大西洋理事会地缘经济中心经济预测与分析主任及C·博伊登·格雷高级研究员查尔斯·利奇菲尔德(Charles Lichfield)于昨天2026年2月19日下午在大西洋理事会网站发表评论, 题为：欧洲最终能否提升竞争力？请君一读：

开门见山

·         在比利时举行的一次非正式峰会上，欧盟领导人承认，经济增长乏力和工业衰退需要采取紧急行动，而不仅仅是对单一市场进行调整和达成贸易协议。

·         法国提议发行大规模的欧盟联合债券，为战略投资提供资金，但其国内政治僵局和财政压力削弱了其信誉。

·         由欧盟委员会牵头的“主权欧洲”计划可能会将产业政策、战略自主权，甚至法国的核威慑力量联系起来，以深化一体化。

你肯定听过这个笑话：天堂里，警察是英国人，厨师是法国人，机械师是德国人，意大利人……负责浪漫，而这一切都由瑞士人安排。这个笑话的结尾把地狱描绘成一个角色重新分配得不太理想的地方，机械师是法国人，浪漫主义者是瑞士人。尽管这个笑话可能有些过时，但它确实带来了一丝安慰。欧洲是一个人才济济的大陆，只要每个人都各司其职，就能保持领先地位。

上周，在比利时林堡一座足以媲美顶级城堡的佛兰德斯城堡里，欧盟各国元首和政府首脑齐聚一堂，举行了一场关于竞争力的非正式峰会。经济增长乏力以及欧洲出口市场份额的不断萎缩，使人们感到形势紧迫。由于峰会的非正式性质，最终没有发表联合声明，但大多数领导人在会前传达的信息是：仅仅对单一市场进行修修补补和达成新的贸易协定不足以重振欧洲的竞争力。

欧洲的问题显而易见。2024年4月，意大利前总理恩里科·莱塔向欧盟委员会提交的报告概述了单一市场面临的困境。同年9月，欧洲央行前行长马里奥·德拉吉发布了关于欧洲竞争力的报告。两份报告都指出需要进行改革，但这需要时间。更紧迫的是，需要采取行动保护欧洲的工业产能，自2022年以来，重要的化工行业的产能已经下降了9%。要巩固剩余的产能，就需要降低能源价格，各国政府提供有针对性的补贴，以及欧盟范围内放宽排放交易体系的限制。甚至可能需要采取保护性措施。

人们普遍认为欧洲无法应对挑战。欧洲目前看起来很虚弱，因为它赖以生存的地缘政治和经济确定性已被俄罗斯、中国以及最近的美国所扰乱。在某些情况下，当欧洲没有袖手旁观时，它设法改变了局势：在格陵兰岛，通过适度部署军队和征收关税的威胁；在乌克兰，通过提供资金和情报共享来弥补美国的贡献。但解决欧盟自身的经济弱点更具挑战性；衡量结果的指标是欧元和就业岗位。对“快速见效”的需求与定义欧盟的重大二元对立相冲突：经济主权可以共享，但国家安全却不能共享；而“财政联盟”的讨论对负债较少的成员国选民来说仍然是一个危险信号。

尽管如此，欧洲领导人现在似乎正以一种令人欣慰的紧迫感采取行动。这种情况并非没有讽刺意味：主要源于法国的理念——通过一定程度的产业政策来实现战略自主——已被事实证明是正确的，但如今法国自身却似乎因政治功能失调而陷入瘫痪。

法国总统马克龙在林堡峰会前的主要信息是呼吁欧盟每年新增1.2万亿欧元债务，此外还有成员国的借贷。这些债务将用于资助的项目或许确实很有价值，例如增强基础设施韧性以及为欧洲迎接量子计算做好准备。但人们仍然隐隐觉得，这项计划将使巴黎得以推迟提高法国退休年龄的努力，更广泛地说，是为了避免解决其社会模式的可持续性问题。当处境艰难的法国总理塞巴斯蒂安·勒科尔努为了确保2026年预算案在议会获得多数支持而推翻马克龙的部分养老金改革时，作为短期稳定的回报，法德债务差距不升反降。法国央行行长弗朗索瓦·维勒鲁瓦·德加洛提前辞职，计划于6月卸任——这使得马克龙可以在2027年法国大选前任命其继任者——这进一步加剧了人们的担忧，即法国精英阶层认为极端政治势力越来越有可能赢得政权。很少有法国主流政治家愿意在下次选举前强行推行不得人心的改革，从而增加极端政党的胜算。

如果连市场都无法约束法国，那么巴黎在联合发行债务方面就难以发挥积极作用。例如，慕尼黑安全会议后，德国外长约翰·瓦德普尔表示，法国必须加大力度更新其社会模式，才能切实可行地实现北约新的国防及相关支出目标，即到2030年国防开支占国内生产总值5%。

这意味着，推动联合发行债务的声音必须来自一些意想不到的国家，首先就是德国。德国联邦银行行长约阿希姆·纳格尔最近表示，欧洲共同债务工具值得认真讨论——这在三年前是法兰克福方面难以想象的。柏林方面也比以往更加积极地参与到法国担任七国集团（G7）轮值主席国期间提出的雄心勃勃的议程中，该议程旨在制定路线图，以缓解因贸易流动不平衡而导致的宏观经济失衡。有人可能会愤世嫉俗地认为，这是因为中国已经超越德国，成为经常账户盈余的主要来源。较为宽容的观点是，柏林如今推动军费开支的做法，正是十年前专家们所期盼的失衡局面。

所有问题都错综复杂，但考虑到工业产能流失的现实前景，较小成员国寻求“速效”的诉求并非毫无道理。为了寻求这样的速效方案，一些中欧国家将重点放在降低能源价格上。最近重返欧盟的捷克总理安德烈·巴比什甚至表示，如果能源价格问题得不到解决，其他一切措施都将徒劳无功。德国和意大利今年早些时候提出的放宽排放交易体系的方案（在柏林淡化此事之前）正受到欢迎，尽管该方案不允许成员国效仿法国重工业的低电价——而法国重工业的低电价（正如你所料）是数十年来协调一致的基础设施建设支出和补贴的结果。

除了能源价格之外，欧盟还需要大力推进简化监管。为了实现这一目标，欧盟决策者需要确定哪些法规确实在扼杀产业发展，哪些法规可以积极用于保护单一市场免受过度补贴、污染或两者兼具的竞争冲击。碳边境调节机制和排放交易体系就是很好的例子。这两个机制都受到了寻求豁免的行业的抨击，但实际上，随着欧洲利用其框架来论证对中国产能过剩的壁垒，它们将在未来几个月发挥重要作用。

在3月份的欧洲理事会会议召开之前，球又回到了欧盟委员会这边。在我最近对欧洲各国首都的访问中，即使是最坚定的欧洲一体化支持者也抱怨说，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩未能抓住今年4月的机遇。当时，美国的不确定性赋予了欧洲资产新的吸引力，并带来了一种“欧洲时刻”的感觉。几位官员告诉我，如果冯德莱恩的前任雅克·德洛尔面临类似的局面，他也会找到一个统一的旗帜和一个最后期限，强行通过更多棘手的妥协方案，就像1993年1月1日启动的单一市场一样。

冯德莱恩现在推动类似的重大举措还不算晚。不妨称之为“主权欧洲2028”。

自1993年以来，欧洲已经发展壮大，成员国需要有选择不参与某些新政策的权利。因此，成员国之间“加强合作”被视为避免事事都以集团形式进行的替代方案，也就不足为奇了。总而言之，我们必须希望每个成员国都能为提升竞争力做出独特的贡献。从捷克在能源价格问题上的务实态度，到比利时首相一贯的幽默，欧洲正在展现出它有能力认真审视自身的矛盾并克服它们。法国乃至德国明显的政治失灵，或许能被希腊乃至意大利等以往动荡不安的国家的稳定局面所稍稍弥补（尽管意大利总理乔治娅·梅洛尼的国内改革仍有待改进）。

新的“主权欧洲”旗帜或许也能让那些关乎存亡的妥协显得不那么离谱。本周的头条新闻聚焦于柏林对法德西联合研发的未来空中作战系统（FCAS）的不满。各方都难辞其咎。法国正试图分担研发新型战斗机的费用，以满足其包括核弹头在内的战略优先事项。而德国却装作现在才意识到这一点。欧洲亟需一个明确的方向，才能摆脱长期的冲突。

马克龙即将就法国核威慑在欧洲的作用发表讲话，这引发了一些关注。讲话内容可能包括法国对整个欧盟的承诺。作为交换，德国是否会更容易接受一项规模适中的共同安全资产？例如，如果美国逐步减少对欧洲的承诺，法国的核保护伞可能成为唯一可信的欧洲威慑力量，届时一项能够推动欧盟运转并取得成果的协议框架或许就会浮现。

等等——现在你想知道法国的具体运作机制？