布兰迪斯大学政治学助理教授寺冈步美（Ayumi Teraoka）于昨天(2025年12月19日)在《外交事务》杂志以“日韩关系是否即将迎来历史性突破？”为题发表评论认为，一个意想不到的伙伴关系可能使东京和首尔能够制衡中国：

2024年5月，中日韩三国领导人举行会晤时，观察人士普遍感到松了一口气。日本和韩国刚刚走出双边关系中最黑暗的时期之一，当时两国因日本在朝鲜半岛的殖民历史遗留问题而关系紧张，甚至影响到安全和贸易等传统合作领域。2018年，东京方面报告称，一艘韩国军舰曾用雷达锁定一架日本巡逻机；2019年，两国展开针锋相对的升级行动，东京收紧出口管制，首尔则威胁停止分享情报。2022年以来，这两个美国盟友之间虽然实现了实质性的关系缓和，但这种缓和仍然脆弱，这使得它们能够以二对一的态势应对强大且咄咄逼人的北京。

随着中国在该地区日益展现其影响力，加强日韩伙伴关系变得越来越重要。11月，北京针对新上任的日本首相高市早苗的言论发起了一场施压行动。高市早苗暗示，如果中国攻击或封锁台湾，东京可能会采取军事行动。中国暂停进口日本海产品，取消了日本的音乐会和电影上映，并建议公民不要前往日本。日本防卫省还报告称，中国战斗机曾用雷达锁定日本飞机。这对于北京来说是惯用的伎俩，2016年至2017年，当首尔同意部署美国导弹防御系统（即“萨德”系统）时，北京也对韩国采取了许多类似的行动。迄今为止，韩国对中国针对日本的施压行动保持中立，这表明首尔和东京在联手对抗北京的胁迫以及应对其他紧迫的地区挑战（包括美国承诺的不确定性以及中朝俄三国轴心的加强）方面，还有很长的路要走。

在这个关键时刻，日韩关系的命运最终可能取决于两国的新领导人，而乍一看，他们似乎并非天生的合作伙伴。今年6月上任的韩国总统李在明在韩国左翼阵营中拥有强大的政治基础，该阵营传统上寻求与平壤接触——进而改善与北京的关系——并且不太注重加强与日本和美国的三边安全伙伴关系。韩国进步派也更倾向于关注日本殖民统治时期对韩国人的虐待，并愿意挑战现有的双边赔偿安排。与此同时，高市早苗来自日本执政党自民党的右翼，代表着最抵制韩国持续要求解决历史不公的群体。她曾参拜过颇具争议的靖国神社，该神社供奉着包括14名二战甲级战犯在内的日本士兵，她是前首相安倍晋三的门生，安倍晋三的修正主义历史观在韩国民众中引起了强烈的反感。

然而，这对看似不搭调的组合可能正是将日韩关系置于更稳固基础所需的伙伴关系。他们所代表的不同政治联盟将使他们能够建立一个在国内拥有更广泛、更持久政治支持的伙伴关系。当然，这种组合下的合作比两个志同道合的领导人之间的合作更具挑战性，但一旦成功，就更有可能持久。因此，高市早苗和李在明拥有独特的优势，可以在各自国家上演类似“尼克松访华”的时刻：正因为人们不期望他们会尝试和解，这两位新当选的领导人有可能打破日韩伙伴关系中的动荡循环，并建立持久的合作基础。

两面受压

高市早苗10月就职后，韩国左翼对她政府可能推行的右翼政策表示担忧。同样，在尹锡悦总统被弹劾后，李在明于6月赢得选举，许多日本观察人士质疑他是否会与日本合作，因为他此前曾严厉谴责日本的历史行为以及日本于2023年将福岛核电站处理后的废水排入太平洋的举动。尽管李在明上任后缓和了语气，并对日本采取了更为友好的姿态——选择东京而不是华盛顿或北京作为他首次出访的目的地——但许多日本人怀疑，在与高市早苗这样的保守派政客打交道时，他能否维持这种和解立场。

不信任和挫折感根深蒂固。两国一直在努力就日本在朝鲜半岛的殖民历史遗留问题达成可持续的协议，包括日本是否以及如何就其在战争期间剥削“慰安妇”和使用强迫劳工的行为道歉和赔偿。韩国法院对1965年两国历史遗留问题和解协议的裁决，打断了两国政府为推进战略伙伴关系而进行的努力。2011年，韩国宪法法院裁定政府未能为“慰安妇”向东京争取足够的赔偿，此后，面对国内支持率下降的压力，保守派总统李明博放弃了改善对日关系的尝试，转而采取更加强硬的立场。他的保守派继任者朴槿惠于2015年与安倍签署了一项新的赔偿协议，以支持“慰安妇”幸存者，并明确表示该问题已“最终且不可逆转地”解决。然而，2017年进步派总统文在寅上任后，他否定了这项协议，彻底破坏了日本对韩国作为谈判伙伴的信任。

日韩之间的不信任根深蒂固。

到2022年保守派总统尹锡悦上任并寻求与东京改善关系时，日本官员已经筋疲力尽，最初不愿做出回应。日本领导人已经意识到，与愿意合作的韩国保守派达成的协议往往只代表了一半选民的支持，一旦他们的政治地位下降或进步派继任者上台，这些协议很容易被推翻。在拜登政府的鼓励下，尹锡悦和时任首相岸田文雄最终恢复了穿梭外交、情报共享和芯片零部件出口，并于2023年发表了历史性的戴维营联合声明，承诺日本、韩国和美国在发生地区突发事件时进行磋商，这意味着三国可能会协调应对中国入侵台湾。然而，许多官员和分析人士怀疑这些进展能否经受住首尔的另一次领导人更迭或国内政治危机。对于日本来说，真正的保障只能来自最不可能提供保障的人：一位进步派的韩国领导人。

与此同时，如果任何协议想要生效，韩国也需要与一位保守派的日本领导人达成合作协议。 1995年，为纪念二战结束50周年，日本首相、社会党人村山富市发表声明，就日本的战争行为和殖民统治表示道歉。包括安倍晋三和高市早苗在内的新一代保守派政客公开质疑道歉的必要性，并对道歉内容提出异议。尽管这两位领导人最终以内阁成员的身份支持了村山声明，但日本右翼的这种反弹加剧了韩国对日本道歉诚意的怀疑。

最近，2021年至2024年担任首相的岸田文雄及其继任者、执政至2025年辞职的石破茂，都代表了自民党内相对温和的派系。但由于他们温和的形象，两人都面临着争取更多保守派支持的压力。岸田文雄采纳了许多保守派的政策优先事项，例如重启核电站和扩充军力；石破茂则因对北京过于温和而受到右翼的批评。8月石破茂与李明博会面时，保守派舆论领袖和高市早苗的支持者质疑他是否有意采取强硬立场来维护日本的国家利益，这限制了他果断行动、向韩国做出让步的能力。

低预期，高回报

与她那些更为自由派的前任不同，高市早苗能够以权威和合法性与首尔进行接触，而无需担心东京政治右翼的掣肘。她不太可能在历史问题上做出新的道歉或重大让步，超出安倍晋三在纪念二战胜利70周年声明中表达的“对战争的深刻反省”以及2015年慰安妇协议中提出的向韩国提供一次性赔偿的方案。但高市可以与首尔的同行们开展持续对话，并在日本保守派势力的全力支持下，推动日韩关系提升为双边战略伙伴关系。随着她的联合政府在11月下旬获得议会下院多数席位，高市有望逐步巩固国内基础，以推进这些努力。

与此同时，为了在日益两极分化的韩国政坛中有效执政，李在明需要获得中间派的支持。改善与日本的关系是他实施务实议程的最佳选择之一。尽管尹锡悦的总统任期充满波折并最终遭到弹劾，但其前任的外交政策立场——尤其是与日本的和解——在韩国民众中相对受欢迎。因此，李在明政府任命了一些温和派人士担任关键外交职务，例如国家安全顾问，他可以进一步赋予他们权力，并通过展示与东京合作的切实好处来抵制更强硬的势力。

幸运的是，高市和李在明无需从零开始建立关系。他们可以利用前任积累的势头。岸田文雄和尹锡悦在2023年同意在地缘政治竞争激烈的领域开展合作，包括量子计算、人工智能、生物技术和供应链韧性。在石破茂和李在明8月会晤后，两国于11月召开了科技合作联合委员会会议——这是16年来首次举行如此高级别的会议。

高市和李在明目前的领导组合可能预示着真正的进展。

印太地区日益恶化的安全环境使得这些领导人之间的合作更加必要。特别是，华盛顿日益不可预测的政策以及在多边论坛中参与度的下降，要求日本和韩国携手合作，维护区域公共产品并保护自身利益。尹锡悦正式接受了日本关于“自由开放的印太地区”的愿景，这是安倍时代旨在促进基于规则的区域秩序的战略，其继任者一直延续着这一战略，而高市早苗也力图将其作为其外交政策愿景的核心加以重振。日本可以支持韩国领导人加入各种小型多边和多边平台，包括《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP，即由跨太平洋伙伴关系协定演变而来的自由贸易协定），以及从长远来看，加入七国集团（G7）。日本还应该支持韩国定期参与澳大利亚、印度、日本和美国之间的安全伙伴关系（即“四方安全对话”，简称Quad），或者澳大利亚、日本、菲律宾和美国之间的安全伙伴关系（非正式地称为“小分队”），即使只是作为观察员参与。将韩国纳入这些联盟将简化重叠的伙伴关系建设工作，并增强东京和首尔整合资源的能力，共同构建足够的军事、经济和技术规模，以与中国及其盟友竞争。然而，这些结果并非板上钉钉。两国上一次出现类似领导人组合是在2017年至2020年，当时保守派的安倍晋三领导日本，而进步派的文在寅担任韩国总统。文在寅上任伊始就决心扭转其前任改善与东京关系的成功努力，这从一开始就使两国关系恶化，并导致了进一步的紧张局势。此外，还存在一种风险，即外交突发事件，例如两国之间就争议岛屿（韩国称独岛，日本称竹岛）再次发生争端，可能会激起民族主义情绪，并阻碍合作的政治势头。

但有理由相信，目前的领导人组合有望带来真正的进展。去年10月，世界各国领导人在亚太经济合作组织（APEC）论坛期间举行场边会晤时，高市和李在会面中展现出的积极氛围令两国国内民众感到意外。此前几天，日本首相高市曾表达过对韩国化妆品、海藻和电视剧的喜爱，并在会晤中向韩国国旗鞠躬——这一被视为尊重之举的举动在韩国媒体上得到了广泛报道。峰会结束后，韩国总统李则向国内民众表示，他“不再担心”高市担任他的对等官员，这一表态也得到了日本媒体的积极回应。据报道，李正在考虑于2026年1月访问东京，与高市会面。通过深化跨越意识形态的合作并妥善管理预期，东京和首尔拥有一个难得的机会，可以构建一个足以抵御未来政治风浪的联盟。