昨天2026年3月6日下午, 大西洋理事會斯考克羅夫特中東安全倡議副主任英格麗德·斯莫爾Ingrid Small和該倡議常駐高級研究員兼伊朗戰略項目主任內特·斯旺森Nate Swanson在大西洋理事會網站建言：“華盛頓塑造後哈梅內伊時代伊朗的三個切入點”。

要點

• 儘管阿亞圖拉·阿里·哈梅內伊去世後誰將領導伊朗尚不明朗，但權力交接很可能仍由伊朗方面掌控；美國能夠施加影響的手段十分有限。

• 無論誰成為下一任領導人，他都需要在務實的國際合作和持續的意識形態對抗之間做出選擇。

• 為了引導伊朗領導層選擇前者，美國及其盟友應該強調伊朗在衝突後經濟復甦以及政治和安全改革方面的需求，這些改革必須是地區大國能夠接受的。

周四，美國總統唐納德·川普表示，他必須“參與”伊朗下一任最高領袖的遴選。與此同時，伊朗國內的種種跡象表明，已故最高領袖阿里·哈梅內伊之子穆傑塔巴·哈梅內伊是接替其父的熱門人選。

然而，除非伊朗政權殘餘勢力做出不太可能發生的讓步，或者美國大規模升級衝突並持續駐軍，否則川普或任何非伊朗籍人士都不太可能主導權力交接進程。

目前，無論伊朗國內外，都無人能夠確定下一任最高領袖是誰，也無法確定在戰爭結束前是否會有多位最高領袖。任何人都不應假定伊朗會在衝突結束後迎來另一位最高領袖。伊朗完全有可能背離法基赫監護（最高領袖作為國家元首的哲學基礎），轉而走向軍事政變或憲法公投。

但無論誰最終掌權，都將面臨一個重要的抉擇。在衝突後的局面下，未來的伊朗領導人必須在兩種選擇中做出抉擇：一是優先考慮伊朗人民的穩定和福祉——通過理性地與國際社會對話——二是繼續受制於哈梅內伊統治時期所秉持的革命和意識形態野心。2006年，美國前國務卿亨利·基辛格將這一選擇概括為在“一個國家”和“一種事業”之間做出選擇。選擇前者或許有助於平息西方與伊朗之間長達數十年的敵對狀態，而選擇後者則可能使對抗持續到未來。

在衝突爆發前的幾周，也就是哈梅內伊去世之前，我們諮詢了一組伊朗問題專家，探討美國及其盟國如何協調努力，促成變革，從而使德黑蘭更加親西方。華盛頓可用的手段有限，但美國及其盟國可以在以下三個領域施加影響：

1. 伊朗經濟與國際一體化

在衝突後的伊朗，影響後哈梅內伊時代政府走向的最重要因素之一，將是其如何看待伊朗經濟。需要關注的關鍵經濟指標包括通貨膨脹、失業率、公共部門工資支付情況，以及伊朗政權進行必要的補貼改革和實現收入來源多元化（擺脫對石油銷售的過度依賴）的能力。

為了重建和轉型經濟，伊朗需要國際投資；為此，伊朗需要解除制裁；而要解除制裁，伊朗需要對其外交政策進行徹底改革。鑑於美國對伊朗實施了許多最嚴厲的制裁，華盛頓可以採取一些措施，促使伊朗新領導層認識到這一現實。

然而，這很可能需要政權精英們面對因經濟衰退而引發的新一輪民眾不滿，並感受到自身生活中的經濟壓力。美國制裁的弊端之一是催生了蓬勃發展的黑市，使得伊朗伊斯蘭革命衛隊和其他精英得以繞過制裁併從中獲利。根深蒂固的精英階層從現有體制中獲益的例子不勝枚舉。如果這種趨勢在政權過渡時期持續下去，將使伊朗向更親西方的國家轉型變得更加困難。

西方對政權精英的壓力需要與明確的激勵措施相結合，才能促使他們做出改變。伊朗前總統哈桑·魯哈尼與西方關係緩和的失敗之處在於，他未能證明伊朗在核問題上的讓步——以及他更為務實的做法——如何為普通伊朗民眾帶來更好的經濟狀況。未來的伊朗領導人需要確信，親西方的立場對國家和領導人自身的利益都將帶來經濟利益。

自卡特總統執政以來，歷屆美國政府都推行懲罰與現政權進行貿易的國家的政策。為了打破這種做法，美國及其盟友可以制定一些基準，如果這些基準得以實現，就能為伊朗新政府開闢一條擺脫與美國對手和競爭對手貿易的道路。近期對後巴沙爾·阿薩德時代的敘利亞的投資承諾，例如利雅得今年7月承諾投資64億美元，就為這種做法指明了方向。尋求讓伊朗新領導層繼續發展和壯大新興外交關係的方法，例如恢復伊朗與沙特阿拉伯的關係——尤其是在三年前由中國斡旋促成的——可以為這種做法奠定初步基礎。

2. 伊朗政府

在哈梅內伊的任期內，他出色地維護了政權的團結，避免了高層叛逃。任何內部異議都被邊緣化，沒有對他的統治產生實質性影響。即使在近期伊朗抗議者遭屠殺以及隨後的戰爭期間，政權精英中也沒有出現大規模的倒戈。

這種精英階層的凝聚力給伊朗向西方化國家的潛在轉型帶來了困境。反政權反對派和人權倡導者理所當然地希望追究政權的罪行，但他們使用的言辭卻將伊朗建制派的所有成員一概而論。這使得那些可能暗中想要擺脫政權束縛卻又看不到出路的人失去了發聲的途徑。

2003年，美國禁止伊拉克復興黨高層人士在政府任職，並解散了伊拉克軍隊，這加劇了薩達姆·侯賽因政權垮台後伊拉克多民族、多宗教人口的治理挑戰。為了降低類似後果發生的風險，建立一個能夠將官僚與意識形態搖擺不定的技術官僚隔離開來的機制，或許能夠促使政權內部的搖擺派思考在現有政治和安全架構之外的未來。簡而言之，為了增加親西方國家出現的可能性，伊朗至少需要為像被廢黜的國王之子禮薩·巴列維或愛爾蘭共和黨領袖格里·亞當斯這樣的人物留出空間。

美國及其盟友可以幫助伊朗人民建立一套能夠滿足其對問責和正義需求的機制。在考慮重建國家行政機構時，找到將伊朗特有的真相與和解機制納入其中的方法，或許能夠實現這一目標。但至關重要的是，該機制的設計也必須表明，政權的技術官僚不會因其對國家運作的貢獻而受到懲罰。由此可見，後種族隔離時代的南非和北愛爾蘭所採用的機制因衝突性質和所犯罪行的不同而有所差異。例如，兩國都曾努力解決以認罪換取特赦的問題。借鑑近期調查的經驗，例如聯合國伊朗伊斯蘭共和國獨立國際實況調查團的調查，可以為這類工作的進程和方向提供參考。

3. 伊朗的安全結構

在戰爭爆發前，伊朗的安全戰略由三部分組成：潛在的核武器能力、強大且高效的導彈計劃，以及被稱為“抵抗軸心”的伊朗非國家區域代理人網絡。面對嚴厲的制裁、軍事威脅和國內動盪，伊朗伊斯蘭共和國仍然堅持這一模式，這反映出威脅感知在伊朗決策中扮演着至關重要的角色。

對於渴望避免重蹈其他領導人覆轍的伊朗新領導層而言，這種情況很難改變。例如，2003年，利比亞領導人穆阿邁爾·卡扎菲自願放棄了該國的核計劃；2011年，他被趕下台並被殺害。伊朗強硬派警告不要限制軍事能力，並將利比亞內戰和卡扎菲最終垮台歸咎於放棄核武器計劃。哈梅內伊本人也批評卡扎菲放棄核野心，並斥責這位利比亞前領導人信任美國。其他伊朗人則以烏克蘭為例，指出烏克蘭在1991年脫離蘇聯獨立後放棄了核武器，但後來卻遭到俄羅斯入侵。

然而，塑造伊朗轉型及其未來的關鍵驅動力在於建立一個伊朗可以接受、以色列、阿聯酋和沙特阿拉伯也能容忍的安全體系。表面上看，這似乎是不可能的。但當前的伊朗與以色列之間的敵對關係並非一直存在。他們之間沒有共同的邊界，波斯人和猶太人已經和平共處了一千多年。

伊朗若想成為一個親西方的國家，幾乎必然要依靠伊朗新領導層來改變以色列對伊朗意圖的看法。美國及其盟友應明確指出，關鍵指標很可能是伊朗是否繼續支持（特別是提供致命性援助）哈馬斯、真主黨和胡塞武裝。諷刺的是，自哈馬斯2023年10月7日發動襲擊以來，這些組織的實力有所下降，對伊朗而言，它們與其說是資產，不如說是負債。即便如此，伊朗停止支持這些代理人，對於一個很大程度上依靠反對以色列來建立其內部合法性的政權來說，仍將是一次巨大的意識形態轉變。

在許多方面，伊朗對以色列、美國和海灣國家的敵意，比伊朗導彈和核計劃的具體細節更為重要。如果這種敵意有所減弱，以色列和美國對威脅的感知就會降低，這或許能為以各方都能接受的方式限制伊朗的導彈和核計劃鋪平道路。

最終，選擇權掌握在伊朗下一任領導人手中。但美國及其盟友和夥伴可以而且應該幫助釐清利害關係——而這三個領域是很好的切入點。