據《金融時報》2025年11月20日報道，川普總統提出了一項包含28項內容的烏克蘭-俄羅斯和平計劃，該計劃被認為偏袒俄羅斯，或者至少嚴重傾向於俄羅斯的利益。許多分析人士和相關各方都認為該計劃嚴重偏向莫斯科。該計劃至少有下列5方面嚴重偏袒俄羅斯: 1 領土讓步及承認俄羅斯的控制權 該計劃要求美國（以及其他國家）承認克里米亞和頓涅茨克州/盧甘斯克州的大部分地區（大致統稱為頓巴斯地區）是“事實上的”俄羅斯領土——甚至包括戰前仍在烏克蘭控制下的地區。 根據該計劃，其他爭議地區，如赫爾松州和扎波羅熱州，將被凍結在現有戰線沿線，從而有效地鎖定俄羅斯的領土收益（包括通往克里米亞的陸橋等關鍵戰略區域）。 一些仍由烏克蘭部分控制的地區可能會被改造成緩衝區或非軍事區——但仍然處於有利於俄羅斯控制或影響的總體框架之下。 2 對烏克蘭軍事和聯盟的限制 該計劃提議將烏克蘭武裝部隊的規模限制在60萬人以內，這比戰時水平大幅縮減。 該計劃禁止烏克蘭加入北約，並禁止北約部隊駐紮在烏克蘭。這削弱了烏克蘭將其國防與西方安全保障掛鈎的能力——並且符合俄羅斯阻止北約擴張的長期利益。 這種對烏克蘭國防和聯盟主權的限制，削弱了烏克蘭長期抵禦未來侵略的能力。 3 大赦和免除戰爭罪行/法律訴訟的責任 據報道，該計劃要求烏克蘭放棄對俄羅斯在戰爭期間行為的任何法律訴訟。 這將相當於對戰爭行為給予豁免權——實際上削弱了追究俄羅斯責任的努力，包括追究其涉嫌戰爭罪行的責任。 4 俄羅斯重返全球經濟 + 解除制裁 該計劃設想，俄羅斯未來可以逐步重返全球機構（例如，重返八國集團），制裁也可能被解除或放鬆。 該計劃還提出了與俄羅斯開展聯合經濟合作、在基礎設施、技術等領域進行聯合投資的方案，這些方案可能有利於俄羅斯的經濟和地緣政治地位。 5 對烏克蘭的安全保障薄弱且有條件 該計劃包含對烏克蘭的“安全保障”——但這些保障含糊不清、附帶條件（例如，如果烏克蘭向俄羅斯城市發射導彈，則保障失效），並且依賴於廣泛的協調。 這種模糊性意味着俄羅斯仍然可以保持影響力或構成威脅，尤其是在執行機制薄弱或未明確規定的情況下。 為什麼許多人認為該計劃嚴重偏袒俄羅斯 · 該計劃承認俄羅斯對被占領土/爭議領土的主權，並凍結其他前線，這實際上是在獎勵征服 行為，並使武力奪取的領土合法化。 · 限制烏克蘭的軍事能力並禁止其加入北約，削弱了烏克蘭的自衛能力，降低了烏克蘭未來的威懾力。 · 給予大赦免免除了對侵略和戰爭罪行的問責，削弱了國際準則，並可能鼓勵進一步的侵略行為。 · 在不追究責任的情況下，俄羅斯在經濟和外交上重新融入國際體系，可能會助長俄羅斯的進一步擴張或隨着時間的推移造成不穩定。 · 安全保障雖然存在於紙面上，但可能無法提供真正的保護——尤其是在執行機制模糊不清或依賴於俄羅斯和其他各方合作的情況下。 附件: 28點烏克蘭-俄羅斯和平計劃全文 1. 烏克蘭的主權將得到確認。 2. 俄羅斯、烏克蘭和歐洲將締結一項全面互不侵犯條約。過去30年來的所有爭議都將得到解決。 3. 預計俄羅斯不會入侵鄰國，北約也不會進一步擴張。 4. 在美國的斡旋下，俄羅斯和北約將舉行對話，以解決所有安全問題，並為緩和局勢創造條件，從而確保全球安全，增加合作機會，促進未來的經濟發展。 5. 烏克蘭將獲得可靠的安全保障。 6. 烏克蘭武裝部隊的規模將限制在60萬人以內。 7. 烏克蘭同意在其憲法中寫入不加入北約的條款，北約也同意在其章程中加入一項條款，規定烏克蘭未來不會被接納。 8. 北約同意不在烏克蘭駐軍。 9. 歐洲戰鬥機將駐紮在波蘭。 10. 美國擔保： 美國將因該擔保獲得補償。 如果烏克蘭入侵俄羅斯，將失去該擔保。 如果俄羅斯入侵烏克蘭，除採取果斷的協調軍事回應外，所有全球制裁將恢復，對新領土的承認以及該協議的所有其他利益都將被撤銷。 如果烏克蘭無故向莫斯科或聖彼得堡發射導彈，該安全擔保將被視為無效。 11. 烏克蘭有資格加入歐盟，並在歐盟審議期間獲得進入歐洲市場的短期優惠准入。 12. 一項強有力的全球性措施，旨在重建烏克蘭，包括但不限於： a. 設立烏克蘭發展基金，投資於快速增長的產業，包括技術、數據中心和人工智能。 b. 美國將與烏克蘭合作，共同重建、開發、現代化改造和運營烏克蘭的天然氣基礎設施，包 括管道和儲氣設施。 c. 共同努力修復受戰爭影響的地區，以恢復、重建和現代化城市及居民區。 d. 基礎設施建設。 e. 礦產和自然資源開採。 f. 世界銀行將制定一項專項融資方案，以加快這些努力。 13. 俄羅斯將重新融入全球經濟： a. 解除制裁將分階段、逐案進行討論和商定。 b. 美國將與俄羅斯簽署一項長期經濟合作協議，在能源、自然資源、基礎設施、人工智能、數據中心、北極稀土金屬開採項目以及其他互利共贏的商業機會等領域開展共同發展。 c. 俄羅斯將被邀請重新加入八國集團。 14. 凍結資金將按以下方式使用：1000億美元的俄羅斯凍結資產將投資於美國主導的烏克蘭重建和投資項目。美國將獲得該項目50%的利潤。歐洲將追加1000億美元，以增加可用於烏克蘭重建的投資額。剩餘的俄羅斯凍結資金將投資於一個獨立的俄美投資基金，該基金將在特定領域實施聯合項目。該基金旨在加強兩國關係，增進共同利益，從而形成避免再次發生衝突的強大動力。 15. 將設立一個美俄安全問題聯合工作組，以促進和確保本協議所有條款的遵守。 16. 俄羅斯將把其對歐洲和烏克蘭的互不侵犯政策寫入法律。 17. 美國和俄羅斯將同意延長包括《第一階段削減戰略武器條約》（START I）在內的各項不擴散和控制核武器條約的有效期。 18. 烏克蘭同意根據《不擴散核武器條約》成為無核國家。 19. 扎波羅熱核電站將在國際原子能機構的監督下啟動，所發電能將在俄羅斯和烏克蘭之間平均分配，比例為50:50。 20. 兩國承諾在學校和社會中實施旨在促進對不同文化的理解和包容、消除種族主義和偏見的教育計劃： a. 烏克蘭將採納歐盟關於宗教寬容和保護語言少數群體的規定。 b. 兩國同意廢除一切歧視性措施，並保障烏克蘭和俄羅斯媒體及教育的權利。 c. 必須拒絕並禁止一切納粹意識形態和活動。 21. 領土： a. 克里米亞、盧甘斯克和頓涅茨克將被承認為事實上的俄羅斯領土，包括被美國承認。 b. 赫爾松和扎波羅熱將沿接觸線凍結，這意味着沿接觸線將獲得事實上的承認。 c. 俄羅斯將放棄其在上述五個地區之外控制的其他已達成一致的領土。 d. 烏克蘭軍隊將從其目前控制的頓涅茨克州部分地區撤出，該撤離區將被視為中立的非軍事緩衝區，並被國際社會承認為俄羅斯聯邦領土。俄羅斯軍隊不得進入該非軍事區。 22. 在就未來領土安排達成一致後，俄羅斯聯邦和烏克蘭均承諾不以武力改變這些安排。如違反此項承諾，任何安全保障均不適用。 23. 俄羅斯不會阻止烏克蘭利用第聶伯河進行商業活動，雙方將就黑海糧食自由運輸達成協議。 24. 將設立一個人道主義委員會，以解決懸而未決的問題： a. 所有剩餘的戰俘和遺體將以“全部交換”的方式進行交換。 b. 所有被拘留的平民和人質，包括兒童，都將被遣返。 c. 將實施家庭團聚計劃。 d. 將採取措施減輕衝突受害者的苦難。 25. 烏克蘭將在100天內舉行選舉。 26. 所有參與此次衝突的各方都將獲得對其在戰爭期間行為的完全赦免，並同意今後不再提出任何索賠或考慮任何申訴。 27. 本協議具有法律約束力。由唐納德·J·川普總統領導的和平理事會將監督和保障本協議的執行。任何違反本協議的行為都將受到制裁。 28. 一旦各方同意本備忘錄，停火將在雙方撤退至商定地點並開始執行本協議後立即生效。
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