昨天2026年3月6日下午, 大西洋理事会斯考克罗夫特中东安全倡议副主任英格丽德·斯莫尔Ingrid Small和该倡议常驻高级研究员兼伊朗战略项目主任内特·斯旺森Nate Swanson在大西洋理事会网站建言：“华盛顿塑造后哈梅内伊时代伊朗的三个切入点”。

要点

• 尽管阿亚图拉·阿里·哈梅内伊去世后谁将领导伊朗尚不明朗，但权力交接很可能仍由伊朗方面掌控；美国能够施加影响的手段十分有限。

• 无论谁成为下一任领导人，他都需要在务实的国际合作和持续的意识形态对抗之间做出选择。

• 为了引导伊朗领导层选择前者，美国及其盟友应该强调伊朗在冲突后经济复苏以及政治和安全改革方面的需求，这些改革必须是地区大国能够接受的。

周四，美国总统唐纳德·川普表示，他必须“参与”伊朗下一任最高领袖的遴选。与此同时，伊朗国内的种种迹象表明，已故最高领袖阿里·哈梅内伊之子穆杰塔巴·哈梅内伊是接替其父的热门人选。

然而，除非伊朗政权残余势力做出不太可能发生的让步，或者美国大规模升级冲突并持续驻军，否则川普或任何非伊朗籍人士都不太可能主导权力交接进程。

目前，无论伊朗国内外，都无人能够确定下一任最高领袖是谁，也无法确定在战争结束前是否会有多位最高领袖。任何人都不应假定伊朗会在冲突结束后迎来另一位最高领袖。伊朗完全有可能背离法基赫监护（最高领袖作为国家元首的哲学基础），转而走向军事政变或宪法公投。

但无论谁最终掌权，都将面临一个重要的抉择。在冲突后的局面下，未来的伊朗领导人必须在两种选择中做出抉择：一是优先考虑伊朗人民的稳定和福祉——通过理性地与国际社会对话——二是继续受制于哈梅内伊统治时期所秉持的革命和意识形态野心。2006年，美国前国务卿亨利·基辛格将这一选择概括为在“一个国家”和“一种事业”之间做出选择。选择前者或许有助于平息西方与伊朗之间长达数十年的敌对状态，而选择后者则可能使对抗持续到未来。

在冲突爆发前的几周，也就是哈梅内伊去世之前，我们咨询了一组伊朗问题专家，探讨美国及其盟国如何协调努力，促成变革，从而使德黑兰更加亲西方。华盛顿可用的手段有限，但美国及其盟国可以在以下三个领域施加影响：

1. 伊朗经济与国际一体化

在冲突后的伊朗，影响后哈梅内伊时代政府走向的最重要因素之一，将是其如何看待伊朗经济。需要关注的关键经济指标包括通货膨胀、失业率、公共部门工资支付情况，以及伊朗政权进行必要的补贴改革和实现收入来源多元化（摆脱对石油销售的过度依赖）的能力。

为了重建和转型经济，伊朗需要国际投资；为此，伊朗需要解除制裁；而要解除制裁，伊朗需要对其外交政策进行彻底改革。鉴于美国对伊朗实施了许多最严厉的制裁，华盛顿可以采取一些措施，促使伊朗新领导层认识到这一现实。

然而，这很可能需要政权精英们面对因经济衰退而引发的新一轮民众不满，并感受到自身生活中的经济压力。美国制裁的弊端之一是催生了蓬勃发展的黑市，使得伊朗伊斯兰革命卫队和其他精英得以绕过制裁并从中获利。根深蒂固的精英阶层从现有体制中获益的例子不胜枚举。如果这种趋势在政权过渡时期持续下去，将使伊朗向更亲西方的国家转型变得更加困难。

西方对政权精英的压力需要与明确的激励措施相结合，才能促使他们做出改变。伊朗前总统哈桑·鲁哈尼与西方关系缓和的失败之处在于，他未能证明伊朗在核问题上的让步——以及他更为务实的做法——如何为普通伊朗民众带来更好的经济状况。未来的伊朗领导人需要确信，亲西方的立场对国家和领导人自身的利益都将带来经济利益。

自卡特总统执政以来，历届美国政府都推行惩罚与现政权进行贸易的国家的政策。为了打破这种做法，美国及其盟友可以制定一些基准，如果这些基准得以实现，就能为伊朗新政府开辟一条摆脱与美国对手和竞争对手贸易的道路。近期对后巴沙尔·阿萨德时代的叙利亚的投资承诺，例如利雅得今年7月承诺投资64亿美元，就为这种做法指明了方向。寻求让伊朗新领导层继续发展和壮大新兴外交关系的方法，例如恢复伊朗与沙特阿拉伯的关系——尤其是在三年前由中国斡旋促成的——可以为这种做法奠定初步基础。

2. 伊朗政府

在哈梅内伊的任期内，他出色地维护了政权的团结，避免了高层叛逃。任何内部异议都被边缘化，没有对他的统治产生实质性影响。即使在近期伊朗抗议者遭屠杀以及随后的战争期间，政权精英中也没有出现大规模的倒戈。

这种精英阶层的凝聚力给伊朗向西方化国家的潜在转型带来了困境。反政权反对派和人权倡导者理所当然地希望追究政权的罪行，但他们使用的言辞却将伊朗建制派的所有成员一概而论。这使得那些可能暗中想要摆脱政权束缚却又看不到出路的人失去了发声的途径。

2003年，美国禁止伊拉克复兴党高层人士在政府任职，并解散了伊拉克军队，这加剧了萨达姆·侯赛因政权垮台后伊拉克多民族、多宗教人口的治理挑战。为了降低类似后果发生的风险，建立一个能够将官僚与意识形态摇摆不定的技术官僚隔离开来的机制，或许能够促使政权内部的摇摆派思考在现有政治和安全架构之外的未来。简而言之，为了增加亲西方国家出现的可能性，伊朗至少需要为像被废黜的国王之子礼萨·巴列维或爱尔兰共和党领袖格里·亚当斯这样的人物留出空间。

美国及其盟友可以帮助伊朗人民建立一套能够满足其对问责和正义需求的机制。在考虑重建国家行政机构时，找到将伊朗特有的真相与和解机制纳入其中的方法，或许能够实现这一目标。但至关重要的是，该机制的设计也必须表明，政权的技术官僚不会因其对国家运作的贡献而受到惩罚。由此可见，后种族隔离时代的南非和北爱尔兰所采用的机制因冲突性质和所犯罪行的不同而有所差异。例如，两国都曾努力解决以认罪换取特赦的问题。借鉴近期调查的经验，例如联合国伊朗伊斯兰共和国独立国际实况调查团的调查，可以为这类工作的进程和方向提供参考。

3. 伊朗的安全结构

在战争爆发前，伊朗的安全战略由三部分组成：潜在的核武器能力、强大且高效的导弹计划，以及被称为“抵抗轴心”的伊朗非国家区域代理人网络。面对严厉的制裁、军事威胁和国内动荡，伊朗伊斯兰共和国仍然坚持这一模式，这反映出威胁感知在伊朗决策中扮演着至关重要的角色。

对于渴望避免重蹈其他领导人覆辙的伊朗新领导层而言，这种情况很难改变。例如，2003年，利比亚领导人穆阿迈尔·卡扎菲自愿放弃了该国的核计划；2011年，他被赶下台并被杀害。伊朗强硬派警告不要限制军事能力，并将利比亚内战和卡扎菲最终垮台归咎于放弃核武器计划。哈梅内伊本人也批评卡扎菲放弃核野心，并斥责这位利比亚前领导人信任美国。其他伊朗人则以乌克兰为例，指出乌克兰在1991年脱离苏联独立后放弃了核武器，但后来却遭到俄罗斯入侵。

然而，塑造伊朗转型及其未来的关键驱动力在于建立一个伊朗可以接受、以色列、阿联酋和沙特阿拉伯也能容忍的安全体系。表面上看，这似乎是不可能的。但当前的伊朗与以色列之间的敌对关系并非一直存在。他们之间没有共同的边界，波斯人和犹太人已经和平共处了一千多年。

伊朗若想成为一个亲西方的国家，几乎必然要依靠伊朗新领导层来改变以色列对伊朗意图的看法。美国及其盟友应明确指出，关键指标很可能是伊朗是否继续支持（特别是提供致命性援助）哈马斯、真主党和胡塞武装。讽刺的是，自哈马斯2023年10月7日发动袭击以来，这些组织的实力有所下降，对伊朗而言，它们与其说是资产，不如说是负债。即便如此，伊朗停止支持这些代理人，对于一个很大程度上依靠反对以色列来建立其内部合法性的政权来说，仍将是一次巨大的意识形态转变。

在许多方面，伊朗对以色列、美国和海湾国家的敌意，比伊朗导弹和核计划的具体细节更为重要。如果这种敌意有所减弱，以色列和美国对威胁的感知就会降低，这或许能为以各方都能接受的方式限制伊朗的导弹和核计划铺平道路。

最终，选择权掌握在伊朗下一任领导人手中。但美国及其盟友和伙伴可以而且应该帮助厘清利害关系——而这三个领域是很好的切入点。