昨天2026年3月5日，前民主党政府高官理查德·内普休 (Richard Nephew) 在《外交事务》杂志发表评论认为，美国需要制定应对德黑兰核计划的方案以解决伊朗核弹的永恒问题。请读他的评论：

2月28日，美国总统唐纳德·川普授权对伊朗发动大规模军事行动。美军与以色列国防军协同作战，首先对伊朗政权领导层发动空袭，导致最高领袖阿里·哈梅内伊等人丧生，随后扩大了对伊朗安全部队的打击范围。在过去几天里，美军对伊朗伊斯兰革命卫队、伊朗导弹项目、伊朗海军，甚至地方警察局都发动了袭击。

然而，美国中央司令部公布的目标清单中却奇怪地缺少了一项重要资产：伊朗核计划。截至本文撰写之时，伊朗的主要核设施——至少是那些未在去年六月被美以空袭摧毁的设施——并未出现在任何关于近期美以军事行动的描述中。虽然有报道称美以对一些可能与伊朗武器研发基础设施相关的目标以及一些位于重要设施附近的目标发动了空袭，但与六月的空袭相比，这些空袭似乎都无关紧要。考虑到伊朗核计划据称是川普政府诉诸武力的原因之一，这种遗漏尤其令人惊讶。

美国或以色列不太可能是故意忽略伊斯法罕、帕尔钦或纳坦兹的核设施——这三个地点过去是、现在可能仍然是伊朗制造核武器的关键所在。它们或许只是在目标清单上的优先级较低；毕竟，美国官员一直强调伊朗核武器的近期威胁。国防部长皮特·川普3月2日表示：“这次行动是一项明确、毁灭性且果断的任务：摧毁导弹威胁，摧毁海军，不留核武器。”

阻止伊朗制造核武器一直是美国数十年来奉行的政策重点。因此，令人惊讶的是，迄今为止，美国的军事行动并未体现这一重点。伊朗仍然拥有制造多枚核武器所需的材料，并且可能具备将这些材料转化为武器部件的能力。仅靠空袭不太可能阻止这种情况发生。如果美国要继续打击伊朗，就必须确保伊朗无法制造核武器。为了实现这一目标，美国有两个选择——达成协议或迫使伊朗政权垮台——这两个选择都令人难以接受，且风险巨大。但无论选择哪一个，都比无所作为要好。

最新进展

2025年6月对伊朗的空袭对其核计划造成了重大破坏，但并未消除其可能构成的威胁。一些与白宫关系密切的分析人士强调了美国和以色列的行动对伊朗核计划造成的挫败，但几乎没有人认同川普最初的评估，即伊朗的核计划已被“摧毁”，或者“他们最不想做的就是浓缩铀”。

大多数人的目光都集中在伊朗仍然拥有的高浓缩铀库存上，而国际核查人员却被拒绝进入这些库存。其他人则指出，伊朗是否仍然拥有离心机能力（这可能使其能够快速生产武器级浓缩铀）或铀金属生产设备（可用于将浓缩铀加工成核武器部件）存在巨大的不确定性。美国政府自身的官方估计是，伊朗可以在一到两年内重建其核计划（华盛顿十多年来一直预测，在这样的军事行动之后，重建时间可能会如此之长），即使不重建，伊朗也可以在四到八个月内制造出简易核装置。

自那时起，美国对伊朗相对实力的立场摇摆不定。在去年12月发布的《2025年国家安全战略》中，川普政府表示，“自2023年10月7日以来，以色列的行动以及川普总统于2025年6月发起的‘午夜铁锤行动’极大地削弱了伊朗——该地区的主要破坏力量——的实力。” 在6月袭击事件发生后，美国政府似乎乐于对伊朗核计划置之不理，直到12月底伊朗政权残酷镇压民众抗议活动后才重新提及此事。

伊朗仍然拥有制造多枚核武器所需的材料。

川普承诺支持抗议者，并向该地区派遣军队，表面上是为了兑现他的威胁。但在途中，任务目标发生了变化，川普再次回到核武器问题上。他声称德黑兰必须立即在其核计划上做出让步，否则他将动用武力，随后同意进行调解谈判，理论上是为了就核问题达成新的解决方案。谈判于2月26日结束，双方达成了一项关于举行更多技术性会谈的初步协议。仅仅两天后，美国和以色列发动军事行动，彻底粉碎了这一进程。

尽管考虑到美伊谈判立场存在巨大分歧，达成协议的前景并不乐观，但2月26日几乎没有迹象表明谈判进程已经彻底破裂。负责调解谈判的阿曼外交部长甚至表示，谈判已经取得了“重大进展”。谈判最终失败，很可能是由于美国谈判团队缺乏技术知识。新闻发布会显示，与会者对伊朗核计划的基本情况并不了解。例如，伊朗多年来一直声称，需要将铀浓缩至20%才能为其德黑兰研究反应堆生产燃料，该反应堆用于生产医疗和其他工业用途的同位素。然而，伊朗完全可以从国际市场上采购此类核燃料——这为德黑兰囤积没有任何合理合法民用需求的浓缩铀提供了一个令人担忧的借口。

美国是否应该寻求达成新的核协议尚存争议，但无论如何，总体情况是谈判在毫无正当理由的情况下被中止。川普方面暗示，伊朗重建核能力的努力进展过快，这或许可以解释美国暂停谈判并随后诉诸武力的原因。但目前没有任何公开信息支持这样一种说法：伊朗核计划构成的威胁虽然严重，但自川普去年六月发表相反的强硬言论以来，其威胁程度已经发生了变化。换句话说，要么伊朗核计划在六月空袭后仍然构成威胁，值得更早采取行动；要么伊朗距离制造核武器还有一段距离，以至于美国政府有时间与国会磋商，确保美国民众安全，并更好地为该地区的冲突做好准备。

有志者事竟成……

迄今为止，针对伊朗核计划（川普政府曾称其已被摧毁，但仍构成近期威胁）尚未采取任何重大行动，现在的问题有两个：首先，伊朗是否会选择尝试制造核武器；其次，伊朗能否实现这一目标。至于德黑兰是否渴望获得核武器，战争的开端或许会迫使伊朗正视这个问题。2003年，哈梅内伊下令暂停伊朗的核武器项目。尽管据美国情报界称，他曾授权进行一些与武器相关的技术研究，但他似乎从未完全解除最初的停止令。伊朗政府在2003年也声称，哈梅内伊曾发布一项教令（宗教法令），禁止获取核武器，但该教令的范围和内容至今仍存在争议，且未公开。

如今哈梅内伊已去世，这个问题落到了他的继任者身上。新的最高领袖可能会发布新的核教令。伊朗安全部门的一些人士认为核武器是必要的；正如川普本人所说，攻击一个拥有核武器的伊朗是“不可能的”。另一些伊朗人则指出，利比亚独裁者穆阿迈尔·卡扎菲和叙利亚独裁者巴沙尔·阿萨德都没有获得核武器，最终都被推翻，而拥有核武器的金正恩却仍然掌权于朝鲜。

此外，美国和以色列如今已失去了一项对伊朗发展核武器至关重要的威慑手段：武力威胁。鉴于伊朗正遭受持续攻击，其国家元首和数十名高级领导人已丧生，该政权的残余势力或许会赌一把，认为即便他们贸然研发核武器，情况也不会更糟。

他们能否实现这一目标仍是另一个问题。自2025年6月以来，基本事实并未改变：伊朗仍然拥有高浓缩铀，并且很可能掌握制造至少一枚简易核武器所需的技术。这些铀存放在受保护的区域，这些区域也可能存放着制造核武器所需的其他设备。尽管伊朗的核科学家一直受到美国和以色列情报机构的密切监视，但伊朗领导层可能会指示他们制造至少一枚此类装置进行测试，以期展示其能力，从而威慑美国进一步的军事行动，特别是部署美军地面部队——川普曾表示他可能会考虑这样做。值得注意的是，美国指责伊朗违反了1997年《化学武器公约》，并且伊朗可能拥有可在极端情况下使用的化学武器库存。

两害相权取其轻

鉴于不确定性和利害关系，华盛顿必须优先考虑核问题。美国面临两个不太理想的解决方案。首先，美国可以与伊朗现政权达成协议。即便伊朗政府继续执政，由于弹药和导弹防御拦截器的限制，美国的军事行动也不太可能无限期地持续下去。停火协议最终会生效，但美国可以以伊朗立即全面清点并移除其拥有的高浓缩铀为前提条件，以此作为遵守停火协议的前提。这个过程需要时间，但如果双方合作，几周内即可完成。

然而，这并非万无一失：伊朗完全有动机违背协议并保留核武器选项，原因之一是川普已经退出了伊朗此前遵守的核协议。此外，与伊朗现政权达成的协议也意味着与该政权达成协议，而该政权应对数万名伊朗抗议者的死亡负责，并且未来很可能试图重新崛起为地区强国。但这条道路或许是目前最有可能确保消除核威胁的途径。

美国和以色列已经失去了一项对伊朗核武器发展至关重要的威慑力量。

另一种选择是，美国可以继续推进军事行动，直至伊朗政府垮台，从而有效地消除伊朗开展协调一致的核武器计划的能力。在这种情况下，理论上，美国持续的武力压力有可能促使伊朗国内反对派势力崛起，并在获得力量后与美国合作，有条不紊地移除可用于制造武器的材料和设备。然而，这一选项风险巨大，仅靠空袭的压力能否推翻伊朗政权尚无定论。政治学家罗伯特·佩普长期以来一直认为，空中力量并不等同于强制力，他对空中力量在此案例中能否奏效表示怀疑。

此外，这一方案本身也存在扩散风险，因为伊朗的科学家和指挥官可能会选择弃船逃生，并带走他们的核材料。因此，在这种情况下，美国和/或以色列需要在某个时候部署地面部队，以确保并提取伊朗的高浓缩铀——这是一项极其危险的任务，尤其考虑到美以军人可能被俘或丧命。

川普在其第一任期内拒绝了一项核协议，该协议虽然并不完美，但一直在努力限制伊朗的浓缩铀能力，从而使美国走上了一条充满风险的道路。在接下来的八年中，制裁和谈判未能促成新的协议。去年六月，美以联合打击伊朗的核计划虽然挫败了伊朗的核计划，但并未终结它。此后，川普对该问题的关注和评估前后矛盾，使得达成成功结果变得更加困难。他现在必须承担起世界面临的核风险的责任，并制定一个明确的计划来解决这个问题——在他担任总统的两届任期内，这个问题显然已被他加剧了。