马克龙对法国核政策的调整对欧洲安全意味着什么？昨日2026年3月4日下午，斯考克罗夫特战略与安全中心前沿防御项目的助理主任乔纳森·罗森斯坦 (Jonathan Rosenstein) 和该项目年轻的全球专业人士艾米丽·切斯曼 (Emily Cheesman) 在大西洋理事会网站对这一问题发表了他们的观点：

要点概述

·         法国总统埃马纽埃尔·马克龙宣布了法国数十年来最重大的核政策调整，超越了传统的“核武充足”和“纯粹国家防御”原则，转向更广泛的欧洲角色。

·         马克龙的计划扩大了法国的核武库，停止公开核武库总量，允许在欧洲盟国临时部署核力量前沿基地，并深化与伙伴国的威慑合作。

·         该计划也因其未涉及的内容而引人注目——它并未改变法国在战术核武器问题上的立场——以及考虑到明年法国总统大选，该计划的持续时间也值得关注。

周一，在法国潜艇“无畏号”（Le Téméraire）的护送下，法国总统马克龙阐述了法国核态势的调整，宣布了一项“前沿威慑”战略。这项新战略包含四项重要变化：法国将增加其核武库中的核弹头数量；同时，法国将停止披露其核武库总量，以维持战略模糊性；法国将允许在法国领土以外部署核武器；并且，法国将加强与主要欧洲伙伴在威慑方面的双边合作。

法国核战略转变的层面

马克龙的讲话标志着法国核态势数十年来最重大的转变。首先，法国将自1992年以来首次增加其“威慑力量”（force de dissuasion）中的核武器数量。这一变化反映出法国认为其目前的核武库规模太小，不足以在其境外有效投射威慑力量，尤其是在其突破俄罗斯防空系统的能力受到担忧的情况下。与增加核武库数量同步，法国将暂不公布核武库总量，此举旨在通过战略上的模糊性，使对手难以确定目标并进行核计划。

法国还将允许盟国临时部署核武装飞机。至关重要的是，不会与任何其他国家进行核共享或授权，这意味着唯一的决策权仍然掌握在巴黎手中。尽管如此，在法国领土之外部署核力量，能够增加战略纵深，并显著凸显法国对欧洲伙伴的承诺。

此外，法国将与其他欧洲国家合作，增进对威胁的共同认识，协调应对措施，并加强在常规冲突环境下应对冲突升级动态的协调。除与德国和英国合作外，第一阶段还将包括与波兰、荷兰、比利时、希腊、瑞典和丹麦的合作，合作内容包括访问战略要地和举行联合演习。

马克龙发表讲话后，德国总理弗里德里希·默茨立即宣布成立法德核指导小组，并表示德国将在年底前为法国的核演习提供常规支持。波兰总理唐纳德·图斯克宣称，这些核威慑方面的进展将确保“我们的敌人永远不敢攻击我们”。

马克龙还强调了欧洲伙伴继续在常规武器方面提供战略支持的重要性。他特别指出，需要集体资源来发展预警能力、先进的反无人机和反导防御系统以及深度精确打击能力。这与法国的“相互支持”（épaulement）理论相符，该理论认为常规部队支持核行动，但马克龙的理论更进一步，将这一概念付诸实践，并将常规行动视为升级阶梯上的次核行动步骤。

法国此前的核战略是什么？为何现在要做出改变？

马克龙的讲话扩展了此前的声明，以适应变幻莫测的安全环境。 2025年3月，法国总统发起了一场关于利用法国威慑力量保护欧洲的“战略辩论”。周一的讲话重申，法国的“核心利益”超越了国界，并以对法国威慑态势的具体调整强化了这一措辞上的转变。

这些调整对法国目前的核武库意味着什么？根据公开资料显示，法国核力量目前拥有约300枚核弹头，包括空基和海基核弹头——与美国和俄罗斯分别拥有1700枚和1718枚已部署核弹头的核武库相比，规模较小。法国核力量历来以“充足性原则”和“主权原则”为基础。

法国扩充核武库标志着其对“充足性原则”的重大背离。历史上，法国核威慑旨在对敌方攻击法国核心利益的行为施加不可接受的代价——这很可能意味着一种反人口打击策略，而这种策略只需一次报复性打击即可实现。马克龙的声明明确表明，法国有意扩大其核威慑的作战范围。法国拥有增加核弹头的技术能力和储备材料，但由于其在1996年停止了裂变材料的生产，大规模扩充受到限制。由于计划增产的规模尚不明确，因此难以评估此次核武库调整是否旨在支持新的打击目标策略。

秉承法国核独立传统，例如，马克龙并未宣布进一步融入北约核计划机构。通过维持独立的核力量，法国为北约的核威慑态势增加了一个替代决策中心。这使得对手的算计更加复杂，并需要建立北约核规划框架之外的新的盟国协调机制。

马克龙发表讲话之际，正值围绕欧洲战略自主性和北约威慑任务中责任转移的广泛辩论。这一政策调整反映出，在2026年美国国防战略和2025年美国国家安全战略发布后，一些美国在欧洲的盟友日益深感不安。这两份战略都明确表明，美国倾向于将地区安全责任转嫁给盟友。这些文件重新引发了关于建立以欧洲为基础的威慑力量的可行性和必要性的争论。

接下来会发生什么？

马克龙的讲话意义重大，但它能否安抚盟友并威慑俄罗斯仍存在不确定性。值得注意的是，马克龙的合作伙伴名单中没有波罗的海国家、挪威和芬兰——这些国家都与俄罗斯直接接壤。尽管尚不清楚他们为何不参与法国新的核安全架构，但他们的缺席凸显了法国作为延伸威慑力量的核态势长期存在的局限性。

马克龙还重申了法国拒绝战术核反应和核战争的立场，这既反映了法国的政治意愿，也体现了法国核武库缺乏次战略选项。然而，这种立场的延续性限制了法国在面对俄罗斯先进的次战略能力及其在冲突初期强调的侵略性时的能力。俄罗斯的核武库拥有约1500枚非战略核弹头，而与北约相比，俄罗斯核能力的明显不平衡可能会助长克里姆林宫使用低当量核武器的胆量——而法国缺乏可靠、灵活的应对选项。

一些欧洲盟友可能担心，马克龙的决定可能会在明年的总统选举后被一位疑欧派继任者推翻。 2027年总统大选的有力竞争者之一乔丹·巴尔德拉曾公开反对法国核威慑力量的欧洲化。事实上，法国的核保护伞与美国的核保护伞一样，并非万无一失。如果无核盟友感到自身安全受到不足，一些盟友——尤其是那些面临俄罗斯重大威胁的国家——可能会倾向于发展本土核武器项目。

为了防范这种情况，欧洲应优先发展常规威慑力量以及马克龙在讲话中强调的关键能力。这些能力包括预警能力、远程打击能力以及先进的反无人机和反导防御系统。与此同时，美国应支持法国加强对欧洲防务的贡献，并重申其对北约和欧洲大陆核威慑的承诺。如果美国无法持续提供保证，盟国之间缺乏协调，北约的威慑可信度可能会下降，从而可能助长俄罗斯的侵略行为——这对欧洲和美国的安全都构成威胁。