如何改變伊朗政權

近日，保衛民主基金會高級研究員、伊朗項目高級主任貝赫納姆·本·塔萊布魯Behnam Ben Taleblu在《外交事務》雜誌發表評論：“如何改變伊朗政權”。請君一讀：

伊朗伊斯蘭共和國很可能正處於自1979年建國以來最虛弱的時期。今年6月，以色列和美國的襲擊摧毀了其鈾濃縮設施和許多防空系統。12月和1月，該國經歷了自伊斯蘭共和國成立以來規模最大的國內起義。在此期間，伊朗一直面臨着無力解決的、不斷惡化的經濟和環境危機。所有這些事件都沒有徹底摧毀伊朗伊斯蘭共和國。但毫無疑問，它已經衰落。

現在，美國總統唐納德·川普威脅要對伊朗發動攻擊。他已明確表示，他對伊朗政權重建核計劃的努力以及其對示威活動的殘酷鎮壓幾乎零容忍。“如果伊朗像往常一樣暴力殺害和平示威者，美國將出手相救，”他上個月說道，“我們已經全副武裝，隨時準備行動。”此後，總統在該地區集結了美國的空軍和海軍力量，並正在考慮各種打擊方案。

但這並不意味着大規模襲擊一定會發生。事實上，迄今為止，本屆政府的決策引發的疑問遠多於答案，人們不禁要問：華盛頓的目標是什麼？又將如何實現？目前，川普正在推行炮艦外交，希望以武力威脅迫使伊朗達成一項比他2018年簽署的協議更好的核協議。如果這一策略失敗，他正在考慮採取斬首行動或有限打擊，以迫使伊朗政權屈服。

不難理解，為什麼川普政府優先考慮外交和有限打擊。伊朗伊斯蘭共和國或許實力削弱，但仍然具有致命的威脅，能夠對整個地區的美國軍隊和平民目標造成傷害。與此同時，總統一再表示不願發動曠日持久的軍事行動。但現實是，幾十年來，美國試圖通過制裁、破壞以及近期的零星打擊來改變德黑蘭的行為，但均以失敗告終，現在是時候採取更大規模的行動了。伊朗政權的意識形態根深蒂固，幾輪轟炸根本無法將其嚇倒。與此同時，伊朗人民已經明確表示，他們渴望改變自己的國家。美國可以而且應該利用其軍事力量來削弱伊朗伊斯蘭共和國的軍事能力，並削弱其國內的鎮壓機器，從而幫助他們實現這一目標。

這些措施可能會激勵去年12月和今年1月走上街頭的伊朗民眾再次走上街頭。就在本周，伊朗校園內爆發了小規模抗議活動，表明民眾對伊朗政權的敵意依然強烈。如果常規抗議活動恢復，美國的軍事力量可能會使街頭抗議與國家鎮壓勢均力敵，從而給示威者一個成功的機會。

達成協議還是不達成協議？

川普政府或許曾威脅要對伊朗採取大規模軍事行動。但有理由認為，至少目前來看，它可能另有打算。首先，總統今年對伊朗的言論在戰爭威脅和達成核協議的必要性之間搖擺不定。“希望伊朗能儘快‘回到談判桌前’，談判達成一項公平合理的協議，”川普在1月下旬在Truth Social網站上寫道。“我寧願達成協議，也不願不達成協議，但如果我們最終沒能達成協議，那對伊朗來說將是極其糟糕的一天，”一個月後，他又發帖說道。在2月24日的國情咨文中，川普宣稱，儘管他“傾向於通過外交手段解決這個問題”，但他“絕不會允許頭號恐怖主義贊助國……擁有核武器”。

德黑蘭方面聲稱雙方會談取得進展。但迄今為止，伊朗官員不出所料地拒絕放棄其核計劃的核心要素，因此有理由認為，即便兩國仍在進行間接談判，川普仍將被迫採取攻擊行動。如果歷史可以借鑑，那麼他很可能會採取迅速而果斷的行動。例如，在他第一個任期內，川普總統下令於2020年1月使用無人機暗殺了伊朗伊斯蘭革命衛隊（IRGC）的高級指揮官卡西姆·蘇萊曼尼。2025年6月，他又指示對伊朗的濃縮鈾設施使用大規模穿甲彈。此外，美國軍隊最近僅用一個晚上就將委內瑞拉總統尼古拉斯·馬杜羅從加拉加斯撤離。值得注意的是，川普在威脅伊朗最高領袖阿里·哈梅內伊時，也提到了馬杜羅的撤離行動。總統在Truth Social網站上發帖描述華盛頓在伊朗周邊的海軍集結時說：“就像對待委內瑞拉一樣”，美國軍方“隨時準備、願意且有能力迅速完成其任務，如有必要，將以速度和暴力手段應對。”

但即便成功刺殺哈梅內伊，一次速戰速決的行動也極不可能推翻這個政權。伊朗伊斯蘭共和國或許曾經是一個建立在其最高領袖阿亞圖拉·魯霍拉·霍梅尼個人崇拜基礎上的蘇丹式國家。但在過去三十年裡，哈梅內伊（霍梅尼的繼任者）通過賦予忠誠者在龐大的國家官僚機構中更大的權力，並支持其他權力中心，將他的統治和政權制度化。因此，伊朗伊斯蘭共和國與其說像一座金字塔，不如說更像一系列支柱，其背後是一個強大的“深層國家”，由那些在維護政權方面擁有既得利益的安全官員組成。

從這個角度來看，許多伊朗伊斯蘭革命衛隊（IRGC）的領導人和老兵與其說是哈梅內伊的下屬，不如說是他的夥伴。事實上，這位86歲高齡的哈梅內伊究竟在多大程度上掌控着政權的日常運作，目前尚不清楚。例如，在6月與以色列的12天戰爭期間，伊朗伊斯蘭共和國做出了驚人的快速軍事決策，而當時哈梅內伊很可能身處地堡之中，據《紐約時報》報道，他甚至沒有使用任何電子通訊設備。即便在以色列的襲擊中，許多革命衛隊高級軍官在一夜之間喪生，伊朗依然如此行事。

換句話說，委內瑞拉模式在伊朗行不通。事實上，對哈梅內伊發動一次聲勢浩大的打擊，可能會適得其反。與其加劇分裂、危及政權，不如說倖存的官員們更有可能團結一致，至少在初期如此。他們會維持體制運轉，並伺機報復。

動用武力

一些分析人士認為，有限的打擊行動註定失敗，這足以成為重新考慮動用武力的理由。“伊朗不會僅僅因為一場轟炸就屈服於重大要求，”前白宮伊朗問題顧問內特·斯旺森在《外交事務》雜誌上發表的一篇警示性文章中寫道。“美國對伊朗的攻擊可能導致意想不到的致命報復，並引發一場持續時間更長、破壞性更大的衝突。”除非伊朗是在虛張聲勢，否則這種分析是正確的。但這並非避免動用武力的充分理由。伊朗是全球頭號恐怖主義國家支持者，也是世界上最公開的反美政府之一，同時還是中東地區擁有最大彈道導彈庫的國家。近半個世紀的經驗表明，伊朗伊斯蘭共和國不會真正緩和其任何行為，也不會改善其公民的待遇。華盛頓現在擁有一個推翻伊朗政權的歷史性機遇，它不能因為恐懼而錯失良機。事實上，伊朗幾乎肯定會對美國有限的打擊行動做出回應，這一事實更應該促使美方從一開始就採取大規模行動，避免陷入那種將戰爭變成泥潭的漸進式升級。華盛頓絕不能讓德黑蘭主導衝突的節奏和條件。

這一切並不意味着美國需要發動大規模地面入侵，單槍匹馬推翻伊朗政權。事實上，華盛頓現在應該採取行動的部分原因在於，伊朗人民已經準備好自行完成大部分工作。過去十年，儘管美國一直將“政權更迭”視為貶義詞，但手無寸鐵的伊朗民眾卻越來越多地走上街頭，尋求體制變革，這場運動已演變為一場全國性的起義。如今，伊朗人民顯然願意為推翻他們的領導人做出巨大的犧牲。正因如此，據人權組織估計，伊朗政權為了鎮壓最近的抗議活動，至少殺害了3萬人；也正因如此，一些伊朗民眾在隨後的幾周里仍然繼續舉行示威活動。因此，伊朗人民並不需要美軍開進德黑蘭。他們需要的是美國軍隊削弱伊朗政權，使他們能夠取得成功。

川普可以先讓美國情報部門開展秘密行動，為軍事行動鋪平道路。例如，情報人員應迅速向伊朗輸送包括衛星互聯網設備在內的安全通信技術，以確保即使伊朗政府切斷國內網絡服務，伊朗民眾仍能接入互聯網。美國政府還應授權開展旨在削弱伊朗安全部隊決心和凝聚力的信息戰。最後，美國政府應指示情報部門識別並協助那些願意叛逃的伊朗安全部隊成員。

一次性的行動極不可能推翻伊朗伊斯蘭共和國。

之後，美國可以繼續進行空襲。首先，美國應壓制並摧毀伊朗政權的防空系統，以奪取制空權。鑑於以色列在以往的衝突中成功摧毀了這些防空系統，這樣做應該不會太複雜。但以色列並未壓制或摧毀所有防空平台，伊朗也修復了部分平台。之後，華盛頓應着手打擊德黑蘭威懾體系中最關鍵的支柱：其強大的彈道導彈武庫。伊朗可以利用這些武器破壞軍事設施、區域能源基礎設施、海上航運，甚至以色列境內的民用目標，從而干擾美國的應對策略。與其坐等伊朗發射大量導彈，寄希望於突破美國及其盟國的防禦，華盛頓更應該摧毀伊朗地下導彈基地網絡——伊朗官員長期以來一直將這些基地稱為“導彈城”。伊朗擁有中短程彈道導彈。

需要明確的是，美國及其盟友可能會遭受伊朗導彈的襲擊。但通過先發制人地打擊並摧毀這些基地，華盛頓可以幫助限制伊朗反擊造成的損失。如果德黑蘭在將移動發射裝置升空後將其分散部署，美國應該投入實時情報、監視和偵察力量來確定這些裝置的位置並進行打擊，就像以色列在12天戰爭中所做的那樣。 （以色列方面估計，該國對這些發射設施的襲擊至少削弱了伊朗政權33%的導彈發射能力。）由此，美國可以通過打擊生產設施來削弱伊朗未來的導彈能力。公開情報顯示，這些生產設施位於伊斯法罕、霍吉爾、帕爾欽、塞姆南和沙赫魯德等城市及其附近。

削弱伊朗的導彈基礎設施不僅能讓華盛頓更容易地開展後續軍事行動，還能幫助普通伊朗民眾。儘管聽起來有些極端，但一些伊朗政權的支持者甚至提出過用導彈攻擊伊朗民眾的想法。同樣，如果伊朗的導彈和核基礎設施被摧毀，其內部設施被封存，那麼該政權的代表在與美國官員或抗議者就政治過渡進行談判時，將失去更多籌碼。因此，美國明智的做法是攻擊伊朗剩餘的核設施，尤其是在該政權正着手加固或重建這些設施的情況下。

鋪平道路

然而，打擊伊朗的導彈和核計劃不太可能在短期內幫助伊朗示威者。為了達到目的，華盛頓還應該打擊伊朗政權的政治機構和安全設施，這既可以鼓舞抗議者，也可以使伊朗伊斯蘭共和國更難協調和有效鎮壓示威活動。

一些美國分析人士可能會反對以伊朗政治機構為目標，認為這是對伊朗主權的侵犯。但伊朗人很可能歡迎這樣的行動。伊朗人民民族主義情緒高漲，但他們仍然在尋求國際援助來對抗現政權。例如，在最近一輪抗議活動中，伊朗人製作了英語視頻，描述他們的困境。還有一些人以川普的名字命名街道，希望引起總統的注意。川普隨後承諾援助“即將到來”，這提高了他們的期望，並可能助長了持續的抗議活動。正如一位示威者在給《華爾街日報》的短信中所說：“我們都仰望着天空，希望川普能轟炸我們，摧毀哈梅內伊和他的政權。”

川普當時辜負了伊朗人民的期望。但他現在可以糾正錯誤了。他可以從打擊那些下令或支持鎮壓伊朗民眾的國家機構入手，例如最高領袖辦公室、情報部、伊朗伊斯蘭革命衛隊反情報局，以及那些幫助伊朗政權切斷互聯網的機構。華盛頓還應採取公開和秘密手段，癱瘓、阻礙並從軍事上瓦解伊朗的戰時指揮控制機構，包括最高國家安全委員會、國防委員會和武裝部隊總參謀部。之後，美國可以轉而打擊駐紮着伊朗伊斯蘭革命衛隊其他部門、巴斯基民兵（其成員負責在伊朗街頭巡邏並鎮壓抗議活動）以及負責鎮壓人群的所謂執法部隊特種部隊的基地和指揮中心。最後，如果華盛頓認定伊朗的外國代理民兵正在進入伊朗屠殺示威者——就像上一輪抗議活動期間發生的那樣——就應該毫不猶豫地對其使用武力。畢竟，這些民兵組織已被美國國務院認定為外國恐怖組織，並且手上沾滿了美國人和美國盟友的鮮血。

此類行動很可能會除掉許多政權要員，甚至包括哈梅內伊。通過打擊如此廣泛的目標，美國將向伊朗人民表明，它希望改變伊朗，使其變得更好，而不僅僅是限制該政權對外國敵對勢力造成的損害。即使關鍵官員和領導人不在場，華盛頓也應該打擊這些目標。這樣做仍然會削弱該政權的鎮壓能力，阻礙政府運作的連續性，並發出一個能夠激勵伊朗人民的強烈信號。

華盛頓必須瓦解伊朗政權。

在實施打擊行動的同時，美國需要削弱該政權在全國範圍內的能力，而不僅僅是在德黑蘭。這意味着美國官員應該將伊朗伊斯蘭革命衛隊和巴斯基民兵的每一個省級指揮部和營級總部，以及伊朗警察部隊的指揮中心都作為打擊目標。這樣做會激發更多抗議活動，同時也會使伊朗政權更難鎮壓。沒有什麼比看到當地安全部隊遭到攻擊更能激起伊朗抗議者的鬥志了。

最後，美國必須做好準備，不僅要動用轟炸機和先進戰鬥機，還要動用飛行高度更低、速度更慢的無人機和飛機，為與政權武裝分子對峙的民眾提供近距離空中支援。此類攻擊將有助於美國清除伊朗安全部隊的中低層指揮官，削弱其指揮鏈。這也可能迫使這些官員撤退。隨着伊朗普通士兵開始擔憂自身安危，他們的自保本能可能會占據上風，壓倒對部隊和指揮官殘存的忠誠。反過來，伊朗安全部門最終可能會分崩離析。

這種分崩離析將是伊朗人最終推翻該政權的關鍵。由於伊朗伊斯蘭共和國的軍隊被美國空襲和民眾壓力夾擊，他們完全有理由放下武器，或者倒戈加入抗議者的行列。如果選擇後者，他們可能會攜帶槍支，將強制力轉移到街頭。這兩種結果都可能鼓舞示威者，讓他們乘勝追擊。他們可能會占領警察局，占領政府和市政大樓。一旦安全部隊撤離或積極協助他們，抗議者就可以控制國家電視台、廣播電台和其他通訊平台，宣告伊斯蘭共和國的終結。這樣的結果與1979年的革命有相似之處：伊朗伊斯蘭共和國將2月11日定為“伊斯蘭革命勝利日”，因為在這一天，伊朗武裝部隊宣布中立，實際上放棄了當時的政府，將國家移交給了革命群眾。

伊斯蘭共和國的崩潰當然會引發動盪。許多分析人士擔心，伊朗只會迎來一位新的強人，或許是伊斯蘭革命衛隊（IRGC）的殘餘勢力中崛起之人。但這遠非必然。新近獲得力量的抗議者可以利用他們的新平台，呼籲國家龐大的文職官僚機構繼續運作，以維持政府職能。他們也可能爭取到流亡的伊朗反對派領導人，這些人一直在籌划過渡，並可能協助領導過渡進程。因此，華盛頓若因害怕局勢動盪而放棄軍事選項，無異於因追求完美而錯失良機。畢竟，伊朗及其周邊地區真正的不穩定根源並非政權更迭的前景，而是伊斯蘭共和國本身。

唯一的出路

當被問及與伊朗達成的可接受的“最終目標”是什麼時，川普回答說：“贏。” 經過伊朗數十年來持續不斷的反美情緒和敵意，所有人都應該清楚，贏意味着推翻伊斯蘭共和國。該政權是中東諸多戰火的縱火者，也是其本國公民的噩夢。華盛頓應持續運用軍事力量將其摧毀，從而為伊朗人民收復國家鋪平道路。

但這並不意味着推翻伊朗伊斯蘭共和國會輕而易舉。美國將面臨諸多挑戰。它將遭遇諸多未知因素，包括伊朗安全部隊在面對美國火力時的韌性，以及川普政府在遭遇困境後的風險承受能力。但就目前而言，採取大膽行動是打破當前局面的唯一途徑。美國有能力也有實力削弱伊朗政府，同時降低由此產生的風險。伊朗人民擁有推翻該政權所需的動力和決心。雙方攜手，便擁有贏得勝利並建立一個新伊朗所需的一切。