台湾问题对美国来说是一张非常好的“谈判筹码”？川普总统的这一说法听起来好像不那么舒服。而外交关系委员会 (CFR)专家、C.V. Starr亚洲研究高级研究员兼中国战略倡议主任拉什·多希（Rush Doshi）和CFR专家、亚洲研究研究员大卫·萨克斯（David Sacks）近日在《外交关系委员会》杂志发表的评论－－"特朗普不应赋予中国对台军售的否决权", 则直指"川普总统暂停对台军售的决定，将助长中国的气焰，并削弱威慑力":

在美国总统唐纳德·J·川普（Donald J. Trump）于北京会见中国领导人习近平（Xi Jinping）之后，台湾既未出现在白宫发布的会谈纪要中，也未出现在事实说明文件中。然而，任何松了一口气的感觉都十分短暂。

在北京接受的一次长篇采访中，川普透露，他与习近平不仅“整晚都在谈论”台湾问题，而且他正在将一项针对台湾的重要军售计划“暂时搁置”，并表示“这对我们来说是一张非常好的谈判筹码”。在空军一号专机上，川普确认，他与习近平“非常详细地”讨论了军售问题。他还淡化了《六项保证》的重要性，并表示：“1982年已经是很久以前的事情了……距离非常遥远。”（《六项保证》中的一项由总统罗纳德·里根（Ronald Reagan）于1982年提出，承诺美国“未曾同意就对台军售问题与中华人民共和国进行协商”——而历任美国总统都将这一承诺视为具有约束力的先例。）随后，代理海军部长洪高（Hung Cao）关于政府正在“暂停”对台军售的表态，实际上证实了许多人早已怀疑的事情：在北京的压力之下，本届政府已经暂停了对台湾的军售。

这是一个战略错误。受到影响的远不只是正在审议中的近140亿美元军售案。向台湾提供非对称武器，以提高中国实施封锁或发动入侵的成本，实际上是在通过威慑侵略来促进和平与稳定。数十年来，正是这种威慑，加上美国承诺不支持台湾独立、并接受任何获得台湾人民同意的两岸和平解决方案，共同维持了和平。与此相反的选择，则是冒着爆发冲突的风险，而这种冲突可能导致全球国内生产总值损失超过10%，并关闭美国在人工智能领域保持领导地位的大门，因为几乎所有人工智能芯片都在台湾生产。

通过暗示军售是一种谈判筹码，并随后延迟军售，川普将鼓励中国加大对台湾的胁迫力度，并寻求美国作出更多让步。他的言论打破了近半个世纪以来美国两党在向台湾提供防御性武器这一必要性问题上的共识。而这种共识的基础在于一个认识：维持台湾海峡和平与稳定的最佳方式，就是建立可信的威慑力量。

这一政策可以追溯至1979年的《台湾关系法》。该法明确规定，美国的政策是“向台湾提供防御性质的武器”。从1950年至2024年，美国向台湾出售了近560亿美元的武器，使台湾成为全球第五大美国武器购买方。与此同时，中国正在进行人类历史上规模最大的和平时期军事扩张之一，其军费预算远高于台湾。即便在台湾国防支出停滞、两岸关系达到历史最佳时期时，中国针对台湾发展的军事能力建设依然从未停止。若无法向台湾提供其自我防卫所需的非对称武器，将进一步使力量对比向中国倾斜，并增加威慑失效的风险。

未能迅速批准这一军售案，还会造成一种印象：台湾的安全是可以谈判的，而且甚至可能已经被谈判掉了。这不仅会对台湾产生负面影响，也会损害美国在地区内的信誉，因为盟友们会担心，川普同样可能为了从中国那里换取其他领域的让步，而牺牲他们的安全利益。作者们上周在东京举行会谈期间发现，许多日本人士将这一军售案的决定视为一个关键指标，用以判断川普政府是否会采取一种迁就主义政策，以美国及其盟友的经济和安全利益为代价，换取一种虚幻且短暂的稳定。这种看法同样存在于澳大利亚、菲律宾和韩国。

实现可持续威慑的关键，在于台湾大规模购买、制造和部署非对称武器。经过多年的进展不均之后，台湾如今正在加快步伐，优先发展无人机、水雷以及导弹等武器系统，以威胁价值远高于其本身的目标，例如舰艇和飞机。然而，川普的言论如今有可能削弱这些刚刚起步的努力，使其难以显著提高国防支出并开展关键投资。不到三周前，台湾立法机构刚刚批准了一项特别国防预算，其中包括为去年的110亿美元军售案以及目前等待批准的140亿美元军售案提供资金。（由于长期无法确定美国何时会批准相关项目，台湾有时会通过特别国防预算来支付大规模美国武器采购费用。）争取这项140亿美元军售案获得批准本身就是一场艰难斗争，一些国民党人士主张，台湾只应为美国已经正式批准出售的武器拨款。如果这项军售最终无法推进，那么这些声音将被证明是正确的，而未来特别国防预算的通过也将变得更加困难。

通过削弱台湾内部支持加强国防的一方，并增强那些怀疑台湾是否能够、或者是否应该增加国防支出的人，美国实际上是在给自己造成战略挫折。它不仅使台湾更难购买美国的非对称能力，也削弱了那些希望通过完全本土化供应链自主生产此类武器的台湾人士，而后者恰恰是建立长期、可持续且可信威慑能力的最佳路径。此外，尽管川普政府一直敦促台湾大幅提高国防预算，但总统的表态实际上减轻了台湾方面的压力，因为它为这样一种论点提供了空间：如果美国愿意出售更多武器，台湾自然会花更多钱购买。

如果军售案未获批准，将对台湾防务产生实质性影响。据报道，该方案包括“爱国者-3”拦截导弹和国家先进地对空导弹系统，这将显著提升台湾的防空能力；此外还包括“陶式”反坦克导弹和“标枪”反装甲导弹。这些系统在全球范围内需求旺盛，任何延迟都可能导致其他国家在采购顺序上超越台湾。虽然有人可能认为，由于美国自身需要这些武器用于中东行动，因此暂停军售是合理的，但这些武器并非来自美国现有库存，而且在未来数年内都不会交付台湾。事实上，这些军售恰恰能够通过提供可预测的需求，帮助美国国防工业基础现在就扩大生产能力。

最后，围绕军售前景不断加深的不确定性，将进一步助长台湾社会对美国的怀疑。台湾中央研究院的“美国印象调查”显示，目前只有34%的受访者认为美国是一个可信赖的国家，而这一比例在2021年时为45%。同一项调查还发现，60%的受访者将对台军售视为美国支持台湾的重要象征。

基于上述原因，川普政府应当迅速批准尚待审议的对台军售案。在这样做的同时，美国也应重新确认这样一种政策：对台军售不是谈判筹码，而是一项理性威慑政策不可或缺的重要组成部分。