝聚力，以及承擔任何嚴肅脫離中國工業產能所必然帶來的短期經濟痛苦的意願。

但更廣泛的地緣政治意義正變得越來越清晰。“中國衝擊2.0”已經不再僅僅是一場圍繞廉價出口商品展開的貿易爭端。它正在成為一場考驗：面對由國家支持、以大陸規模展開的過度生產，先進工業民主國家是否能夠保住自身製造業能力。僅靠世界貿易組織規則，已經不足以應對中國。