現任“國防優先”智庫高級研究員兼軍事分析主任、喬治城大學安全研究中心兼職教授詹妮弗·卡瓦納（Jennifer Kavanagh）和該智庫中東項目主任羅斯瑪麗·凱拉尼克（Rosemary Kelanic）近日在《外交事務》雜誌發表評論－－特朗普在伊朗問題上的“兩害相權取其輕”之策。疑義相與析, 不妨一讀：

三個月前，美以聯合對伊朗發動襲擊，從而引發了中東戰爭。三個月後的今天，美國仍然陷於戰略僵局之中，看不到這場衝突的明確解決方案。美國與伊朗相互實施的封鎖已經使霍爾木茲海峽幾乎對所有海上交通關閉，每天約有1400萬桶波斯灣石油被排除在世界市場之外。儘管經歷了數周嚴厲的空襲，伊斯蘭共和國仍然保持完整且態度強硬。由巴基斯坦斡旋的外交接觸仍在繼續，美國和伊朗官員都曾表示，一項協議正在醞釀之中。但美國與伊朗的談判立場仍然相距甚遠，其中一個重要原因是，美國在和平談判期間仍持續打擊伊朗軍事目標，而最近幾輪轟炸已經招致德黑蘭發出報復威脅。

與伊朗當前的局勢難以維持——然而，儘管川普總統（Donald Trump）極其需要並且希望達成協議來結束這一僵局，他自己的決定卻持續破壞談判進程。若要達成協議，川普首先必須重新調整自己的要求，使之符合當前有利於伊朗的戰略現實。這意味着放棄在伊朗核計劃問題上的極限主義立場，並徹底放棄對伊朗導彈能力或其對代理武裝支持施加限制的任何希望。

若要使協議能夠持續，川普還必須面對一個由美國過去18個月行動所造成的問題：缺乏可信保證。我們去年曾在《外交事務》上撰文討論過這一問題。迫使伊朗接受協議不僅需要軍事威脅，還需要讓伊朗政權相信，通過配合美國的要求並放棄其核計劃，德黑蘭能夠避免未來遭受美國和以色列的侵略。通過在談判期間攻擊伊朗，並發表極端主義的網絡言論，例如威脅要抹去“整個文明”，川普已經使華盛頓越來越難以提供德黑蘭在同意哪怕是最低限度美國要求之前所需要的那種承諾。

達成協議的狹窄道路依然存在，但這將要求美國在霍爾木茲海峽問題和核問題上同時作出讓步。必要且可信的保證可以採取多種形式，包括建立一個分階段進程，將霍爾木茲海峽地位問題與核談判分開處理，並對伊朗在任何一個問題上的推進給予回報，或者利用國際原子能機構等第三方擔保者。

這種協議或許會讓川普難以接受，但此時此刻，華盛頓面對的只有糟糕的選項。圍繞霍爾木茲海峽的無限期對峙只會削弱美國的談判地位，因為波斯灣石油退出世界市場所帶來的滯後影響將不斷累積並惡化。通過進一步空襲升級軍事行動，同樣不太可能迫使伊朗投降。相反，伊朗很可能通過打擊海灣地區石油基礎設施進行報復。而在引發這種升級之後，川普仍然需要一項協議，於是可信保證問題又會重新成為焦點。川普也可以選擇抽身而退，停止空襲，讓該地區自行處理剩餘後果。但對於一位將阻止伊朗成為核國家作為其政治口號組成部分的總統而言，這種選擇在政治上可能最不可行。

在當前局面下達成一項範圍有限但能夠持久的協議，使美國擺脫當前泥潭，並防止美國、以色列和伊朗之間未來再次爆發衝突，這是川普最不壞的結果，即使這需要美國作出令人不舒服的讓步。不幸的是，這些讓步正是一場失敗戰爭的代價，而這場戰爭使美國的處境比戰爭開始時更糟。

變化中的局勢

當美國於2月28日在與伊朗談判仍在進行之際發動“史詩狂怒行動”時，川普政府相信自己能夠迫使德黑蘭接受一項比其在談判桌上願意接受的協議更有利於美國的協議。儘管該行動的目標自那以後幾乎每天都在變化，但川普的根本願望大體保持不變：獲得一項比德黑蘭此前提出的任何協議都更好的核協議，包括如今已經失效的《聯合全面行動計劃》，即奧巴馬政府時期的伊朗核協議。如今，川普面臨一個更高優先級的問題——重新開放霍爾木茲海峽，而自戰爭開始以來，伊朗一直使該海峽實際上處於關閉狀態。按照當前的發展軌跡，華盛頓無法獲得能夠實現這兩個目標中任何一個的協議。

川普原本希望通過打擊伊朗獲得的核讓步如今完全看不到蹤影，原因很簡單：美國當前的談判地位已經比戰前更差。伊朗政權表現出了比總統預期更強的韌性，粉碎了美國能夠像在委內瑞拉針對馬杜羅行動中那樣迅速獲勝的希望。此外，這場戰爭證明，伊朗的導彈和無人機能力賦予其巨大的籌碼，使其能夠阻止關鍵全球能源供應運輸，並對美國軍事設施及周邊國家造成嚴重破壞。

川普政府公開表明的立場是，任何協議都必須要求伊朗承諾暫停鈾濃縮活動，交出其剩餘的高濃縮鈾儲備（很可能移交給美國或國際原子能機構），並且在不徵收通行費或費用的情況下重新開放霍爾木茲海峽。作為交換，美國將解除對伊朗港口的封鎖。只有當伊朗履行核承諾並拆除核設施之後，制裁解除和伊朗資產解凍才會進行。

讓步是一場失敗戰爭的代價，而這場戰爭使美國的處境變得更糟。

對於伊朗政權而言，這種安排是無法接受的。首先，美國的要求與力量平衡不相符，而自戰爭開始以來，力量平衡已經明顯轉向有利於伊朗的一方。美國並未擊敗伊朗，因此無法強加勝利者的條件，也無法期待伊朗完全屈服。伊朗同樣沒有贏得戰爭，但它有充分理由要求最終協議反映其更強的談判地位——也就是說，它現在擁有兩個籌碼來源：其核計劃以及其對霍爾木茲海峽的控制權。如果美國談判代表在戰爭之前、伊朗看似處於較弱地位時都無法在日內瓦實現其極限主義目標，那麼這些條件在今天成為無法接受的要求也就不足為奇了。

不切實際的美國預期並非唯一的問題。伊朗領導層同樣無法接受美國的要求，因為這些要求只伴隨着脅迫性的威脅，卻完全缺乏可信保證，而這種保證是讓德黑蘭相信美國是在真誠談判並且會遵守任何協議中自身義務所必需的。在其政府多次誤導伊朗談判對手，並通過軍事打擊破壞多輪談判之後，川普對伊朗新領導層而言已經幾乎沒有信譽可言。德黑蘭完全有理由擔心，一旦它重新開放霍爾木茲海峽並交出核儲備，美國就會違背自己的承諾，或者更糟的是，除非伊朗滿足更多附加條件，否則將再次以侵略相威脅。

為了達成協議，川普必須修復——或者至少考慮到——美國行動所造成的不信任。這將需要美國作出代價高昂的讓步，以說服伊朗政權：與美國達成協議將使德黑蘭比戰前更加安全，而不是更加危險。這些讓步可能包括提前給予伊朗利益，例如立即解除美國封鎖，或者解凍存放在外國銀行中的伊朗資產，以換取德黑蘭重新開放霍爾木茲海峽。如果德黑蘭同意交出其高濃縮鈾，美國也可以考慮提前給予伊朗有限的制裁減免。

沒有好的選擇，只有非常糟糕的選擇

任何包含美國讓步的協議都必然會遭到華盛頓戰爭最堅定支持者的激烈反對，因為他們仍然堅持要求不現實且極端的條件。然而，這樣的協議實際上已經完全無法實現。如果川普按照鷹派人士的要求拒絕妥協，那麼他就必須面對剩餘的替代方案，而每一種方案都伴隨着風險，其範圍從經濟災難到聲譽與政治損害。

一個糟糕的選擇是延長美國封鎖，希望最終迫使已經被削弱的伊朗接受更大幅度的讓步。但這一做法不太可能成功，甚至可能隨着時間推移削弱美國的籌碼。六周的封鎖已經給伊朗帶來了經濟困難，但卻未能明顯改變德黑蘭的談判立場。儘管石油收入下降，伊朗並沒有接近川普所設想的、或者足以迫使其投降的那種經濟崩潰，特別是在德黑蘭將這場衝突視為關乎生存的戰爭的情況下。

雖然伊朗能夠承受當前僵局的持續，但圍繞霍爾木茲海峽的無限期對峙對美國和全球經濟造成的代價可能很快急劇上升。根據國際能源署的數據，迄今為止緩解更嚴重價格上漲的全球石油庫存正在以創紀錄速度下降，世界市場累計已經失去了超過10億桶波斯灣石油產量。行業專家警告說，如果霍爾木茲海峽持續關閉至6月之後，全球石油庫存將下降到極其關鍵的水平，市場將迅速推高價格以維持能源系統運轉，從而重創全球經濟。如果到夏季美國經濟出現更加明顯的動盪，川普維持這一對峙局面的信譽將迅速下降，美國的談判能力也將隨之削弱。

伊朗政權表現出了比川普預期更強的韌性。

軍事升級則是另一個不理想的選擇。川普或許希望，通過針對伊朗能源基礎設施的空襲或者一系列特種部隊突襲行動，能夠迫使德黑蘭屈服，但這些行動同樣不太可能產生預期結果。例如，對伊朗電網或石油設施的打擊幾乎肯定會導致伊朗對其鄰國發動報復性襲擊，從而對該地區石油生產造成長期損害，引發油價長期上漲，並進一步損害川普在國內的政治地位。與此同時，在伊朗境內開展地面行動可能導致大量美軍傷亡，而且考慮到伊朗仍然具備相當軍事能力，這些行動很可能失敗。最後，還有美國軍備庫存嚴重消耗的問題。重新發動軍事行動只會進一步加劇人們對美國未來軍事行動準備狀態的質疑，包括在西太平洋地區的行動能力，而那裡名義上仍然是五角大樓的優先方向。川普迄今為止基本避免全面恢復戰爭這一事實表明，他和他的顧問以及海灣國家領導人都明白其中高風險與低回報的現實。

對於川普而言，第三個糟糕的選擇是簡單地止損離場，宣布勝利並結束美國封鎖。儘管這樣會讓霍爾木茲海峽和伊朗核能力問題懸而未決，但從美國利益角度來看，這種結果是可以接受的。按照川普自己的說法，美國的打擊已經使伊朗核計劃倒退，甚至可能倒退數年。此外，雖然一個擁有核武器的伊朗並不理想，但它不會對美國構成生存性威脅，因為美國擁有自己的核武庫來威懾伊朗，而這一核力量遠比伊朗能夠合理建立的任何核力量更龐大、更強大。與此同時，一旦美國結束封鎖，伊朗將面臨巨大的國際壓力，要求其重新開放霍爾木茲海峽，可能會伴隨某種通行費制度。雖然伊朗獲得新的收入來源並非最佳結果，但據報道，伊朗收取的海峽通行費用並不高，而將安全通行貨幣化反而會激勵伊朗保持霍爾木茲海峽開放。然而，對川普而言，抽身離開在政治上可能十分困難，因為這將被視為一種實際上的撤退，以及美國軟弱和不負責任的表現。因此，儘管他越來越明顯地渴望找到某種退出路徑，川普迄今仍然對這一選擇興趣不大。

說“是”

與這些糟糕的替代方案相比，一項範圍有限的協議——美國提供某些真正的讓步，以換取同樣重要的伊朗妥協——則更具可行性。一條可行的退出路徑應當具備幾個特點：其條款應允許伊朗保留其在戰爭中獲得的部分威懾能力；它必須被設計成能夠保證伊朗獲得比當前現狀更好的安全、經濟和外交利益；並且它必須給予伊朗保護，以防止美國或以色列未來試圖違背協議或者修改協議。

為了達成這種安排，川普政府必須將對伊朗的要求與自身讓步相匹配。例如，如果華盛頓要求德黑蘭承諾重新開放霍爾木茲海峽並且不收取通行費，那麼美國就必須作出相應犧牲，例如迅速解除封鎖，並提前讓伊朗獲得被凍結的資金。伊朗在核計劃問題上的讓步也應當伴隨着額外的美國回報。例如，如果伊朗接受長期暫停鈾濃縮活動，那麼它應當獲得分階段但立即開始實施的制裁減免。

為了讓伊朗相信，只要遵守協議便不會遭受未來攻擊，華盛頓還必須在伊朗導彈能力和高濃縮鈾問題上作出某些讓步。伊朗應被允許在不受限制的情況下保留其常規導彈武庫和基礎設施，原因有二。首先，強行剝奪伊朗導彈能力根本不現實；根據美國情報部門的評估，伊朗約70%的導彈庫存和發射裝置在戰爭中倖存下來，而且在俄羅斯和中國幫助下，伊朗能夠迅速重建。其次，保留伊朗核心報復能力也將向伊朗發出強烈信號，表明美國無意再次攻擊伊朗。導彈賦予伊朗懲罰任何違反協議行為的能力，伊朗對霍爾木茲海峽已經展示出來並且由於地理條件而永久存在的影響力也是如此。華盛頓或許不願意讓伊朗保留這些能力，但它幾乎沒有選擇，而這些能力正是防止美國發動攻擊所必需的威懾力量，也很可能是伊朗願意放棄其核計劃核心組成部分之前所要求的條件。

美國並沒有擊敗伊朗，因此無法強加勝利者的條件。

伊朗高濃縮鈾問題則更加複雜，但在可信保證方面仍然存在折中方案。國際原子能機構可以接管這些濃縮材料，而不是將其運往美國；其中一部分在現場進行稀釋處理，其餘部分則保存在伊朗境外。如果未來伊朗遭遇美國或以色列侵略時，有權重新獲得這些材料，那麼這一承諾可以成為進一步的安全保證。

川普還必須向德黑蘭可信地保證，他能夠約束以色列未來不再攻擊伊朗。考慮到以色列總理本雅明·內塔尼亞胡（Benjamin Netanyahu）似乎在推動川普攻擊伊朗方面發揮了關鍵作用，這項任務十分困難。雖然以色列軍隊能力很強，但其導彈防禦和其他關鍵系統嚴重依賴美國，這意味着如果沒有美國支持，以色列並不具備與伊朗作戰的軍事能力。為了消除伊朗對於美國是否願意約束以色列的懷疑，華盛頓可以同意限制對以色列的軍售，並在未來以色列對伊朗採取侵略行動時停止向其提供軍事支持。協議還可以包括一項條款：如果美國或以色列攻擊伊朗領土，那麼伊朗有權在霍爾木茲海峽徵收通行費。另一方面，如果伊朗違背自身承諾，它同樣將承擔後果，包括失去金融和外交利益，以及失去免受未來攻擊的保護。

對於許多習慣於只接受有利協議、並且不願接受對美國行動施加太多限制的美國官員而言，這種協議將令人不快。但是，在發動了一場缺乏退出戰略、考慮不周的選擇性戰爭之後，這是川普阻止其第二任期中這道不斷惡化傷口繼續帶來痛苦的最不壞——也是唯一可行——的選擇。一項重新開放霍爾木茲海峽、在換取安全和經濟復甦保證的同時獲得某些伊朗核讓步的協議，將給美國帶來代價。但如果實施成功，這種協議可能為一個更加穩定的中東奠定基礎，並在長期內減少美國的介入。