如何改变伊朗政权

近日，保卫民主基金会高级研究员、伊朗项目高级主任贝赫纳姆·本·塔莱布鲁Behnam Ben Taleblu在《外交事务》杂志发表评论：“如何改变伊朗政权”。请君一读：

伊朗伊斯兰共和国很可能正处于自1979年建国以来最虚弱的时期。今年6月，以色列和美国的袭击摧毁了其铀浓缩设施和许多防空系统。12月和1月，该国经历了自伊斯兰共和国成立以来规模最大的国内起义。在此期间，伊朗一直面临着无力解决的、不断恶化的经济和环境危机。所有这些事件都没有彻底摧毁伊朗伊斯兰共和国。但毫无疑问，它已经衰落。

现在，美国总统唐纳德·川普威胁要对伊朗发动攻击。他已明确表示，他对伊朗政权重建核计划的努力以及其对示威活动的残酷镇压几乎零容忍。“如果伊朗像往常一样暴力杀害和平示威者，美国将出手相救，”他上个月说道，“我们已经全副武装，随时准备行动。”此后，总统在该地区集结了美国的空军和海军力量，并正在考虑各种打击方案。

但这并不意味着大规模袭击一定会发生。事实上，迄今为止，本届政府的决策引发的疑问远多于答案，人们不禁要问：华盛顿的目标是什么？又将如何实现？目前，川普正在推行炮舰外交，希望以武力威胁迫使伊朗达成一项比他2018年签署的协议更好的核协议。如果这一策略失败，他正在考虑采取斩首行动或有限打击，以迫使伊朗政权屈服。

不难理解，为什么川普政府优先考虑外交和有限打击。伊朗伊斯兰共和国或许实力削弱，但仍然具有致命的威胁，能够对整个地区的美国军队和平民目标造成伤害。与此同时，总统一再表示不愿发动旷日持久的军事行动。但现实是，几十年来，美国试图通过制裁、破坏以及近期的零星打击来改变德黑兰的行为，但均以失败告终，现在是时候采取更大规模的行动了。伊朗政权的意识形态根深蒂固，几轮轰炸根本无法将其吓倒。与此同时，伊朗人民已经明确表示，他们渴望改变自己的国家。美国可以而且应该利用其军事力量来削弱伊朗伊斯兰共和国的军事能力，并削弱其国内的镇压机器，从而帮助他们实现这一目标。

这些措施可能会激励去年12月和今年1月走上街头的伊朗民众再次走上街头。就在本周，伊朗校园内爆发了小规模抗议活动，表明民众对伊朗政权的敌意依然强烈。如果常规抗议活动恢复，美国的军事力量可能会使街头抗议与国家镇压势均力敌，从而给示威者一个成功的机会。

达成协议还是不达成协议？

川普政府或许曾威胁要对伊朗采取大规模军事行动。但有理由认为，至少目前来看，它可能另有打算。首先，总统今年对伊朗的言论在战争威胁和达成核协议的必要性之间摇摆不定。“希望伊朗能尽快‘回到谈判桌前’，谈判达成一项公平合理的协议，”川普在1月下旬在Truth Social网站上写道。“我宁愿达成协议，也不愿不达成协议，但如果我们最终没能达成协议，那对伊朗来说将是极其糟糕的一天，”一个月后，他又发帖说道。在2月24日的国情咨文中，川普宣称，尽管他“倾向于通过外交手段解决这个问题”，但他“绝不会允许头号恐怖主义赞助国……拥有核武器”。

德黑兰方面声称双方会谈取得进展。但迄今为止，伊朗官员不出所料地拒绝放弃其核计划的核心要素，因此有理由认为，即便两国仍在进行间接谈判，川普仍将被迫采取攻击行动。如果历史可以借鉴，那么他很可能会采取迅速而果断的行动。例如，在他第一个任期内，川普总统下令于2020年1月使用无人机暗杀了伊朗伊斯兰革命卫队（IRGC）的高级指挥官卡西姆·苏莱曼尼。2025年6月，他又指示对伊朗的浓缩铀设施使用大规模穿甲弹。此外，美国军队最近仅用一个晚上就将委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗从加拉加斯撤离。值得注意的是，川普在威胁伊朗最高领袖阿里·哈梅内伊时，也提到了马杜罗的撤离行动。总统在Truth Social网站上发帖描述华盛顿在伊朗周边的海军集结时说：“就像对待委内瑞拉一样”，美国军方“随时准备、愿意且有能力迅速完成其任务，如有必要，将以速度和暴力手段应对。”

但即便成功刺杀哈梅内伊，一次速战速决的行动也极不可能推翻这个政权。伊朗伊斯兰共和国或许曾经是一个建立在其最高领袖阿亚图拉·鲁霍拉·霍梅尼个人崇拜基础上的苏丹式国家。但在过去三十年里，哈梅内伊（霍梅尼的继任者）通过赋予忠诚者在庞大的国家官僚机构中更大的权力，并支持其他权力中心，将他的统治和政权制度化。因此，伊朗伊斯兰共和国与其说像一座金字塔，不如说更像一系列支柱，其背后是一个强大的“深层国家”，由那些在维护政权方面拥有既得利益的安全官员组成。

从这个角度来看，许多伊朗伊斯兰革命卫队（IRGC）的领导人和老兵与其说是哈梅内伊的下属，不如说是他的伙伴。事实上，这位86岁高龄的哈梅内伊究竟在多大程度上掌控着政权的日常运作，目前尚不清楚。例如，在6月与以色列的12天战争期间，伊朗伊斯兰共和国做出了惊人的快速军事决策，而当时哈梅内伊很可能身处地堡之中，据《纽约时报》报道，他甚至没有使用任何电子通讯设备。即便在以色列的袭击中，许多革命卫队高级军官在一夜之间丧生，伊朗依然如此行事。

换句话说，委内瑞拉模式在伊朗行不通。事实上，对哈梅内伊发动一次声势浩大的打击，可能会适得其反。与其加剧分裂、危及政权，不如说幸存的官员们更有可能团结一致，至少在初期如此。他们会维持体制运转，并伺机报复。

动用武力

一些分析人士认为，有限的打击行动注定失败，这足以成为重新考虑动用武力的理由。“伊朗不会仅仅因为一场轰炸就屈服于重大要求，”前白宫伊朗问题顾问内特·斯旺森在《外交事务》杂志上发表的一篇警示性文章中写道。“美国对伊朗的攻击可能导致意想不到的致命报复，并引发一场持续时间更长、破坏性更大的冲突。”除非伊朗是在虚张声势，否则这种分析是正确的。但这并非避免动用武力的充分理由。伊朗是全球头号恐怖主义国家支持者，也是世界上最公开的反美政府之一，同时还是中东地区拥有最大弹道导弹库的国家。近半个世纪的经验表明，伊朗伊斯兰共和国不会真正缓和其任何行为，也不会改善其公民的待遇。华盛顿现在拥有一个推翻伊朗政权的历史性机遇，它不能因为恐惧而错失良机。事实上，伊朗几乎肯定会对美国有限的打击行动做出回应，这一事实更应该促使美方从一开始就采取大规模行动，避免陷入那种将战争变成泥潭的渐进式升级。华盛顿绝不能让德黑兰主导冲突的节奏和条件。

这一切并不意味着美国需要发动大规模地面入侵，单枪匹马推翻伊朗政权。事实上，华盛顿现在应该采取行动的部分原因在于，伊朗人民已经准备好自行完成大部分工作。过去十年，尽管美国一直将“政权更迭”视为贬义词，但手无寸铁的伊朗民众却越来越多地走上街头，寻求体制变革，这场运动已演变为一场全国性的起义。如今，伊朗人民显然愿意为推翻他们的领导人做出巨大的牺牲。正因如此，据人权组织估计，伊朗政权为了镇压最近的抗议活动，至少杀害了3万人；也正因如此，一些伊朗民众在随后的几周里仍然继续举行示威活动。因此，伊朗人民并不需要美军开进德黑兰。他们需要的是美国军队削弱伊朗政权，使他们能够取得成功。

川普可以先让美国情报部门开展秘密行动，为军事行动铺平道路。例如，情报人员应迅速向伊朗输送包括卫星互联网设备在内的安全通信技术，以确保即使伊朗政府切断国内网络服务，伊朗民众仍能接入互联网。美国政府还应授权开展旨在削弱伊朗安全部队决心和凝聚力的信息战。最后，美国政府应指示情报部门识别并协助那些愿意叛逃的伊朗安全部队成员。

一次性的行动极不可能推翻伊朗伊斯兰共和国。

之后，美国可以继续进行空袭。首先，美国应压制并摧毁伊朗政权的防空系统，以夺取制空权。鉴于以色列在以往的冲突中成功摧毁了这些防空系统，这样做应该不会太复杂。但以色列并未压制或摧毁所有防空平台，伊朗也修复了部分平台。之后，华盛顿应着手打击德黑兰威慑体系中最关键的支柱：其强大的弹道导弹武库。伊朗可以利用这些武器破坏军事设施、区域能源基础设施、海上航运，甚至以色列境内的民用目标，从而干扰美国的应对策略。与其坐等伊朗发射大量导弹，寄希望于突破美国及其盟国的防御，华盛顿更应该摧毁伊朗地下导弹基地网络——伊朗官员长期以来一直将这些基地称为“导弹城”。伊朗拥有中短程弹道导弹。

需要明确的是，美国及其盟友可能会遭受伊朗导弹的袭击。但通过先发制人地打击并摧毁这些基地，华盛顿可以帮助限制伊朗反击造成的损失。如果德黑兰在将移动发射装置升空后将其分散部署，美国应该投入实时情报、监视和侦察力量来确定这些装置的位置并进行打击，就像以色列在12天战争中所做的那样。 （以色列方面估计，该国对这些发射设施的袭击至少削弱了伊朗政权33%的导弹发射能力。）由此，美国可以通过打击生产设施来削弱伊朗未来的导弹能力。公开情报显示，这些生产设施位于伊斯法罕、霍吉尔、帕尔钦、塞姆南和沙赫鲁德等城市及其附近。

削弱伊朗的导弹基础设施不仅能让华盛顿更容易地开展后续军事行动，还能帮助普通伊朗民众。尽管听起来有些极端，但一些伊朗政权的支持者甚至提出过用导弹攻击伊朗民众的想法。同样，如果伊朗的导弹和核基础设施被摧毁，其内部设施被封存，那么该政权的代表在与美国官员或抗议者就政治过渡进行谈判时，将失去更多筹码。因此，美国明智的做法是攻击伊朗剩余的核设施，尤其是在该政权正着手加固或重建这些设施的情况下。

铺平道路

然而，打击伊朗的导弹和核计划不太可能在短期内帮助伊朗示威者。为了达到目的，华盛顿还应该打击伊朗政权的政治机构和安全设施，这既可以鼓舞抗议者，也可以使伊朗伊斯兰共和国更难协调和有效镇压示威活动。

一些美国分析人士可能会反对以伊朗政治机构为目标，认为这是对伊朗主权的侵犯。但伊朗人很可能欢迎这样的行动。伊朗人民民族主义情绪高涨，但他们仍然在寻求国际援助来对抗现政权。例如，在最近一轮抗议活动中，伊朗人制作了英语视频，描述他们的困境。还有一些人以川普的名字命名街道，希望引起总统的注意。川普随后承诺援助“即将到来”，这提高了他们的期望，并可能助长了持续的抗议活动。正如一位示威者在给《华尔街日报》的短信中所说：“我们都仰望着天空，希望川普能轰炸我们，摧毁哈梅内伊和他的政权。”

川普当时辜负了伊朗人民的期望。但他现在可以纠正错误了。他可以从打击那些下令或支持镇压伊朗民众的国家机构入手，例如最高领袖办公室、情报部、伊朗伊斯兰革命卫队反情报局，以及那些帮助伊朗政权切断互联网的机构。华盛顿还应采取公开和秘密手段，瘫痪、阻碍并从军事上瓦解伊朗的战时指挥控制机构，包括最高国家安全委员会、国防委员会和武装部队总参谋部。之后，美国可以转而打击驻扎着伊朗伊斯兰革命卫队其他部门、巴斯基民兵（其成员负责在伊朗街头巡逻并镇压抗议活动）以及负责镇压人群的所谓执法部队特种部队的基地和指挥中心。最后，如果华盛顿认定伊朗的外国代理民兵正在进入伊朗屠杀示威者——就像上一轮抗议活动期间发生的那样——就应该毫不犹豫地对其使用武力。毕竟，这些民兵组织已被美国国务院认定为外国恐怖组织，并且手上沾满了美国人和美国盟友的鲜血。

此类行动很可能会除掉许多政权要员，甚至包括哈梅内伊。通过打击如此广泛的目标，美国将向伊朗人民表明，它希望改变伊朗，使其变得更好，而不仅仅是限制该政权对外国敌对势力造成的损害。即使关键官员和领导人不在场，华盛顿也应该打击这些目标。这样做仍然会削弱该政权的镇压能力，阻碍政府运作的连续性，并发出一个能够激励伊朗人民的强烈信号。

华盛顿必须瓦解伊朗政权。

在实施打击行动的同时，美国需要削弱该政权在全国范围内的能力，而不仅仅是在德黑兰。这意味着美国官员应该将伊朗伊斯兰革命卫队和巴斯基民兵的每一个省级指挥部和营级总部，以及伊朗警察部队的指挥中心都作为打击目标。这样做会激发更多抗议活动，同时也会使伊朗政权更难镇压。没有什么比看到当地安全部队遭到攻击更能激起伊朗抗议者的斗志了。

最后，美国必须做好准备，不仅要动用轰炸机和先进战斗机，还要动用飞行高度更低、速度更慢的无人机和飞机，为与政权武装分子对峙的民众提供近距离空中支援。此类攻击将有助于美国清除伊朗安全部队的中低层指挥官，削弱其指挥链。这也可能迫使这些官员撤退。随着伊朗普通士兵开始担忧自身安危，他们的自保本能可能会占据上风，压倒对部队和指挥官残存的忠诚。反过来，伊朗安全部门最终可能会分崩离析。

这种分崩离析将是伊朗人最终推翻该政权的关键。由于伊朗伊斯兰共和国的军队被美国空袭和民众压力夹击，他们完全有理由放下武器，或者倒戈加入抗议者的行列。如果选择后者，他们可能会携带枪支，将强制力转移到街头。这两种结果都可能鼓舞示威者，让他们乘胜追击。他们可能会占领警察局，占领政府和市政大楼。一旦安全部队撤离或积极协助他们，抗议者就可以控制国家电视台、广播电台和其他通讯平台，宣告伊斯兰共和国的终结。这样的结果与1979年的革命有相似之处：伊朗伊斯兰共和国将2月11日定为“伊斯兰革命胜利日”，因为在这一天，伊朗武装部队宣布中立，实际上放弃了当时的政府，将国家移交给了革命群众。

伊斯兰共和国的崩溃当然会引发动荡。许多分析人士担心，伊朗只会迎来一位新的强人，或许是伊斯兰革命卫队（IRGC）的残余势力中崛起之人。但这远非必然。新近获得力量的抗议者可以利用他们的新平台，呼吁国家庞大的文职官僚机构继续运作，以维持政府职能。他们也可能争取到流亡的伊朗反对派领导人，这些人一直在筹划过渡，并可能协助领导过渡进程。因此，华盛顿若因害怕局势动荡而放弃军事选项，无异于因追求完美而错失良机。毕竟，伊朗及其周边地区真正的不稳定根源并非政权更迭的前景，而是伊斯兰共和国本身。

唯一的出路

当被问及与伊朗达成的可接受的“最终目标”是什么时，川普回答说：“赢。” 经过伊朗数十年来持续不断的反美情绪和敌意，所有人都应该清楚，赢意味着推翻伊斯兰共和国。该政权是中东诸多战火的纵火者，也是其本国公民的噩梦。华盛顿应持续运用军事力量将其摧毁，从而为伊朗人民收复国家铺平道路。

但这并不意味着推翻伊朗伊斯兰共和国会轻而易举。美国将面临诸多挑战。它将遭遇诸多未知因素，包括伊朗安全部队在面对美国火力时的韧性，以及川普政府在遭遇困境后的风险承受能力。但就目前而言，采取大胆行动是打破当前局面的唯一途径。美国有能力也有实力削弱伊朗政府，同时降低由此产生的风险。伊朗人民拥有推翻该政权所需的动力和决心。双方携手，便拥有赢得胜利并建立一个新伊朗所需的一切。