前民主党政府高官马修·夏普（Matthew Sharp）和内特·斯旺森（Nate Swanson）昨日5月12日在《外交事务》杂志发文－－“华盛顿提出更多要求，而德黑兰握有更多筹码”。他们怀疑川普能否与伊朗达成新的核协议。奇文共欣赏，请君一阅：

自从美国与以色列一道于二月底对伊朗开战以来，美国总统唐纳德·J·川普（Donald J. Trump）一直难以明确界定这场冲突的目标。他的重点不断变化：从要求政权更迭，到削弱伊朗军力，再到确保霍尔木兹海峡的安全通行。最常见的情况是，他似乎强调需要遏制德黑兰的核计划。对于一场几乎未触及伊朗核能力的战争来说，这种表述颇为奇怪；但对于一位在2018年退出美国总统贝拉克·奥巴马（Barack Obama）于2015年与伊朗达成的核协议——《联合全面行动计划》——并且在一年前声称已“彻底摧毁”伊朗核计划的领导人来说，这种表述又十分贴切。“我们与伊朗达成的协议将远远优于《联合全面行动计划》，”川普于四月底在“真实社交”平台上夸口道。

但是，实现这样一项协议，将比总统本人意识到的更加困难，很大程度上是因为，自从川普在其第一任期内让美国退出2015年条约以来，伊朗的核能力已经取得进展。公开报道显示，目前美伊之间围绕德黑兰核计划的谈判主要集中于两个要素：其铀浓缩活动暂停期限的长短，以及其高浓缩铀储备的命运。这两项都是任何未来成功核协议所必需的组成部分，但它们同样并不充分。在过去七年中，伊朗显著提升了制造和安装更强大浓缩离心机的能力，从而缩短了生产核武器材料所需的时间。而且，国际核查人员如今对于该计划实际规模的了解，也出现了更多空白。

为了获得炫耀资本，川普不仅需要一个不同于《联合全面行动计划》的协议；他需要的是一个截然不同的协议。2026年的协议必须远远超越处理浓缩与储备问题；它还必须建立全新而详细的程序，使核查人员能够了解伊朗当前的能力，并防止该国秘密推进核武器研发。如果不解决这些问题，那么无论华盛顿如何轰炸伊朗，无论浓缩暂停期持续多久，也无论伊朗那些高浓缩铀最终如何处理，都无关紧要。德黑兰可能会在战争结束后，比战前更加接近拥有核武器。

学会冲刺

去年六月，伊朗的浓缩计划在如今被称为“十二日战争”的美以打击行动中遭到严重削弱。核科学家被杀，位于福尔多与纳坦兹地下设施中的浓缩能力也遭到严重破坏或摧毁。然而，即便如此，伊朗核计划如今所构成的挑战，仍然比2015年上一份核条约最终敲定时更大。当年的协议不仅限制了伊朗能够运行的离心机数量，更重要的是，也限制了其能够运行或制造的离心机种类。此外，该协议还禁止伊朗开展某些会推进其离心机计划的研究。而在美国退出协议之后，这些条款便不再得到执行。

在随后的几年中，伊朗获得了有关离心机生产与运行的技术知识，而这些知识是无法通过轰炸抹去的。到2025年六月，其最先进离心机的效率大约是2015年型号的六倍。伊朗还提升了其安装速度：一个国家生产核武器材料的速度，不仅取决于它拥有多少、以及何种类型的离心机，也取决于它能多快将更多离心机安装进“级联系统”——即相互连接、用于加速浓缩过程的设备网络。2015年时，伊朗每月大约能够安装两个级联系统，每个系统包含约170台相互连接的离心机。而到2025年，该国已展示出接近三倍于过去的级联安装速度。

这些技术进步共同极大压缩了德黑兰生产核武器材料所需的时间，即便它必须从零开始重建其核基础设施也是如此。可以把伊朗制造核武器材料的能力视为一场赛跑：其技术实力决定奔跑速度，而起跑点则由限制条件的严厉程度决定。在《联合全面行动计划》设定的起点下，伊朗大约需要一年时间才能跑完全程，而且只是以中等速度步行前进。该协议的支持者曾主张，这种时间滞后将给予其他国家足够时间，在伊朗完成核突破之前，通过外交或军事方式发现并回应其企图。但在2018年至2025年之间，伊朗学会了冲刺。因此，即便伊朗接受川普提出的“零浓缩”要求，并放弃所有高浓缩铀——这些限制比2015年协议更加严厉——它仍可能在更短时间内完成这场赛跑。

事实上，即便伊朗作出这些让步，而且去年的“十二日战争”彻底摧毁了纳坦兹与福尔多的全部离心机，我们估计，德黑兰仍然更可能只需要接近六个月、而不是一年时间，就能在其他地点迅速安装更先进的离心机，并生产出足够制造一枚核武器的浓缩材料。如果伊朗保留了其已知拥有的数千公斤低浓度浓缩铀中的一部分，那么这一时间线还会进一步缩短。

知识空白

伊朗已知的核设施如今已被埋在废墟之下。但对于其是否还拥有其他与浓缩相关的设施，仍然存在巨大不确定性。该国长期以来一直秘密推进浓缩活动；伊朗在纳坦兹与福尔多两处已申报的浓缩设施，都是在二十一世纪初秘密建造的，这违反了该国向国际原子能机构通报其正在建设此类设施的法律义务。2025年初，伊朗公开宣布计划在伊斯法罕建设第三座地下浓缩设施，而在当年六月“十二日战争”爆发之前公布的卫星图像，则进一步加剧了外界担忧：在纳坦兹附近名为“镐山”的地点，可能还有另一座大型设施正在建设之中。由于国际原子能机构从未访问过这两个地点，因此它们是否已经投入运行尚不得而知；其他任何秘密设施的情况同样如此。

在围绕遏制伊朗核野心的外交过程中，人们一直试图解决这样一种可能性：伊朗可能 simply 不披露关键活动。2003年，在一个伊朗反对派组织曝光纳坦兹设施存在之后，伊朗曾暂时同意允许国际原子能机构核查人员实施《附加议定书》——这一法律文件正是专门为了帮助他们发现秘密核活动而设计的。而2015年的核协议则特别要求伊朗重新实施《附加议定书》，并允许对伊朗离心机生产进行额外监督。通过追踪伊朗制造的每一台离心机，核查人员能够确认它们全部被安装在已申报并受到监控的设施中，而不是被转移到未知地点。

这一国际原子能机构离心机监控项目在美国退出协议后仍继续运行，但它于2021年崩溃，当时伊朗为了报复以色列特工暗杀伊朗核科学家莫森·法赫里扎德（Mohsen Fakhrizadeh），停止了合作。自那一监督机制结束以来，伊朗已生产了数以万计的离心机。毫无疑问，其中大多数被安装在福尔多与纳坦兹；但如果哪怕只有几百台被转移至其他秘密设施，它们也可以迅速被用于利用低浓缩铀储备生产武器级材料。

德黑兰可能会在战争结束后，比战前更加接近拥有核武器。

2015年的条约最终更侧重于限制伊朗利用铀浓缩制造核武器的能力，而不是限制其组装真正核武器的能力。这是因为，限制浓缩活动要比监控并阻止之后构成武器组装的所有活动更容易。浓缩活动需要专业工业设施，而武器化则涉及诸如计算机建模、常规炸药测试以及弹头设计等工作；这些活动都可以在小型设施中进行，而且更难与普通科研或工业研究设施区分开来。并且，多年来，美国情报机构一直评估认为，伊朗并未开展制造核装置所需的关键武器化活动。《联合全面行动计划》的T章节确实试图解决限制与核武器设计相关活动的问题，但其执行机制并不明确，而且这一条款从未经过实际检验。

然而，自2015年以来，伊朗核挑战的性质已经发生根本变化。制造核武器需要两件事：生产必要的裂变材料，以及将这些材料转化为真正的核弹头。当生产裂变材料是主要障碍时，较少关注武器化问题是可以理解的选择。但伊朗大幅加速其浓缩时间线的努力，已经改变了这种计算方式。而且，人们对于伊朗可能推进武器化活动的担忧，也变得更加具体：2024年，美国情报机构悄然在其年度报告中删除了长期以来关于“伊朗未从事此类活动”的评估。

防止与发现武器化活动极其困难，因为这需要新的工具与新的授权，但世界已经无法再回避这一问题。要获得足以让监督人员有效监控武器化活动的访问权限，在任何情况下都十分困难。而如今，这将变得更加艰难，因为伊朗声称，国际原子能机构的核查帮助了间谍活动，从而导致其核设施在2025年与2026年遭到打击。

一个好的协议

通过外交手段解决伊朗核威胁，仍然符合美国国家利益。但2015年有效的方法，如今已经不再足够。移除浓缩度达到60%的铀储备——川普称之为“核尘埃”的东西——将消除最紧迫的担忧，而全面暂停五年浓缩活动（据称这是伊朗提出的方案）也将超越2015年协议中的某些限制。但一个只聚焦于浓缩与储备的核协议，已经无法解决问题。如今，一个好的协议还必须考虑伊朗改进后的浓缩技术、其进行秘密浓缩活动的潜力，以及其将浓缩铀转化为可部署武器的能力。

为了确保伊朗不会一边同意暂停浓缩、一边却在秘密设施中忙于浓缩活动，一项新协议必须要求德黑兰恢复实施《附加议定书》；该议定书正是专门为了帮助国际原子能机构调查并揭露秘密核设施而设计的。作为此类协议的一部分，机构核查人员必须被赋予任务，对伊朗自2021年禁止先进监督以来所生产的全部离心机进行尽可能完整的清点。如今，伊朗的制造设施与离心机本身可能都已被埋在废墟之下，这将极大增加这一工作的复杂性。

为了限制伊朗将铀转化为武器的能力，德黑兰还必须提供关于可能具有武器用途的非核研究与军事活动的可核实信息，并确保国际原子能机构能够检查军事地点。实施《附加议定书》中现有条款，并增加类似于2015年协议T章节的内容，将会有所帮助。但这些工具还必须进一步扩展，以应对武器化活动，并且必须配以明确的准入规定。伊朗将会反对允许国际原子能机构检查军事设施的要求。但任何关于该机构是否有权追查疑似武器化活动的模糊地带，都必须现在解决，而不能留待未来解释。

川普政府几乎没有公开提及核查与国际原子能机构监督在对伊协议中必须发挥的作用，这是一个极其令人担忧的信号。总体而言，缺乏事先规划一直是美国整个战争行动的特点：川普政府显然没有为冲突可能的发展轨迹，以及其对全球经济、华盛顿最紧密盟友以及美国整体信誉的影响，进行充分准备。如果同样缺乏对细节的关注，也渗透到华盛顿谈判新核协议的努力之中，那将是一个巨大错误。

必要，但并不充分

最近这场战争已经清楚表明，即便是一份完美的核协议，也无法解决伊朗所构成的威胁。事实上，美国在如何界定其对伊优先事项方面的挣扎，远早于本届政府。我们两人都曾参与美国政府过去应对伊朗核威胁的工作：斯旺森（Swanson）是一名伊朗问题专家，而夏普（Sharp）则是一位专注于核问题的技术专家。有时，华盛顿将伊朗核计划视为美国对伊政策的核心支点；而在其他时候，政策制定者则降低核威胁的优先级，转而关注伊朗所带来的整体风险，以及该政权对待本国人民的方式。

伊朗战争告诉我们，单独依赖任何一种方法都无法奏效。仅仅狭隘地关注德黑兰核计划，并不能解决伊朗对美国安全构成的威胁。该国对美国利益所构成的最直接威胁，是其控制霍尔木兹海峡航运的能力，以及其导弹计划，而不是其核计划。但一个拥有核武器的伊朗，将会制造出属于其自身的可怕问题，并使这些现有威胁变得严重到无法衡量。

一项核协议对于解决这一更广泛挑战而言，既是必要的，又是不充分的。随着时间流逝，这一挑战只会变得更加多变、更加危险，而且无法仅凭军事手段加以解决。因此，如果川普想与伊朗达成新的核协议，他就必须确保那是一份真正好的协议。一份只处理已知浓缩地点与铀储备、却不关注伊朗增强后的浓缩能力、秘密活动可能性以及武器化问题的协议，将无法阻止伊朗获得核武器。它只会把伊朗的努力进一步推向地下——并使未来的解决方案更加难以找到。