“自2025年1月重返白宫以来，美国总统唐纳德·J·川普（Donald J. Trump）一直在全球范围内对各国进行霸凌、斥责与胁迫——无论是朋友、邻国、盟友、竞争者、对手还是中立国家——以至于美国已经变成了学者斯蒂芬·沃尔特（Stephen Walt）在《外交事务》上所描述的那种“掠夺性霸权”。川普的政策制造出了一个巨大的全球地缘战略真空，而这几乎是为中国扩大其存在与影响力量身定制的机会。然而，未能利用川普的失误——中国正在挥霍一个黄金机遇。” 乔治·华盛顿大学的的两位专家, 戴维·桑博（David Shambaugh）和史蒂文·F·杰克逊（Steven F. Jackson）近日在《外交事务》杂志发表如是评论。

然而，对于中国的战略家与外交官而言，利用华盛顿这些“非受迫性失误”却并不像看上去那么容易。中国扩大其全球足迹并推进自身利益的机会，会随着地区与领域的不同而变化，而其迄今为止的表现，充其量只能说是好坏参半：有些地方取得进展，有些地方停滞不前，还有些地方则遭遇挫折。

目前，所有人的目光都集中在即将举行的川普与中国领导人习近平之间的重要峰会上，而此次峰会将在伊朗战争阴影之下举行。但美中竞争未来的走向，绝不会由一次会议决定。真正更具决定性意义的是：过去一年里，川普的行动与政策为习近平及其政府创造了一个黄金机会，不仅能够推进自身利益，甚至能够真正改变全球力量平衡。

然而，中国得到的并不是一个战略性意外收获，而是一种更微妙的结果：世界各国都在进行“对冲”，试图减少自己同时受到中国与美国影响的脆弱性。这一结果提醒人们，美中竞争并不是零和博弈。一个国家的损失，并不必然意味着另一个国家的收益。而如今，两国或许正在同时失去全球影响力。

中国有限的工具箱

在与美国展开的全球地缘战略竞争中，中国运用多种工具来扩大自身足迹并推进利益。这些工具可以被归纳为四大类别：外交、软实力、军事力量与经济。

在外交方面，中国展现出了令人印象深刻的全球存在感与高度活跃度。中国在182个国家设有大使馆与领事馆，其大约5000名外交官因其知识水平与工作能力而获得高度评价。中国驻外大使通常会说驻在国语言，并以当地语言公开发表演讲（相比之下，美国大使很少这样做）。中国高级官员——包括国家主席习近平——与外国对应官员之间双边交流的总体数量令人望而生畏，远远超过美国。近年来，习近平本人出访频率虽然较其任期早期有所下降，但中国还能够派遣总理与四位副总理、24名政治局委员中的部分成员、负责外交事务的国务委员（资深外交官王毅）、26位部级部长，以及来自中国共产党国际部的各类官员——他们都会定期访问世界各地，并在北京接待外国对应官员。中国政府在国际机构与多边组织中同样极其活跃，这与川普政府单方面退出66个此类机构形成鲜明对比。

尽管中国的外交足迹广泛，但这并不意味着其具有真正影响力。北京并未主导国际外交议程，而且它在世界任何地区都不是最具影响力的大国。它从不介入世界最棘手的问题或冲突，也很少在争议各方之间促成谈判（目前伊朗冲突就是如此）。北京往往只是提出一些空泛的和平与谈判呼吁，却很少真正推动直接谈判以解决冲突。这种“外交消失术”正体现出中国对于自身全球力量的夸大认知。

世界各国都在同时对冲中国与美国所带来的风险。

中国的软实力同样十分有限，尽管过去十年中，北京投入了巨额资源（每年100亿至200亿美元）用于公共外交、全球媒体以及海外援助项目，以试图改善其在海外的糟糕形象。中国的“一带一路”倡议影响力更大一些，但它同样产生了复杂混合的结果。真正关注中国政府公开声明的人并不多，习近平推出的众多旨在提升中国影响力的倡议——全球发展倡议、全球文明倡议、全球安全倡议、全球治理倡议以及“人类命运共同体”——也并未引起广泛响应。尽管中国如此集中投入资源与资金来提升形象，但北京获得的回报却极为有限。根据皮尤研究中心的民调，在过去十年中，国际社会对于中国的看法总体上始终以“不利”居多（在2025年调查的24个国家中，不利看法占54%）。虽然在非洲、中东与东南亚部分地区，整体上仍存在“有利”评价，但在欧洲与英语国家，中国的民调数字至多也只是复杂混合，而最糟糕时则明显呈现负面。

从全球角度来看，中国的军事力量仍然非常薄弱。尽管中国拥有核武器、庞大海军、弹道导弹武库、网络武器以及太空能力，但中国缺乏投送常规军事力量的能力。例如，中国人民解放军甚至无法在距其边界1500英里之外部署并维持一个旅（4500至5000名士兵）的作战能力——更不用说像美国目前在波斯湾地区所做的那样，在地球另一端展开多军种联合部署。中国海军按水面作战舰艇数量计算是世界最大海军，共拥有370艘水面作战舰艇，外加60至70艘潜艇。但它很少航行到西太平洋与印度洋之外。而美国则拥有51个正式盟友，与之签订集体防御条约，并在全球拥有约750个军事基地；相比之下，中国只有一个条约盟友（朝鲜），并且仅在中国领土之外维持着一个海外军事基地（位于吉布提）。

尽管缺乏这种军事力量，中国显然仍拥有巨大的国际经济与商业力量及影响力。中国拥有世界第二大国内生产总值（2025年为19.4万亿美元），是120多个国家的最大贸易伙伴，并在2025年实现了高达1.2万亿美元的商品贸易顺差。中国与30个国家和地区签署了23项自由贸易协定。随着中国跨国企业全球化，中国的海外直接投资也在快速增长；2025年《财富》全球500强榜单中，有130家中国企业上榜。2025年，中国海外直接投资总额达到1740亿美元，其中在“一带一路”基础设施项目国家中的投资增长了17.6%。

但即便拥有如此令人印象深刻的经济体量，中国利用全球对美国日益增长敌意的能力，依然相当有限。在某些地区有效的方法，在其他地区却未必同样奏效。

大陆漂移

中国影响力的局限性，也许在欧洲体现得最为明显。如今的欧洲发现自己正处于一种前所未有的境地：被三个“掠夺性大国”夹在中间——俄罗斯、中国与美国。俄罗斯对乌克兰发动的侵略战争，与川普政府普遍性的敌对态度，以及美以对伊朗战争（欧洲国家并不支持）交织在一起；与此同时，大约十年以来，欧洲人一直将中国视为一种恶性的经济、意识形态、情报与网络威胁。正如德国外交关系协会（DGAP）最近的一份报告所言：“美国不仅正在失去其外交政策与安全保障方面的可信度，而且越来越被视为一个恶性行为体，其行为虽然不同于中国，但有时却令人联想到中国。”

甚至在川普反复对欧洲盟友与伙伴发动猛烈抨击之前，中国其实就已经不太具备趁势而上的条件。过去几年里，北京与欧盟成员国、布鲁塞尔的欧盟委员会以及欧洲议会之间的关系，充其量也只是冷淡而已。即便是在中欧与东南欧那些非欧盟成员国中，双方关系近年来也在恶化；而中国于2012年高调推出的“中国—中东欧国家合作机制”，成员数量已从17个缩减至14个，如今实际上已经名存实亡。

一系列挑战使北京极难利用欧洲不断变化的地缘战略格局。其中一个主要障碍，是中国与俄罗斯之间的紧密伙伴关系，以及其事实上对俄罗斯军事侵略的支持；欧洲人认为，北京在俄罗斯对乌克兰战争中与莫斯科深度同谋——甚至可能支持俄罗斯总统弗拉基米尔·普京（Vladimir Putin）对欧洲其他地区的掠夺性企图。除了这一战略因素之外，中国在多个欧洲国家反复发生的间谍活动、网络攻击与影响力行动，也进一步恶化了欧洲对中国的看法。

除此之外，大量中国制造商品倾销进入欧洲市场，也正在导致欧洲多个产业被掏空。不断加深的去工业化，与欧洲产品（主要是德国汽车）在中国市场销量下降同时发生。2025年，欧盟对华贸易逆差达到3599亿欧元（约4210亿美元）。因此，一场新的“中国冲击”正在席卷欧洲大陆。

与此同时，中国对战略工业领域进行的隐秘投资，也在布鲁塞尔引发警报；但由于缺乏一个具有约束力的全欧洲投资审查机制，欧盟所能做到的最好结果，不过是空泛地谈论“去风险化”。与此同时，欧中《全面投资协定》虽然已于2020年12月原则性达成一致，但至今仍未获得欧洲议会批准，更不用说实施。更糟糕的是，去年北京通过切断稀土矿物与磁体出口、以在其与川普政府之间的贸易与关税战中获取筹码的策略，也让欧洲措手不及：一旦失去这些材料，欧洲部分先进制造业（包括空中客车公司以及国防工业企业）可能陷入停摆。

基于所有这些原因，中国实际上并不具备很好条件，去利用川普政府对欧洲与北约的敌对态度与政策。不过，与华盛顿的疏离，仍然促使一系列欧洲领导人前往北京，寻求双边贸易与投资机会，并将此视为对美国不可预测性的对冲。

世界南方

中国六十年来对发展中国家的苦心经营，加上华盛顿长期以来相对忽视这些国家，使北京在利用川普政府对所谓“全球南方”反复无常政策方面，拥有更有利的位置。

尽管川普政府将重点放在西半球，并明确表示将遏制“非半球竞争者”（也就是中国），但北京在该地区的影响力，远比华盛顿所意识到的更加重要。在过去二十年中，中国已经深度嵌入加勒比地区、中美洲与南美洲的经济体系，并成为拉丁美洲第二大贸易伙伴（2025年贸易额为2360亿美元）。除了贸易之外，自2010年以来，中国还在该地区投资约1600亿美元，主要集中于采矿与能源资源领域。

在川普政府时期，中国取代美国在发展中国家影响力的最佳机会，位于撒哈拉以南非洲地区。在那里，美国长期以来的外交关注最多只是断断续续，而中国则始终保持持续聚焦。北京已经连续二十年成为该地区最大的贸易伙伴。中国商品主导着大多数非洲市场，从汽车与机械，到纺织品与服装，再到手机与通信设备。

过去，中国在非洲的投资通常被视为相当积极，并被认为为当地提供了就业机会。但近年来，大量中国企业家、商人与工人涌入非洲大陆，挤压了非洲工人的空间，并引发越来越强烈的不满。目前，大约有一万家中资企业在非洲运营，超过一百万中国人居住在非洲大陆。尽管中国长期援助项目总体上仍然具有积极影响，但由于中国工人大量涌入，以及与自然资源开采相关的基础设施建设，这些倡议已经开始引发怀疑与反感。因此，一种“中国新殖民主义”的叙事开始出现，而非洲公众对中国的看法——长期以来一直是全球最正面的——近年来也呈现下降趋势。

客户关系

在中东地区，中国受到其有限存在感以及多项历史性劣势的制约。从历史上看，该地区保守、反共的君主制国家一直对中国抱有深刻怀疑，而北京与该地区几乎所有政府、军队与社会之间的联系都相当浅薄（主要例外是埃及）。

然而，在过去十年中，中国开始更加积极地介入该地区。其中一个显著成功，是北京斡旋伊朗与沙特阿拉伯之间的关系，并促成两国于2023年3月恢复外交关系。但德黑兰与利雅得之间的缓和最终证明只是表面现象；在美国与以色列于二月对伊朗发动战争之后，伊斯兰共和国随即对沙特目标进行了报复性打击。

在当前伊朗冲突中，中国既可能成为受益者，也可能成为受害者。华盛顿再次被卷入中东敌对行动之中，这意味着美国必然不得不将其战略注意力从中国身上移开。（《经济学人》最近一期封面显示，习近平正带着意味深长的微笑看着川普；标题写道：“当你的敌人正在犯错时，千万不要打断他”，呼应了拿破仑的名言。）这种动态不仅仅意味着战略分心。为了进行其最新一场中东战争，美军不得不从东北亚战区调走大量兵力与军需物资。而这些人员与装备原本是用于威慑中国不要进攻台湾——或者在威慑失败时，用于战争本身。

这场战争对中国不利的一面在于，其“客户国家”伊朗，在军事与经济上都遭受了严重打击。几十年来，北京向德黑兰提供了各种形式的支持。根据国际货币基金组织数据，2025年，中国占伊朗总贸易额的22%。2021年，北京承诺在25年内向伊朗投资4000亿美元。中国长期购买伊朗80%以上的石油与天然气出口，而北京还帮助德黑兰发展其军事工业体系，并协助其规避国际制裁。

因此，说北京一直是这个被孤立的伊朗政权、军队与社会的主要生命线，绝非夸张。即便德黑兰政权最终在当前冲突中幸存下来，北京与伊朗之间这种依赖关系也将在很大程度上丧失。事实上，如果战争的结果之一，是德黑兰出现一个更加愤怒、更有自信、也更具攻击性的政权，那么这显然不会有利于中国在其他海湾国家以及整个中东地区的利益。

对冲大师

在广阔的印太地区，北京面临着各种利用川普失误的机会——但和世界其他地区一样，中国是否真的能够抓住这些机会，仍然并不明确。印度就是最好的例子。川普反复无常的关税政策疏远了印度政府与印度社会，使两国关系出现数十年来最严重的紧张局面之一，并为中国提供了机会。但印度对中国的不信任根深蒂固，而北京始终未能利用这一点。与此同时，南亚其他国家——孟加拉国、马尔代夫、尼泊尔与斯里兰卡——则已经成为中印地区竞争的战场，因为中国近年来一直稳步扩大其存在，并加强与这些国家的关系。

再往东，东南亚则是一个中国能够以牺牲美国影响力为代价、扩大自身影响的地区。东南亚国家联盟如今已经成为中国最大的贸易伙伴（反之亦然），2025年双边贸易额高达惊人的1万亿美元。但与世界其他地区一样，东南亚也正被中国制造商品大量淹没。在北京高达1.2万亿美元的全球贸易顺差中，东盟约占其中四分之一。正如学者杰西卡·廖（Jessica Liao）与泽内尔·加西亚（Zenel Garcia）最近在《外交事务》中所指出的那样，中国这个庞大的经济机器正在该地区制造不满情绪，并可能引发反弹。

此外，中国在东南亚的外交，经常被视为居高临下，有时甚至带有操控性；而中国海军力量以及其对南海的强硬领土主张，也引发了焦虑。北京在该地区国家中进行的秘密影响力行动，以及其对当地华人社群的支持，也重新激起了历史遗留的不安——这种不安源于20世纪60年代与70年代，北京曾试图利用这些社群作为“第五纵队”，以向非共产主义政府施压。

美中地缘战略竞争如今已经被“硬编码”进全球体系之中。

尽管这些紧张情绪不断积累，北京仍然在东盟内部取得了一些边际性突破。今年早些时候，由尤索夫伊萨东南亚研究院所进行的一项权威地区精英调查发现，中国如今正以前所未有的积极形象被看待。绝大多数受访者仍然认为，中国是该地区最具影响力的经济力量——而且首次在“最重要政治—战略力量”的认知上，中国也超过了美国。

但东南亚国家以及东盟，从未以非黑即白的方式来看待与美国和中国的关系。他们是“对冲”的大师，并且始终试图最大化与尽可能多大国之间的关系——资深新加坡外交官比拉哈里·考西坎（Bilahari Kausikan）将这种倾向称为“多配偶外交”。

中国在东北亚与澳大拉西亚，也几乎没有找到能够挑战美国主导性影响力的机会。澳大利亚、日本与韩国都是美国的坚定盟友，而且它们全都对中国抱有怀疑，并与北京维持着紧张不安的双边关系。

中国占优？

如果由于川普—习近平峰会而使美中关系趋于稳定，那么许多国家都会欢迎这种变化，因为近年来，它们一直被置于尴尬境地，并承受着必须在华盛顿与北京之间“选边站”的压力。但即便这些国家可能会对这种稳定感到安心，它们仍会继续进行对冲并维护自身自主性，因为它们无法信任任何一个超级大国。即便此次峰会带来了某种双边关系稳定，两国仍将继续在全球范围内争夺影响力。美中地缘战略竞争如今已经被深深嵌入全球体系之中。

如果习近平所说“东升西降”是正确的，而川普领导下的美国正在失去其此前的全球主导地位，这也并不必然意味着国际力量平衡会决定性地转向中国。中国在不同力量类别与世界不同地区中的能力，并不均衡。而且，从社会学家罗伯特·达尔（Robert Dahl）到政治学家约瑟夫·奈（Joseph Nye）等权力研究学者，长期以来都指出，真正的权力运用在于施加影响力，而不只是经济与军事实力等指标上的高分。奈还认为，权力可以通过强制、报酬或者吸引力（软实力）来施展。

即便美国正在经历长期性的全球衰退，而中国则相对崛起，这也并不意味着中国拥有足够的原始力量或影响力去超越华盛顿。未来很长时间内，这两个国家仍将是世界上最具主导地位的民族国家；没有任何其他国家（包括俄罗斯），也没有任何国家集团（例如欧盟或东盟），能够接近美国与中国的综合实力与影响力。

但这并不意味着国际体系会变成“两极体系”。真正的两极格局——如冷战时期那样——要求许多其他国家与盟友向主要大国靠拢（为了实际利益、共同价值观以及军事保护），从而形成阵营、多边联盟与非正式结盟。真正的大国就像磁铁——它们会吸引其他国家靠近自己。

而这或许正是中国最大的弱点：它没有盟友，没有其他国家寻求北京提供军事保护，其软实力依然薄弱，其政治制度缺乏吸引力，其经济成就也无法被复制，而其外交影响力并不强。人们当然可以赞赏中国取得的许多成就，但其他国家并未向中国靠拢。中国的许多特征并未被视为具有普世性（尤其是其文化与政治制度），而且它们也无法很好地“移植”到其他社会。因此，即便美国软实力在川普时代不断衰退，中国仍然无法向世界提供一个真正具有吸引力的替代模式。