据《金融时报》2025年11月20日报道，川普总统提出了一项包含28项内容的乌克兰-俄罗斯和平计划，该计划被认为偏袒俄罗斯，或者至少严重倾向于俄罗斯的利益。许多分析人士和相关各方都认为该计划严重偏向莫斯科。该计划至少有下列5方面严重偏袒俄罗斯: 1 领土让步及承认俄罗斯的控制权 该计划要求美国（以及其他国家）承认克里米亚和顿涅茨克州/卢甘斯克州的大部分地区（大致统称为顿巴斯地区）是“事实上的”俄罗斯领土——甚至包括战前仍在乌克兰控制下的地区。 根据该计划，其他争议地区，如赫尔松州和扎波罗热州，将被冻结在现有战线沿线，从而有效地锁定俄罗斯的领土收益（包括通往克里米亚的陆桥等关键战略区域）。 一些仍由乌克兰部分控制的地区可能会被改造成缓冲区或非军事区——但仍然处于有利于俄罗斯控制或影响的总体框架之下。 2 对乌克兰军事和联盟的限制 该计划提议将乌克兰武装部队的规模限制在60万人以内，这比战时水平大幅缩减。 该计划禁止乌克兰加入北约，并禁止北约部队驻扎在乌克兰。这削弱了乌克兰将其国防与西方安全保障挂钩的能力——并且符合俄罗斯阻止北约扩张的长期利益。 这种对乌克兰国防和联盟主权的限制，削弱了乌克兰长期抵御未来侵略的能力。 3 大赦和免除战争罪行/法律诉讼的责任 据报道，该计划要求乌克兰放弃对俄罗斯在战争期间行为的任何法律诉讼。 这将相当于对战争行为给予豁免权——实际上削弱了追究俄罗斯责任的努力，包括追究其涉嫌战争罪行的责任。 4 俄罗斯重返全球经济 + 解除制裁 该计划设想，俄罗斯未来可以逐步重返全球机构（例如，重返八国集团），制裁也可能被解除或放松。 该计划还提出了与俄罗斯开展联合经济合作、在基础设施、技术等领域进行联合投资的方案，这些方案可能有利于俄罗斯的经济和地缘政治地位。 5 对乌克兰的安全保障薄弱且有条件 该计划包含对乌克兰的“安全保障”——但这些保障含糊不清、附带条件（例如，如果乌克兰向俄罗斯城市发射导弹，则保障失效），并且依赖于广泛的协调。 这种模糊性意味着俄罗斯仍然可以保持影响力或构成威胁，尤其是在执行机制薄弱或未明确规定的情况下。 为什么许多人认为该计划严重偏袒俄罗斯 · 该计划承认俄罗斯对被占领土/争议领土的主权，并冻结其他前线，这实际上是在奖励征服 行为，并使武力夺取的领土合法化。 · 限制乌克兰的军事能力并禁止其加入北约，削弱了乌克兰的自卫能力，降低了乌克兰未来的威慑力。 · 给予大赦免免除了对侵略和战争罪行的问责，削弱了国际准则，并可能鼓励进一步的侵略行为。 · 在不追究责任的情况下，俄罗斯在经济和外交上重新融入国际体系，可能会助长俄罗斯的进一步扩张或随着时间的推移造成不稳定。 · 安全保障虽然存在于纸面上，但可能无法提供真正的保护——尤其是在执行机制模糊不清或依赖于俄罗斯和其他各方合作的情况下。 附件: 28点乌克兰-俄罗斯和平计划全文 1. 乌克兰的主权将得到确认。 2. 俄罗斯、乌克兰和欧洲将缔结一项全面互不侵犯条约。过去30年来的所有争议都将得到解决。 3. 预计俄罗斯不会入侵邻国，北约也不会进一步扩张。 4. 在美国的斡旋下，俄罗斯和北约将举行对话，以解决所有安全问题，并为缓和局势创造条件，从而确保全球安全，增加合作机会，促进未来的经济发展。 5. 乌克兰将获得可靠的安全保障。 6. 乌克兰武装部队的规模将限制在60万人以内。 7. 乌克兰同意在其宪法中写入不加入北约的条款，北约也同意在其章程中加入一项条款，规定乌克兰未来不会被接纳。 8. 北约同意不在乌克兰驻军。 9. 欧洲战斗机将驻扎在波兰。 10. 美国担保： 美国将因该担保获得补偿。 如果乌克兰入侵俄罗斯，将失去该担保。 如果俄罗斯入侵乌克兰，除采取果断的协调军事回应外，所有全球制裁将恢复，对新领土的承认以及该协议的所有其他利益都将被撤销。 如果乌克兰无故向莫斯科或圣彼得堡发射导弹，该安全担保将被视为无效。 11. 乌克兰有资格加入欧盟，并在欧盟审议期间获得进入欧洲市场的短期优惠准入。 12. 一项强有力的全球性措施，旨在重建乌克兰，包括但不限于： a. 设立乌克兰发展基金，投资于快速增长的产业，包括技术、数据中心和人工智能。 b. 美国将与乌克兰合作，共同重建、开发、现代化改造和运营乌克兰的天然气基础设施，包 括管道和储气设施。 c. 共同努力修复受战争影响的地区，以恢复、重建和现代化城市及居民区。 d. 基础设施建设。 e. 矿产和自然资源开采。 f. 世界银行将制定一项专项融资方案，以加快这些努力。 13. 俄罗斯将重新融入全球经济： a. 解除制裁将分阶段、逐案进行讨论和商定。 b. 美国将与俄罗斯签署一项长期经济合作协议，在能源、自然资源、基础设施、人工智能、数据中心、北极稀土金属开采项目以及其他互利共赢的商业机会等领域开展共同发展。 c. 俄罗斯将被邀请重新加入八国集团。 14. 冻结资金将按以下方式使用：1000亿美元的俄罗斯冻结资产将投资于美国主导的乌克兰重建和投资项目。美国将获得该项目50%的利润。欧洲将追加1000亿美元，以增加可用于乌克兰重建的投资额。剩余的俄罗斯冻结资金将投资于一个独立的俄美投资基金，该基金将在特定领域实施联合项目。该基金旨在加强两国关系，增进共同利益，从而形成避免再次发生冲突的强大动力。 15. 将设立一个美俄安全问题联合工作组，以促进和确保本协议所有条款的遵守。 16. 俄罗斯将把其对欧洲和乌克兰的互不侵犯政策写入法律。 17. 美国和俄罗斯将同意延长包括《第一阶段削减战略武器条约》（START I）在内的各项不扩散和控制核武器条约的有效期。 18. 乌克兰同意根据《不扩散核武器条约》成为无核国家。 19. 扎波罗热核电站将在国际原子能机构的监督下启动，所发电能将在俄罗斯和乌克兰之间平均分配，比例为50:50。 20. 两国承诺在学校和社会中实施旨在促进对不同文化的理解和包容、消除种族主义和偏见的教育计划： a. 乌克兰将采纳欧盟关于宗教宽容和保护语言少数群体的规定。 b. 两国同意废除一切歧视性措施，并保障乌克兰和俄罗斯媒体及教育的权利。 c. 必须拒绝并禁止一切纳粹意识形态和活动。 21. 领土： a. 克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克将被承认为事实上的俄罗斯领土，包括被美国承认。 b. 赫尔松和扎波罗热将沿接触线冻结，这意味着沿接触线将获得事实上的承认。 c. 俄罗斯将放弃其在上述五个地区之外控制的其他已达成一致的领土。 d. 乌克兰军队将从其目前控制的顿涅茨克州部分地区撤出，该撤离区将被视为中立的非军事缓冲区，并被国际社会承认为俄罗斯联邦领土。俄罗斯军队不得进入该非军事区。 22. 在就未来领土安排达成一致后，俄罗斯联邦和乌克兰均承诺不以武力改变这些安排。如违反此项承诺，任何安全保障均不适用。 23. 俄罗斯不会阻止乌克兰利用第聂伯河进行商业活动，双方将就黑海粮食自由运输达成协议。 24. 将设立一个人道主义委员会，以解决悬而未决的问题： a. 所有剩余的战俘和遗体将以“全部交换”的方式进行交换。 b. 所有被拘留的平民和人质，包括儿童，都将被遣返。 c. 将实施家庭团聚计划。 d. 将采取措施减轻冲突受害者的苦难。 25. 乌克兰将在100天内举行选举。 26. 所有参与此次冲突的各方都将获得对其在战争期间行为的完全赦免，并同意今后不再提出任何索赔或考虑任何申诉。 27. 本协议具有法律约束力。由唐纳德·J·川普总统领导的和平理事会将监督和保障本协议的执行。任何违反本协议的行为都将受到制裁。 28. 一旦各方同意本备忘录，停火将在双方撤退至商定地点并开始执行本协议后立即生效。
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