昨天2026年3月5日，前民主黨政府高官理查德·內普休 (Richard Nephew) 在《外交事務》雜誌發表評論認為，美國需要制定應對德黑蘭核計劃的方案以解決伊朗核彈的永恆問題。請讀他的評論：

2月28日，美國總統唐納德·川普授權對伊朗發動大規模軍事行動。美軍與以色列國防軍協同作戰，首先對伊朗政權領導層發動空襲，導致最高領袖阿里·哈梅內伊等人喪生，隨後擴大了對伊朗安全部隊的打擊範圍。在過去幾天裡，美軍對伊朗伊斯蘭革命衛隊、伊朗導彈項目、伊朗海軍，甚至地方警察局都發動了襲擊。

然而，美國中央司令部公布的目標清單中卻奇怪地缺少了一項重要資產：伊朗核計劃。截至本文撰寫之時，伊朗的主要核設施——至少是那些未在去年六月被美以空襲摧毀的設施——並未出現在任何關於近期美以軍事行動的描述中。雖然有報道稱美以對一些可能與伊朗武器研發基礎設施相關的目標以及一些位於重要設施附近的目標發動了空襲，但與六月的空襲相比，這些空襲似乎都無關緊要。考慮到伊朗核計劃據稱是川普政府訴諸武力的原因之一，這種遺漏尤其令人驚訝。

美國或以色列不太可能是故意忽略伊斯法罕、帕爾欽或納坦茲的核設施——這三個地點過去是、現在可能仍然是伊朗製造核武器的關鍵所在。它們或許只是在目標清單上的優先級較低；畢竟，美國官員一直強調伊朗核武器的近期威脅。國防部長皮特·川普3月2日表示：“這次行動是一項明確、毀滅性且果斷的任務：摧毀導彈威脅，摧毀海軍，不留核武器。”

阻止伊朗製造核武器一直是美國數十年來奉行的政策重點。因此，令人驚訝的是，迄今為止，美國的軍事行動並未體現這一重點。伊朗仍然擁有製造多枚核武器所需的材料，並且可能具備將這些材料轉化為武器部件的能力。僅靠空襲不太可能阻止這種情況發生。如果美國要繼續打擊伊朗，就必須確保伊朗無法製造核武器。為了實現這一目標，美國有兩個選擇——達成協議或迫使伊朗政權垮台——這兩個選擇都令人難以接受，且風險巨大。但無論選擇哪一個，都比無所作為要好。

最新進展

2025年6月對伊朗的空襲對其核計劃造成了重大破壞，但並未消除其可能構成的威脅。一些與白宮關係密切的分析人士強調了美國和以色列的行動對伊朗核計劃造成的挫敗，但幾乎沒有人認同川普最初的評估，即伊朗的核計劃已被“摧毀”，或者“他們最不想做的就是濃縮鈾”。

大多數人的目光都集中在伊朗仍然擁有的高濃縮鈾庫存上，而國際核查人員卻被拒絕進入這些庫存。其他人則指出，伊朗是否仍然擁有離心機能力（這可能使其能夠快速生產武器級濃縮鈾）或鈾金屬生產設備（可用於將濃縮鈾加工成核武器部件）存在巨大的不確定性。美國政府自身的官方估計是，伊朗可以在一到兩年內重建其核計劃（華盛頓十多年來一直預測，在這樣的軍事行動之後，重建時間可能會如此之長），即使不重建，伊朗也可以在四到八個月內製造出簡易核裝置。

自那時起，美國對伊朗相對實力的立場搖擺不定。在去年12月發布的《2025年國家安全戰略》中，川普政府表示，“自2023年10月7日以來，以色列的行動以及川普總統於2025年6月發起的‘午夜鐵錘行動’極大地削弱了伊朗——該地區的主要破壞力量——的實力。” 在6月襲擊事件發生後，美國政府似乎樂於對伊朗核計劃置之不理，直到12月底伊朗政權殘酷鎮壓民眾抗議活動後才重新提及此事。

伊朗仍然擁有製造多枚核武器所需的材料。

川普承諾支持抗議者，並向該地區派遣軍隊，表面上是為了兌現他的威脅。但在途中，任務目標發生了變化，川普再次回到核武器問題上。他聲稱德黑蘭必須立即在其核計劃上做出讓步，否則他將動用武力，隨後同意進行調解談判，理論上是為了就核問題達成新的解決方案。談判於2月26日結束，雙方達成了一項關於舉行更多技術性會談的初步協議。僅僅兩天后，美國和以色列發動軍事行動，徹底粉碎了這一進程。

儘管考慮到美伊談判立場存在巨大分歧，達成協議的前景並不樂觀，但2月26日幾乎沒有跡象表明談判進程已經徹底破裂。負責調解談判的阿曼外交部長甚至表示，談判已經取得了“重大進展”。談判最終失敗，很可能是由於美國談判團隊缺乏技術知識。新聞發布會顯示，與會者對伊朗核計劃的基本情況並不了解。例如，伊朗多年來一直聲稱，需要將鈾濃縮至20%才能為其德黑蘭研究反應堆生產燃料，該反應堆用於生產醫療和其他工業用途的同位素。然而，伊朗完全可以從國際市場上採購此類核燃料——這為德黑蘭囤積沒有任何合理合法民用需求的濃縮鈾提供了一個令人擔憂的藉口。

美國是否應該尋求達成新的核協議尚存爭議，但無論如何，總體情況是談判在毫無正當理由的情況下被中止。川普方面暗示，伊朗重建核能力的努力進展過快，這或許可以解釋美國暫停談判並隨後訴諸武力的原因。但目前沒有任何公開信息支持這樣一種說法：伊朗核計劃構成的威脅雖然嚴重，但自川普去年六月發表相反的強硬言論以來，其威脅程度已經發生了變化。換句話說，要麼伊朗核計劃在六月空襲後仍然構成威脅，值得更早採取行動；要麼伊朗距離製造核武器還有一段距離，以至於美國政府有時間與國會磋商，確保美國民眾安全，並更好地為該地區的衝突做好準備。

有志者事竟成……

迄今為止，針對伊朗核計劃（川普政府曾稱其已被摧毀，但仍構成近期威脅）尚未採取任何重大行動，現在的問題有兩個：首先，伊朗是否會選擇嘗試製造核武器；其次，伊朗能否實現這一目標。至於德黑蘭是否渴望獲得核武器，戰爭的開端或許會迫使伊朗正視這個問題。2003年，哈梅內伊下令暫停伊朗的核武器項目。儘管據美國情報界稱，他曾授權進行一些與武器相關的技術研究，但他似乎從未完全解除最初的停止令。伊朗政府在2003年也聲稱，哈梅內伊曾發布一項教令（宗教法令），禁止獲取核武器，但該教令的範圍和內容至今仍存在爭議，且未公開。

如今哈梅內伊已去世，這個問題落到了他的繼任者身上。新的最高領袖可能會發布新的核教令。伊朗安全部門的一些人士認為核武器是必要的；正如川普本人所說，攻擊一個擁有核武器的伊朗是“不可能的”。另一些伊朗人則指出，利比亞獨裁者穆阿邁爾·卡扎菲和敘利亞獨裁者巴沙爾·阿薩德都沒有獲得核武器，最終都被推翻，而擁有核武器的金正恩卻仍然掌權於朝鮮。

此外，美國和以色列如今已失去了一項對伊朗發展核武器至關重要的威懾手段：武力威脅。鑑於伊朗正遭受持續攻擊，其國家元首和數十名高級領導人已喪生，該政權的殘餘勢力或許會賭一把，認為即便他們貿然研發核武器，情況也不會更糟。

他們能否實現這一目標仍是另一個問題。自2025年6月以來，基本事實並未改變：伊朗仍然擁有高濃縮鈾，並且很可能掌握製造至少一枚簡易核武器所需的技術。這些鈾存放在受保護的區域，這些區域也可能存放着製造核武器所需的其他設備。儘管伊朗的核科學家一直受到美國和以色列情報機構的密切監視，但伊朗領導層可能會指示他們製造至少一枚此類裝置進行測試，以期展示其能力，從而威懾美國進一步的軍事行動，特別是部署美軍地面部隊——川普曾表示他可能會考慮這樣做。值得注意的是，美國指責伊朗違反了1997年《化學武器公約》，並且伊朗可能擁有可在極端情況下使用的化學武器庫存。

兩害相權取其輕

鑑於不確定性和利害關係，華盛頓必須優先考慮核問題。美國面臨兩個不太理想的解決方案。首先，美國可以與伊朗現政權達成協議。即便伊朗政府繼續執政，由於彈藥和導彈防禦攔截器的限制，美國的軍事行動也不太可能無限期地持續下去。停火協議最終會生效，但美國可以以伊朗立即全面清點並移除其擁有的高濃縮鈾為前提條件，以此作為遵守停火協議的前提。這個過程需要時間，但如果雙方合作，幾周內即可完成。

然而，這並非萬無一失：伊朗完全有動機違背協議並保留核武器選項，原因之一是川普已經退出了伊朗此前遵守的核協議。此外，與伊朗現政權達成的協議也意味着與該政權達成協議，而該政權應對數萬名伊朗抗議者的死亡負責，並且未來很可能試圖重新崛起為地區強國。但這條道路或許是目前最有可能確保消除核威脅的途徑。

美國和以色列已經失去了一項對伊朗核武器發展至關重要的威懾力量。

另一種選擇是，美國可以繼續推進軍事行動，直至伊朗政府垮台，從而有效地消除伊朗開展協調一致的核武器計劃的能力。在這種情況下，理論上，美國持續的武力壓力有可能促使伊朗國內反對派勢力崛起，並在獲得力量後與美國合作，有條不紊地移除可用於製造武器的材料和設備。然而，這一選項風險巨大，僅靠空襲的壓力能否推翻伊朗政權尚無定論。政治學家羅伯特·佩普長期以來一直認為，空中力量並不等同於強制力，他對空中力量在此案例中能否奏效表示懷疑。

此外，這一方案本身也存在擴散風險，因為伊朗的科學家和指揮官可能會選擇棄船逃生，並帶走他們的核材料。因此，在這種情況下，美國和/或以色列需要在某個時候部署地面部隊，以確保並提取伊朗的高濃縮鈾——這是一項極其危險的任務，尤其考慮到美以軍人可能被俘或喪命。

川普在其第一任期內拒絕了一項核協議，該協議雖然並不完美，但一直在努力限制伊朗的濃縮鈾能力，從而使美國走上了一條充滿風險的道路。在接下來的八年中，制裁和談判未能促成新的協議。去年六月，美以聯合打擊伊朗的核計劃雖然挫敗了伊朗的核計劃，但並未終結它。此後，川普對該問題的關注和評估前後矛盾，使得達成成功結果變得更加困難。他現在必須承擔起世界面臨的核風險的責任，並制定一個明確的計劃來解決這個問題——在他擔任總統的兩屆任期內，這個問題顯然已被他加劇了。