现任“国防优先”智库高级研究员兼军事分析主任、乔治城大学安全研究中心兼职教授詹妮弗·卡瓦纳（Jennifer Kavanagh）和该智库中东项目主任罗斯玛丽·凯拉尼克（Rosemary Kelanic）近日在《外交事务》杂志发表评论－－特朗普在伊朗问题上的“两害相权取其轻”之策。疑义相与析, 不妨一读：

三个月前，美以联合对伊朗发动袭击，从而引发了中东战争。三个月后的今天，美国仍然陷于战略僵局之中，看不到这场冲突的明确解决方案。美国与伊朗相互实施的封锁已经使霍尔木兹海峡几乎对所有海上交通关闭，每天约有1400万桶波斯湾石油被排除在世界市场之外。尽管经历了数周严厉的空袭，伊斯兰共和国仍然保持完整且态度强硬。由巴基斯坦斡旋的外交接触仍在继续，美国和伊朗官员都曾表示，一项协议正在酝酿之中。但美国与伊朗的谈判立场仍然相距甚远，其中一个重要原因是，美国在和平谈判期间仍持续打击伊朗军事目标，而最近几轮轰炸已经招致德黑兰发出报复威胁。

与伊朗当前的局势难以维持——然而，尽管川普总统（Donald Trump）极其需要并且希望达成协议来结束这一僵局，他自己的决定却持续破坏谈判进程。若要达成协议，川普首先必须重新调整自己的要求，使之符合当前有利于伊朗的战略现实。这意味着放弃在伊朗核计划问题上的极限主义立场，并彻底放弃对伊朗导弹能力或其对代理武装支持施加限制的任何希望。

若要使协议能够持续，川普还必须面对一个由美国过去18个月行动所造成的问题：缺乏可信保证。我们去年曾在《外交事务》上撰文讨论过这一问题。迫使伊朗接受协议不仅需要军事威胁，还需要让伊朗政权相信，通过配合美国的要求并放弃其核计划，德黑兰能够避免未来遭受美国和以色列的侵略。通过在谈判期间攻击伊朗，并发表极端主义的网络言论，例如威胁要抹去“整个文明”，川普已经使华盛顿越来越难以提供德黑兰在同意哪怕是最低限度美国要求之前所需要的那种承诺。

达成协议的狭窄道路依然存在，但这将要求美国在霍尔木兹海峡问题和核问题上同时作出让步。必要且可信的保证可以采取多种形式，包括建立一个分阶段进程，将霍尔木兹海峡地位问题与核谈判分开处理，并对伊朗在任何一个问题上的推进给予回报，或者利用国际原子能机构等第三方担保者。

这种协议或许会让川普难以接受，但此时此刻，华盛顿面对的只有糟糕的选项。围绕霍尔木兹海峡的无限期对峙只会削弱美国的谈判地位，因为波斯湾石油退出世界市场所带来的滞后影响将不断累积并恶化。通过进一步空袭升级军事行动，同样不太可能迫使伊朗投降。相反，伊朗很可能通过打击海湾地区石油基础设施进行报复。而在引发这种升级之后，川普仍然需要一项协议，于是可信保证问题又会重新成为焦点。川普也可以选择抽身而退，停止空袭，让该地区自行处理剩余后果。但对于一位将阻止伊朗成为核国家作为其政治口号组成部分的总统而言，这种选择在政治上可能最不可行。

在当前局面下达成一项范围有限但能够持久的协议，使美国摆脱当前泥潭，并防止美国、以色列和伊朗之间未来再次爆发冲突，这是川普最不坏的结果，即使这需要美国作出令人不舒服的让步。不幸的是，这些让步正是一场失败战争的代价，而这场战争使美国的处境比战争开始时更糟。

变化中的局势

当美国于2月28日在与伊朗谈判仍在进行之际发动“史诗狂怒行动”时，川普政府相信自己能够迫使德黑兰接受一项比其在谈判桌上愿意接受的协议更有利于美国的协议。尽管该行动的目标自那以后几乎每天都在变化，但川普的根本愿望大体保持不变：获得一项比德黑兰此前提出的任何协议都更好的核协议，包括如今已经失效的《联合全面行动计划》，即奥巴马政府时期的伊朗核协议。如今，川普面临一个更高优先级的问题——重新开放霍尔木兹海峡，而自战争开始以来，伊朗一直使该海峡实际上处于关闭状态。按照当前的发展轨迹，华盛顿无法获得能够实现这两个目标中任何一个的协议。

川普原本希望通过打击伊朗获得的核让步如今完全看不到踪影，原因很简单：美国当前的谈判地位已经比战前更差。伊朗政权表现出了比总统预期更强的韧性，粉碎了美国能够像在委内瑞拉针对马杜罗行动中那样迅速获胜的希望。此外，这场战争证明，伊朗的导弹和无人机能力赋予其巨大的筹码，使其能够阻止关键全球能源供应运输，并对美国军事设施及周边国家造成严重破坏。

川普政府公开表明的立场是，任何协议都必须要求伊朗承诺暂停铀浓缩活动，交出其剩余的高浓缩铀储备（很可能移交给美国或国际原子能机构），并且在不征收通行费或费用的情况下重新开放霍尔木兹海峡。作为交换，美国将解除对伊朗港口的封锁。只有当伊朗履行核承诺并拆除核设施之后，制裁解除和伊朗资产解冻才会进行。

让步是一场失败战争的代价，而这场战争使美国的处境变得更糟。

对于伊朗政权而言，这种安排是无法接受的。首先，美国的要求与力量平衡不相符，而自战争开始以来，力量平衡已经明显转向有利于伊朗的一方。美国并未击败伊朗，因此无法强加胜利者的条件，也无法期待伊朗完全屈服。伊朗同样没有赢得战争，但它有充分理由要求最终协议反映其更强的谈判地位——也就是说，它现在拥有两个筹码来源：其核计划以及其对霍尔木兹海峡的控制权。如果美国谈判代表在战争之前、伊朗看似处于较弱地位时都无法在日内瓦实现其极限主义目标，那么这些条件在今天成为无法接受的要求也就不足为奇了。

不切实际的美国预期并非唯一的问题。伊朗领导层同样无法接受美国的要求，因为这些要求只伴随着胁迫性的威胁，却完全缺乏可信保证，而这种保证是让德黑兰相信美国是在真诚谈判并且会遵守任何协议中自身义务所必需的。在其政府多次误导伊朗谈判对手，并通过军事打击破坏多轮谈判之后，川普对伊朗新领导层而言已经几乎没有信誉可言。德黑兰完全有理由担心，一旦它重新开放霍尔木兹海峡并交出核储备，美国就会违背自己的承诺，或者更糟的是，除非伊朗满足更多附加条件，否则将再次以侵略相威胁。

为了达成协议，川普必须修复——或者至少考虑到——美国行动所造成的不信任。这将需要美国作出代价高昂的让步，以说服伊朗政权：与美国达成协议将使德黑兰比战前更加安全，而不是更加危险。这些让步可能包括提前给予伊朗利益，例如立即解除美国封锁，或者解冻存放在外国银行中的伊朗资产，以换取德黑兰重新开放霍尔木兹海峡。如果德黑兰同意交出其高浓缩铀，美国也可以考虑提前给予伊朗有限的制裁减免。

没有好的选择，只有非常糟糕的选择

任何包含美国让步的协议都必然会遭到华盛顿战争最坚定支持者的激烈反对，因为他们仍然坚持要求不现实且极端的条件。然而，这样的协议实际上已经完全无法实现。如果川普按照鹰派人士的要求拒绝妥协，那么他就必须面对剩余的替代方案，而每一种方案都伴随着风险，其范围从经济灾难到声誉与政治损害。

一个糟糕的选择是延长美国封锁，希望最终迫使已经被削弱的伊朗接受更大幅度的让步。但这一做法不太可能成功，甚至可能随着时间推移削弱美国的筹码。六周的封锁已经给伊朗带来了经济困难，但却未能明显改变德黑兰的谈判立场。尽管石油收入下降，伊朗并没有接近川普所设想的、或者足以迫使其投降的那种经济崩溃，特别是在德黑兰将这场冲突视为关乎生存的战争的情况下。

虽然伊朗能够承受当前僵局的持续，但围绕霍尔木兹海峡的无限期对峙对美国和全球经济造成的代价可能很快急剧上升。根据国际能源署的数据，迄今为止缓解更严重价格上涨的全球石油库存正在以创纪录速度下降，世界市场累计已经失去了超过10亿桶波斯湾石油产量。行业专家警告说，如果霍尔木兹海峡持续关闭至6月之后，全球石油库存将下降到极其关键的水平，市场将迅速推高价格以维持能源系统运转，从而重创全球经济。如果到夏季美国经济出现更加明显的动荡，川普维持这一对峙局面的信誉将迅速下降，美国的谈判能力也将随之削弱。

伊朗政权表现出了比川普预期更强的韧性。

军事升级则是另一个不理想的选择。川普或许希望，通过针对伊朗能源基础设施的空袭或者一系列特种部队突袭行动，能够迫使德黑兰屈服，但这些行动同样不太可能产生预期结果。例如，对伊朗电网或石油设施的打击几乎肯定会导致伊朗对其邻国发动报复性袭击，从而对该地区石油生产造成长期损害，引发油价长期上涨，并进一步损害川普在国内的政治地位。与此同时，在伊朗境内开展地面行动可能导致大量美军伤亡，而且考虑到伊朗仍然具备相当军事能力，这些行动很可能失败。最后，还有美国军备库存严重消耗的问题。重新发动军事行动只会进一步加剧人们对美国未来军事行动准备状态的质疑，包括在西太平洋地区的行动能力，而那里名义上仍然是五角大楼的优先方向。川普迄今为止基本避免全面恢复战争这一事实表明，他和他的顾问以及海湾国家领导人都明白其中高风险与低回报的现实。

对于川普而言，第三个糟糕的选择是简单地止损离场，宣布胜利并结束美国封锁。尽管这样会让霍尔木兹海峡和伊朗核能力问题悬而未决，但从美国利益角度来看，这种结果是可以接受的。按照川普自己的说法，美国的打击已经使伊朗核计划倒退，甚至可能倒退数年。此外，虽然一个拥有核武器的伊朗并不理想，但它不会对美国构成生存性威胁，因为美国拥有自己的核武库来威慑伊朗，而这一核力量远比伊朗能够合理建立的任何核力量更庞大、更强大。与此同时，一旦美国结束封锁，伊朗将面临巨大的国际压力，要求其重新开放霍尔木兹海峡，可能会伴随某种通行费制度。虽然伊朗获得新的收入来源并非最佳结果，但据报道，伊朗收取的海峡通行费用并不高，而将安全通行货币化反而会激励伊朗保持霍尔木兹海峡开放。然而，对川普而言，抽身离开在政治上可能十分困难，因为这将被视为一种实际上的撤退，以及美国软弱和不负责任的表现。因此，尽管他越来越明显地渴望找到某种退出路径，川普迄今仍然对这一选择兴趣不大。

说“是”

与这些糟糕的替代方案相比，一项范围有限的协议——美国提供某些真正的让步，以换取同样重要的伊朗妥协——则更具可行性。一条可行的退出路径应当具备几个特点：其条款应允许伊朗保留其在战争中获得的部分威慑能力；它必须被设计成能够保证伊朗获得比当前现状更好的安全、经济和外交利益；并且它必须给予伊朗保护，以防止美国或以色列未来试图违背协议或者修改协议。

为了达成这种安排，川普政府必须将对伊朗的要求与自身让步相匹配。例如，如果华盛顿要求德黑兰承诺重新开放霍尔木兹海峡并且不收取通行费，那么美国就必须作出相应牺牲，例如迅速解除封锁，并提前让伊朗获得被冻结的资金。伊朗在核计划问题上的让步也应当伴随着额外的美国回报。例如，如果伊朗接受长期暂停铀浓缩活动，那么它应当获得分阶段但立即开始实施的制裁减免。

为了让伊朗相信，只要遵守协议便不会遭受未来攻击，华盛顿还必须在伊朗导弹能力和高浓缩铀问题上作出某些让步。伊朗应被允许在不受限制的情况下保留其常规导弹武库和基础设施，原因有二。首先，强行剥夺伊朗导弹能力根本不现实；根据美国情报部门的评估，伊朗约70%的导弹库存和发射装置在战争中幸存下来，而且在俄罗斯和中国帮助下，伊朗能够迅速重建。其次，保留伊朗核心报复能力也将向伊朗发出强烈信号，表明美国无意再次攻击伊朗。导弹赋予伊朗惩罚任何违反协议行为的能力，伊朗对霍尔木兹海峡已经展示出来并且由于地理条件而永久存在的影响力也是如此。华盛顿或许不愿意让伊朗保留这些能力，但它几乎没有选择，而这些能力正是防止美国发动攻击所必需的威慑力量，也很可能是伊朗愿意放弃其核计划核心组成部分之前所要求的条件。

美国并没有击败伊朗，因此无法强加胜利者的条件。

伊朗高浓缩铀问题则更加复杂，但在可信保证方面仍然存在折中方案。国际原子能机构可以接管这些浓缩材料，而不是将其运往美国；其中一部分在现场进行稀释处理，其余部分则保存在伊朗境外。如果未来伊朗遭遇美国或以色列侵略时，有权重新获得这些材料，那么这一承诺可以成为进一步的安全保证。

川普还必须向德黑兰可信地保证，他能够约束以色列未来不再攻击伊朗。考虑到以色列总理本雅明·内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）似乎在推动川普攻击伊朗方面发挥了关键作用，这项任务十分困难。虽然以色列军队能力很强，但其导弹防御和其他关键系统严重依赖美国，这意味着如果没有美国支持，以色列并不具备与伊朗作战的军事能力。为了消除伊朗对于美国是否愿意约束以色列的怀疑，华盛顿可以同意限制对以色列的军售，并在未来以色列对伊朗采取侵略行动时停止向其提供军事支持。协议还可以包括一项条款：如果美国或以色列攻击伊朗领土，那么伊朗有权在霍尔木兹海峡征收通行费。另一方面，如果伊朗违背自身承诺，它同样将承担后果，包括失去金融和外交利益，以及失去免受未来攻击的保护。

对于许多习惯于只接受有利协议、并且不愿接受对美国行动施加太多限制的美国官员而言，这种协议将令人不快。但是，在发动了一场缺乏退出战略、考虑不周的选择性战争之后，这是川普阻止其第二任期中这道不断恶化伤口继续带来痛苦的最不坏——也是唯一可行——的选择。一项重新开放霍尔木兹海峡、在换取安全和经济复苏保证的同时获得某些伊朗核让步的协议，将给美国带来代价。但如果实施成功，这种协议可能为一个更加稳定的中东奠定基础，并在长期内减少美国的介入。