昨天2026年5月8日，国家安全与外交政策专家詹姆斯·杰伊·卡拉法诺（James Jay Carafano）在《地缘政治情报服务》杂志发表评论指出：“布加勒斯特九国”的扩容有望重塑欧洲的安全与经济格局——前提是波兰发挥主导作用，美国积极参与，且成员国能够克服内部的政治分歧。请读他的评论：

概述

              ·         “布加勒斯特九国”军事力量可能重塑北约东翼

·         欧洲议会中的统一投票集团可能改变政策结果

·         美国的兴趣取决于该集团是否采取具体而非象征性行动

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当下最重要的地缘战略讨论之一是欧洲未来方向。各国会继续朝向更深层次的政治、防务和经济一体化，最终实现一个完整、自由、繁荣、安全与和平的欧洲愿景吗？还是我们已经到达“欧盟顶峰”，并开始出现碎片化和竞争？

显而易见的是，一些政府正在进行风险对冲——要么通过形成一个能够在布鲁塞尔发挥影响力的集团，要么通过建立足够的安全、经济与地缘政治力量，作为欧洲乃至全球舞台上的独立主要参与者。“布加勒斯特九国”有望成为这一战略转变的关键玩家。该倡议的成功在很大程度上依赖于波兰的领导力和美国追求新伙伴关系机会的兴趣。

志愿者联盟
“布加勒斯特九国”是一个相对年轻、正在发展的多国组织，成立于2015年，由时任罗马尼亚总统克劳斯·约翰尼斯（Klaus Iohannis）和波兰总统安杰伊·杜达（Andrzej Duda）发起。该倡议源于俄罗斯2014年对乌克兰的攻击。成员国包括保加利亚、捷克、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、波兰、罗马尼亚和斯洛伐克。杜达总统利用这一框架动员支持乌克兰，并倡导其加入北约。

尽管该集团在北约东翼等安全问题上从未达成共识，但仍持续举行年度会议。2023年，“布加勒斯特九国”与美国总统乔·拜登及北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格（Jens Stoltenberg）签署联合声明，反对俄罗斯在2022年的全面入侵乌克兰。

2025年，“布加勒斯特九国”支持将北约成员国国防支出提高至国内生产总值的5%。这一决定具有重要意义，尽管并非独特，因为几乎所有欧洲国家已经支持类似增加。

下一次峰会定于2026年5月13日在布加勒斯特举行。最新报道显示，该集团可能投票决定将此前与“布加勒斯特九国”联合声明的挪威、瑞典、芬兰以及丹麦纳入。如果这些北欧国家加入联盟，将汇聚从北极圈到黑海的所有北约东翼成员国。除挪威外，所有参与国均为欧盟成员。

扩容理由涵盖安全与经济因素。除了东翼防务之外，东欧、北欧与南欧地区的人们越来越倡导区域间更深层次的经济一体化，包括共享基础设施、能源项目及数字互联互通的投资。

事实数据
2025年“布加勒斯特九国”国防支出占GDP比重：波兰4.5%；拉脱维亚3.61%；爱沙尼亚3.37%；立陶宛3.08%；罗马尼亚2.28%；匈牙利2.04%；斯洛伐克2.03%；保加利亚2.01%；捷克1.84%。

持续挑战
与其他区域联盟类似，实现长期政治一致性仍是主要挑战。以维谢格拉德集团为例，由捷克、匈牙利、波兰和斯洛伐克组成。该联盟相对较小，在国家利益、地理、传统、历史和文化联系方面表现出高度一致性。然而，近年来这四国政府的政治议程从未足够统一，无法培养统一且果断的地缘政治行动所需的信任与信心。“布加勒斯特九国”面临更大障碍，因为它是一个规模更大、成员更为多样的集团。

该集团的规模及其成员力量——包括一些欧洲最强大的军队——赋予其显著的地缘政治影响力。然而，这种潜力只有在参与政府能够成功制定大胆且统一的议程时才能实现。这样的统一可能大大加强北约，展示一个团结的前线以确保东翼安全，并可能为7月安卡拉举行的下一次北约峰会设定议程。此外，还可能建立一个在欧洲议会中拥有相当权力的共同投票集团。

华沙的领导野心
波兰在塑造“布加勒斯特九国”议程和未来中发挥关键作用，得益于其作为欧洲增长最快的经济体之一和最强大军队之一的地位。目前，该国在一位保守派总统与中左翼执政联盟之间陷入权力斗争，各自以不同方向引导外交与防务政策。尽管存在内部分歧，但双方都希望提升波兰在欧洲更有影响力的地位。部分原因是，这种推动更强大的“布加勒斯特九国”计划，体现了波兰总理唐纳德·图斯克（Donald Tusk）打造关键倡议以定义其领导力的雄心。

提升“布加勒斯特九国”成为波兰重要平台的主要障碍之一，不仅在于如何创造统一且有影响力的议程，还在于现实中该集团相对不为人知，尚未得到认真对待。

波兰还必须确定其在“三海倡议”（3SI）中的角色，这是一个多国合作项目，旨在投资基础设施、能源和数字互联，其中包含了许多与“布加勒斯特九国”相同的成员国。这一倡议是前保守派政府的总统级优先项目，最初，现任政府对此兴趣不大。然而，政府内部的一些官员表示，这一立场可能正在改变，华沙准备重新强调其在3SI中的领导角色。

事实上，如果布加勒斯特九国和3SI的工作能够互补，尤其是当两者的联合努力产生有助于能源安全和发展双用途基础设施的项目时，这种互补将显得尤为重要。此类项目不仅可以促进经济增长，还能加强北约前沿防御的后勤框架。有观点甚至提出将这两个倡议合并。然而，3SI的影响力一直不及布加勒斯特九国，合并可能会稀释甚至分散布加勒斯特九国已建立的声誉。

另一个挑战是，不能假定波兰自然而然地成为该地区的领导者。该国的军事建设进展并不如预期迅速。总统与总理在未来国防采购资金问题上存在争论。此外，波兰在进一步推动经济增长时也将面临严峻挑战，需要确定如何获得可靠且具有成本效益的能源供应，以满足制造业、数据中心及其他商业用途日益增长的电力需求。

波兰将在2027年举行全国选举，其结果可能显著改变政治格局。因此，华沙可能在选民投票并表达意愿之前，不会采取更具决定性的领导行动。

华盛顿的战略考量
毫无疑问，美国欢迎由保守派和中右翼欧洲国家组成的联盟，专注于强化其常规威慑力量。这样的集团会优先实施务实政策，强调可靠且可负担的能源，而非绿色议程。

美国政府通常对欧洲采取务实态度，愿意与任何愿意与华盛顿合作的伙伴进行协作。美国不太可能将布加勒斯特九国置于其他集团之上，而是会与那些能够推进美国利益的群体建立合作关系。只要这一框架不仅仅是一个发布声明的平台，美国将准备在其中进行有意义的参与。

事态发展的可能性
不太可能：布加勒斯特九国迅速崛起
扩展后的布加勒斯特九国具有实现一定影响力的潜力。然而，即便在北约峰会前引入新格式，其对北约或布鲁塞尔讨论的影响在短期内也不大。布加勒斯特九国有可能仅停留在有用的讨论论坛阶段，而非真正的地缘政治强权。这可能导致北约东翼行动协调性不足、区域经济和基础设施项目资源不足，以及东欧和北欧国家在北约峰会和欧洲议会投票中的集体声音影响力减弱。华盛顿可能继续通过双边或现有渠道处理事务，而不会将政治资本投入到一个相对未经验证的联盟中。

较可能：中期发挥更大作用
一旦俄罗斯对乌克兰的侵略问题得到解决，该集团在不久的将来可能会处于能够且愿意承担欧洲权力角色的重要位置。未来18个月很可能成为塑造这一组织下一阶段的重要时期。