伊朗正利用新的石油武器對付美國。歐亞集團（Eurasia Group）高級分析師，著有《爭奪伊朗：石油、專制與冷戰（1951–1954）》的格雷戈里·布魯（Gregory Brew）周三（5月6日）在《外交事務》雜誌建言－－美國如何自保，並維護全球經濟：

儘管美國與伊朗之間達成了脆弱的停火協議，但由霍爾木茲海峽關閉所引發的全球經濟危機仍在持續惡化。相互對抗的封鎖措施使全球20%的石油供應、20%的液化天然氣供應，以及氦氣、鋁和尿素等關鍵商品被困在波斯灣內，無法進入國際市場。美國試圖將船隻撤離海峽的努力，遭到了伊朗新一輪導彈與無人機襲擊，而真正成功穿越海峽的船隻寥寥無幾。

這場危機的經濟影響已經開始顯現：東亞與澳大利亞出現燃料及其他商品短缺，航空燃油價格飆升，而全球石油需求則自2020年新冠疫情以來首次下降。在美國，汽油價格已經突破每加侖4美元，並且到5月底可能超過5美元。如果海峽繼續關閉，這些經濟壓力將進一步惡化，導致通貨膨脹上升以及GDP增長放緩。

伊朗關閉海峽的能力，被一些政治分析人士比作20世紀70年代初阿拉伯產油國對西方使用的“石油武器”。但事實上，如今國際體系面臨的挑戰，比當年更加巨大且更加持久。即使伊朗未能通過建立某種長期收費體系來制度化其對海峽的控制，它也已經證明：即使面對強大的軍事力量，它依然能夠關閉這條水道。

這一威脅將在可預見的未來持續籠罩全球經濟。美國與以色列的軍事行動似乎不太可能推翻伊朗政權；無論最終以何種協議結束本輪衝突，最高領袖阿亞圖拉·莫傑塔巴·哈梅內伊以及他在伊斯蘭革命衛隊中的盟友幾乎肯定仍將掌權。一旦未來敵對行動再次爆發，德黑蘭依然能夠封鎖海峽。華盛頓應當承認並應對這一風險，而不是沉迷於軍事力量與外交手段能夠永久解決問題的幻想之中。

美國必須在未來幾個月內重新開放海峽，否則將面臨更加嚴重的經濟危機。這很可能需要談判與美國封鎖壓力相結合的方式。但從長期來看，美國需要尋找辦法，確保即便伊朗再次試圖關閉海峽，全球經濟也不會像今天這樣遭受重創。華盛頓應當採取建立能源韌性、減少對未來海峽關閉風險暴露的戰略。同時，美國還應支持擴大波斯灣國家的運輸路線，並重新推動供給側激勵措施，以加速國內外能源轉型。只有通過減少依賴，美國才能削弱霍爾木茲海峽的戰略意義，並剝奪伊朗的籌碼。

上一次被騙

伊朗將霍爾木茲海峽武器化，最明顯的歷史類比是1973年的阿拉伯石油禁運。當時，阿拉伯石油輸出國組織成員國在同年10月中東戰爭爆發後削減石油產量，並禁止向美國出口石油。這場禁運造成了巨大影響——美國出現嚴重汽油短缺，全球原油價格上漲了400%——但它作為政策工具的壽命卻相對短暫。

石油禁運之所以成功，是因為當時的多種條件恰好同時出現。1967年至1973年間，美國對外國石油的依賴迅速增加，而美國國內石油產量則在1970年開始下降。這使阿拉伯產油國獲得了獨特的槓桿力量，並儘可能將其武器化。然而，這種槓桿很快便開始消退。由伊朗國王穆罕默德·禮薩·巴列維領導的非阿拉伯OPEC成員繼續生產石油，從而削弱了通過減產擠壓市場的努力。經過美國國務卿亨利·基辛格與阿拉伯領導人數周談判後，石油禁運於1974年3月解除。到1975年，實際油價再次下跌，部分原因在於通貨膨脹。（1979年至1980年的第二次石油衝擊再次使油價翻倍，但其原因是伊朗伊斯蘭革命期間伊朗石油生產突然崩潰，而非產油國的協調行動。）

既然已經做到一次，伊朗未來還可以再次關閉海峽。

石油危機之後，美國以及其他工業化經濟體發展出應對未來衝擊的工具，其中最重要的是建立石油儲備體系，以在供應中斷時發揮緩衝作用。自那以後，再沒有任何國家或國家集團能夠成功再次使用“石油武器”，因為OPEC及其阿拉伯成員國再也沒有能力將全球經濟當作人質。

相比之下，伊朗在霍爾木茲海峽的成功很可能更具持久性。伊斯蘭共和國花費數十年時間發展關閉海峽所需的能力：水雷、火箭、無人機、反艦彈道導彈，以及一支能夠蜂擁圍攻過往船隻的小型高速艇艦隊。而且，它幾乎沒有付出太大代價便成功實現了這一點。根據監控海峽海上交通的聯合海事信息中心數據，自2月28日以來，德黑蘭已經在海峽周邊水域發動了20多次針對船隻的襲擊；再加上在海峽布設水雷以及攻擊海灣國家陸上目標，這已經足以讓海上交通陷入停滯。美國與以色列持續一個月的大規模轟炸仍不足以迫使海峽重新開放；海軍護航難以組織，因為其他國家不願捲入衝突；而航運公司由於對停火協議前景高度不確定，依然不願通過海峽。

既然已經證明過一次，伊朗如今便能夠可信地威脅未來再次關閉霍爾木茲海峽。其軍事能力雖然受到削弱，但並未被摧毀。伊朗只需付出很小代價，就能阻止航運恢復。它只需要再布設幾枚水雷，或對過往船隻發動小規模襲擊即可。而如果伊朗成功建立收費體系，迫使所有船隻必須繳費才能通過海峽，否則可能遭到襲擊，那麼軍事力量恐怕也難以將其驅逐。地區國家、航運公司以及國際行為體如今都必須將伊朗的威脅視為真實存在，即便海峽最終會在短期內重新開放。

狹窄海峽上的較量

未來幾個月，美國將不得不通過武力與外交相結合的方式重新開放海峽。伊朗已經開始向過往船隻徵收通行費，但由於地區國家與航運公司的廣泛反對，它維持這一體系可能會面臨困難。華盛頓已經選擇通過海軍封鎖施加經濟壓力，切斷伊朗石油出口能力，而“自由計劃”則旨在通過美國海軍部署解救被困在海峽中的船隻。與此同時，雙方談判雖然緩慢，但尚未徹底破裂。儘管可能需要數周甚至數月時間，但重新開放海峽將是任何持久停火協議中不可或缺的一部分——當然，前提是美國與伊朗不會再次恢復敵對行動。

然而，在未來幾年裡，華盛頓及其國際夥伴必須進一步採取戰略，以減少未來任何再次關閉海峽所帶來的脆弱性。其中一種戰略，是擴展波斯灣地區的能源網絡。沙特阿拉伯與阿聯酋已經擁有繞開海峽、分別通往紅海與阿曼灣的輸油管道，其運輸能力約為每天900萬桶，接近通常通過海峽運輸總量的一半。為了減輕巴林、伊拉克和科威特的壓力，還需要建設更多管道，因為這些國家目前缺乏繞開海峽的途徑。巴林與科威特理論上可以建設連接沙特網絡的管道。伊拉克則處境更加困難，因為其唯一可行的新管道路線是向西通往地中海，但對於一個大部分石油出口面向亞洲東部市場的國家來說，這並不具有吸引力。至於除石油之外的其他貨物運輸，沿海灣平行延伸至阿曼或阿聯酋富查伊拉港的公路與鐵路網絡擴展，將在海峽無法通行集裝箱或貨運交通時提供緩解。

美國可以協助這些項目融資，並通過美國進出口銀行或國際開發金融公司提供信貸與貸款，以國家安全為理由支持這些行動：用於建設繞開霍爾木茲海峽基礎設施的資金，將在未來與伊朗發生對抗時加強美國及其盟友的地位。華盛頓還可以合理地將其他國際行為體——例如歐洲國家、印度、日本、巴基斯坦，甚至中國——拉入這些項目之中，因為它們都共同依賴波斯灣能源供應。這樣的行動還將使美國能夠主導國際社會對霍爾木茲危機的回應，並加強美國與海灣夥伴之間的關係。

用於建設繞開海峽基礎設施的資金，將增強美國的戰略地位。

在國內，美國也應進一步增強應對能源衝擊的韌性。作為全球最大的石油與天然氣生產國，美國可以投資建設更多國內儲備，包括柴油與汽油等精煉產品的戰略儲備。美國還應積極補充並擴大其原油儲備——由於2022年與2026年的兩次創紀錄釋放，儲備已經明顯減少，這兩次分別對應俄羅斯入侵烏克蘭以及伊朗戰爭爆發之後。美國煉油體系高度集中於墨西哥灣沿岸州，這使美國西海岸與東海岸更容易受到海外供應中斷影響。例如，加利福尼亞州約五分之一的石油消費依賴中東石油。正如在波斯灣建設新管道能夠增強韌性一樣，美國國內建設新管道也會增強韌性。華盛頓還應永久暫停實施《瓊斯法案》——這項已有百年歷史的法律，使美國國內能源從一個港口運輸到另一個港口變得困難。

但解決美國易受碳氫能源價格衝擊影響的最佳方式，仍然是減少對碳氫能源的依賴。唐納德·J·川普政府應考慮恢復拜登時代針對清潔能源與電動車的激勵措施，放寬可再生能源系統安裝限制，並推行一種“全面發展”的供給側能源政策，同時支持可再生能源與化石燃料發展，以確保即便在高風險與高動盪時期，能源依然廉價、充足且可獲得。

與20世紀70年代的危機一樣，伊朗戰爭與霍爾木茲海峽關閉所帶來的衝擊，無論衝突如何或何時結束，都可能產生廣泛連鎖反應。然而，與此前危機不同的是，伊朗這一新的“石油武器”所帶來的威脅，很可能更加持久。伊朗已經證明：即便面對全球超級大國的全部力量，它依然能夠關閉海峽並長期維持關閉狀態。過去那種“在美國海軍守護下，通過海峽航運理所當然安全無風險”的舊狀態已經無法恢復。美國以及其他國家——無論是在該地區還是世界其他地方——都必須重新建設全球能源體系，以確保下一次伊朗試圖將世界當作人質時，世界不會再如此輕易陷入困境。