L·丹尼爾·穆拉尼(L. Daniel Mullaney) 是大西洋理事會歐洲中心和地緣經濟中心的非常駐高級研究員。2026年2月9日，穆拉尼先生在大西洋理事會網站發表評論：“2025年美國關稅衝擊如何為2026年的建設性改革鋪平道路” 。請君一讀： 要點 儘管川普政府在2025年通過關稅擾亂了全球貿易，但它也同時採取了一種更為低調的方式來解決潛在的貿易問題。 這些潛在問題以及解決這些問題的潛在方法，在政府的雙邊協議和其在世界貿易組織（WTO）的溝通中都有詳細闡述。 在雙邊會談和世貿組織框架內就這些問題進行磋商，是使2026年成為世界貿易建設性的一年的關鍵。
川普政府在2025年的貿易政策具有中世紀雙聯畫般的雙重特徵。左側的畫面吸引了大多數人的注意力，展現的是不可預測、變化無常且反覆無常的關稅威脅，其水平之高前所未有，有時甚至與貿易無關。白宮採取這種激進的關稅策略，無視了此前關於關稅水平的協議以及對貿易夥伴一視同仁的長期義務。 相比之下，右側的畫面則代表着對健全的貿易相關政策成果的追求，這些成果是美國長期以來的目標，也常常是其他貿易夥伴的共同目標。這些目標總體上是合理的，可以說對於可持續的國際貿易體系是必要的。右側的畫面體現在過去一年的雙邊貿易協定以及官方聲明中，例如政府12月向世界貿易組織（WTO）提交的關於改革該組織的聲明。 在2025年的大部分時間和2026年初，右側畫面中關於更公平貿易和可持續世界貿易體系的冷靜、細緻且紮實的方案，都被左側畫面中令人震驚、有時甚至令人不安的關稅和關稅威脅所掩蓋。 這種情況在2026年可以也應該改變。誠然，美國的關稅水平遠高於此前商定的稅率，而且這些關稅對貿易夥伴存在歧視。但目前美國的關稅相對穩定，並且總體上處於允許貿易繼續進行的水平。此外，鑑於美國自2025年初以來已發布大量且不斷增加的關稅豁免，並且在過去一年中並未兌現其最初的許多關稅威脅，關稅作為政策工具的效力可能已經減弱。例如，川普政府最近因格陵蘭島爭端而對幾個歐洲夥伴國短暫威脅徵收10%關稅，儘管令人震驚，但也表明關稅作為一種工具正在失效；川普在歐洲沒有做出任何實質性讓步的情況下就撤回了威脅。政府之所以放棄關稅威脅，部分原因可能是由於關稅對物價、美國製造業以及股票和債券市場造成的負面影響。這也是後續達成的一些協議的結果，例如白宮最近宣布的與印度、危地馬拉和薩爾瓦多達成的關稅減讓協議。 回到上面的雙聯圖，左側面板所示的政府關稅衝擊策略在2026年可能會有所減弱，即使不會完全消失。這將為右側面板所示的更多美國貿易目標浮現創造空間。那麼，白宮的這些右側面板目標是什麼呢？ 世貿組織改革 在12月致世貿組織的函件中，川普政府倡導對該機構進行幾項改革。例如，政府呼籲允許簽署多邊協議，以防止非參與國阻礙幾個成員國之間的協議。政府還支持將特殊和差別待遇作為最不發達國家的過渡性工具，而不是有效地給予這些國家永久豁免世貿組織義務的權利。政府還呼籲通過強制執行通知義務並提供技術援助來提高世貿組織的透明度。 此外，美國重申了其長期以來的觀點，即世貿組織是一個成員驅動的組織，其秘書處應發揮非實質性的行政作用，而充當倡導者會損害其作為中立管理者的信譽。美國還表示，當成員國援引國家安全例外條款採取與該組織規則不符的措施時，不應受到世貿組織爭端解決機制的審查，因為這有可能使世貿組織政治化。 這些都不是激進或全新的概念，它們的目的都是為了加強世界貿易組織（WTO）和多邊貿易體系的可持續性，而不是削弱它們。誠然，川普政府也曾倡導圍繞最惠國待遇（MFN）原則進行更激進的改革，認為該原則不應再適用。但其理由是，最惠國待遇是在貿易自由化日益趨同的時代作為一種工具而採用的，而現在這種時代已經不復存在，這一論點是合理的。 這些建議並非是對WTO或多邊貿易體系的攻擊，而是旨在解決一些重要且長期存在的問題，需要WTO成員國進行深思熟慮的討論。 美國12月發布的關於WTO改革的公報也列舉了一些該組織在實踐中可能無法解決的問題：貿易平衡、非市場經濟體產能過剩、生產過度集中、經濟安全和供應鏈韌性。公報的主要論點並非是如果成員國同意，WTO就不應該處理這些問題，而是歷史表明WTO沒有能力處理這些問題。 除了白宮所說的貿易失衡問題之外，這些問題都被廣泛認為是合理的擔憂，儘管對於WTO是否能夠或應該解決這些問題存在分歧。 美國雙邊協議如何彌補不足 這正是過去一年美國談判的各種雙邊協議發揮作用的地方。在WTO缺乏有效行動的情況下，這些雙邊協議以適合每個夥伴的方式解決了非市場經濟體產能過剩、生產過度集中、經濟安全和供應鏈韌性等重要問題。這些條款通常鼓勵或要求在這些問題上進行合作和協調。 此外，美國的雙邊協議規定了一系列義務和目標，這些義務和目標都植根於傳統的美國貿易政策和WTO規則。這些協議在具體措辭和細節程度上有所不同，但通常涵蓋以下領域： 消除監管和基於標準的非關稅壁壘，包括在標準制定和合格評定方面的合作，有時側重於特定行業，例如醫療器械； 接受符合國際或美國標準的美國產品進口，包括特定產品，例如汽車； 適用WTO技術性貿易壁壘委員會關於國際標準的決定，這是美國自由貿易協定談判的一個常規特徵，旨在促進符合美國國際標準制定組織標準的出口； 採納“良好監管實踐”，這是美國貿易政策的一項基本原則，旨在確保法規制定過程的透明度、公眾參與和非歧視性； 消除美國農產品出口的非關稅壁壘，包括與促進牛肉、家禽、豬肉和乳製品貿易相關的具體條款； 履行農產品衛生和植物檢疫措施方面的義務，這些義務與世界貿易組織《衛生與植物檢疫措施協定》下的義務相呼應； 促進數字貿易； 重申並闡述世界貿易組織《政府採購協定》下的承諾； 在勞工相關貿易問題上開展合作，包括防止強迫勞動和強迫童工； 加強環境保護；以及 加強知識產權保護。
這些雙邊協定條款的顯著之處在於，它們與世界貿易組織協定的目標和實質內容高度契合，有時甚至是明確一致的。它們也與美國當前各項全面貿易協定以及此前進行的全面貿易談判（包括與歐盟和英國的談判）的目標和實質內容相符。 這並非意味着這些條款代表着回歸歷史上的貿易協定模式——事實並非如此——而是說，從美國的角度來看，此前貿易政策目標和工具中的許多要素仍然有效且值得繼續推行。 未來一年的“正確”方法 將重點從左側的關稅雙聯圖面板轉移到右側面板，這對美國貿易政策和未來的雙邊貿易關係意味着什麼？ 首先，美國貿易夥伴應將重點放在貿易議程中細緻入微且具有建設性的議題上，包括推動世貿組織進行有意義的改革。理想情況下，這將減少美國貿易夥伴之間關於是否應對美國關稅進行報復的討論，而更多地探討如何解決引發這些關稅的根本挑戰。關注世貿組織改革也有助於為其成員制定更清晰的義務體系，並重塑多邊貿易體系以適應當前形勢。 其次，美國貿易夥伴應在與美國的雙邊談判中優先考慮消除貿易和投資的監管壁壘，尤其是在農業領域。鑑于越來越多的美國貿易夥伴正在接受包含消除不必要監管壁壘的“競爭力”議程，現在正是良機。 第三，隨着美國積極抵制導致產能過剩和過度集中的非市場經濟政策和做法，其他貿易夥伴將面臨來自非市場經濟產品以及對關鍵產品單一非市場生產來源過度依賴所帶來的更大壓力。這應促使歐盟和其他貿易夥伴採取自身防禦措施，應對非市場經濟政策，並與美國加強協調。 這項建議的實質內容並非新近提出。與歐盟和其他貿易夥伴就這些共同目標開展合作一直至關重要，但多年來，由於政治因素和體制限制，合作進展緩慢。 新近出現的是緊迫感和必要性。這種緊迫感直接源於川普政府提高關稅和發出關稅威脅。但更根本的是，美國及其貿易夥伴越來越需要提高競爭力，應對非市場經濟政策和做法，保障供應鏈安全，並解決經濟安全問題。 川普政府的關稅干擾和強硬言論使2025年成為與許多貿易夥伴雙邊關係尤為艱難的一年。但這些舉措或許也讓美國貿易夥伴意識到改革國際貿易體系和回應美國合理關切的緊迫性。其他信號，如雙邊協議和世貿組織改革溝通中所包含的信號，應該會為 2026 年及以後的建設性發展道路指明方向。
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