昨天2026年2月2日， 华盛顿近东政策研究所的丹尼斯·罗斯(Dennis Ross)和大卫·马科夫斯基(David Makovsky)联名在《外交事务》杂志发表评论：“通过施压实现加沙和平“。罗斯先生是该研究所顾问，乔治城大学教授， 曾担任美国中东特使，并在里根、老布什、克林顿和奥巴马政府中担任高级国家安全职务。马科夫斯基先生是该研究所科雷特阿拉伯-以色列关系项目主任，约翰·霍普金斯大学高级国际研究学院中东研究兼职讲师。2013年至2014年，他曾担任美国国务院以色列-巴勒斯坦谈判特使的高级顾问。请读他们的评论：

上个月，川普政府宣布启动其加沙和平计划的第二阶段，该计划已于11月获得联合国安理会的批准。第一阶段于去年10月生效，促成了初步停火，最终实现了所有被扣押人质（无论生死）的返回，约2000名巴勒斯坦囚犯的释放，以及人道主义援助的恢复。第二阶段要求建立一个技术官僚制的巴勒斯坦管理机构，部署一支国际维和部队，解除哈马斯的武装，重建加沙，以及以色列国防军撤离。第二阶段的成功将取决于哈马斯是否解除武装。如果哈马斯解除武装，就会有重建和以色列撤军。否则，这两者都不会实现。第二阶段的成功取决于一个核心问题的答案：能否真正消除导致多年恐怖主义和战争的根源？

目前，加沙地带实际上分为两个部分，必须在实现持久和平之前将它们统一起来。以色列控制着所谓的“绿区”，约占加沙地带面积的53%，主要位于东部。哈马斯控制着所谓的“红区”，即剩余的47%，主要位于加沙地带的西部。在10月份发表的一份声明中，哈马斯正式同意“将加沙地带的行政管理权移交给一个由独立技术官僚组成的巴勒斯坦机构”，但该组织是否会放下武器，允许加沙人民建设一个不受其控制的未来，目前尚不清楚。要实现这一目标，需要包括美国在内的多个参与方运用自身影响力。

美国总统唐纳德·川普必须明确告知埃及、卡塔尔和土耳其这三个国家，他们必须促成哈马斯解除武装，否则将面临与华盛顿关系受损的风险。这三个国家的元首都已加入川普的和平委员会，并支持他的加沙和平计划。每个国家都对哈马斯的财政、合法性、政治地位和内部团结具有影响力。它们共同拥有迫使哈马斯开始解除武装的能力。它们可以公开谴责该组织阻碍加沙重建，并威胁剥夺其领导人在这些国家继续活动的权利。

如果解除武装进程得以启动，川普的和平计划，包括通往巴勒斯坦自决和建国的道路，将不再显得遥不可及，而是更加现实可行。这在今天看来或许难以置信，但第二阶段的成功实施将从根本上改变以色列人和巴勒斯坦人的心理和政治格局。

反之，如果哈马斯选择不解除武装，加沙也未能实现统一，那么未来将一片黯淡。最好的情况是，该地区将继续分裂，加沙人民生活在哈马斯的暴政或以色列的占领之下。最糟糕的情况是，加沙将再次沦为战区。

进入红色区域

联合国安理会第2803号决议赋予和平委员会在未来两年内对加沙的治理拥有专属权力，并有可能延长。和平委员会执行委员会将与由15名巴勒斯坦技术官僚组成的加沙管理国家委员会密切合作。国家委员会将负责绿色区域和红色区域的日常治理。一支国际稳定部队将支持一支最近在埃及和约旦接受过训练的巴勒斯坦警察部队；他们将共同负责维护法律和秩序。（国际稳定部队的成员国数量、具体任务和交战规则尚未最终确定。）

第二阶段的命运取决于哈马斯控制的红色区域的局势。这个区域至关重要，因为它拥有加沙95%以上的人口和大部分城市中心，唯一的例外是靠近埃及边境的拉法。 NCAG 的成员全部来自加沙地带，他们表示其使命是为整个加沙地带带来稳定和经济发展。如果他们忽视“红色区域”，他们将无法巩固自身权威和信誉。

但如果NCAG（加沙重建委员会）要在“红色区域”开展工作，就需要安全保障——而除非哈马斯解除武装，并且由以色列安全部队支持的巴勒斯坦警察部队能够不受阻碍地运作，否则安全保障就无法得到保证。10月，哈马斯认可了川普的和平计划，但该组织的领导层并未明确承诺解除武装，而是表示某些未指明的问题（ presumably 其中包括解除武装）将被推迟到“在全面的巴勒斯坦民族框架内进行讨论”之后再解决。这或许是为了给哈马斯留一条后路，但川普和平计划的第13点不容置疑：“所有军事、恐怖和进攻性基础设施，包括隧道和武器生产设施，都将被摧毁，并且不得重建。”解除武装和非军事化是必要的，而且将会有监督机制来确保这一点。

理论上，哈马斯领导人应该无法反对加沙的重建和发展，因为他们已经表示准备将行政控制权移交给技术官僚。然而，危险在于哈马斯永远不会完全放弃控制权，NCAG也永远无法完全掌控局面，双方将无限期地维持这种不稳定的共存状态。尽管哈马斯声称不会干涉NCAG的工作，但当代中东的历史反复表明，控制武器的人往往控制着最终结果。

手段问题

就以色列而言，除非哈马斯首先解除武装，否则以色列不会撤回到加沙地带的边界，也不会允许重建，尽管根据川普停火计划的条款，以色列最终有义务这样做。如果没有解除武装，就不可能进行重建，部分原因是以色列人担心哈马斯会挪用水泥、电线和钢材等材料来重建其隧道系统，而哈马斯的大部分武器都储存在那里并进行生产；部分原因是沙特阿拉伯和阿联酋已经明确表示，如果哈马斯不解除武装，他们就不会投资重建。

在1月份的一次电视内阁会议上，川普表达了乐观态度，称“看起来他们会解除武装”。他的特使史蒂夫·维特科夫补充说：“他们会的，因为他们别无选择……他们会放弃他们的AK-47步枪。”据美国和其他官员称，卡塔尔和土耳其最近向华盛顿转达，哈马斯实际上将开始解除武装的进程。以色列官员并不认同川普政府的乐观态度。他们指出，哈马斯在意识形态上坚持拒绝承认以色列的生存权。尽管一位以色列高级官员承认哈马斯可能会做出一些象征性的姿态，例如销毁少量重型武器，但他坚称该组织永远不会放弃通过武力重新控制局势的能力。哈马斯资深高级官员穆萨·阿布·马尔祖克在1月底接受半岛电视台采访时似乎证实了以色列的观点，他宣称哈马斯并未同意解除武装。他表示，这样的承诺“从未发生过”，并补充说，“我们从未谈论过任何关于缴械投降的事情。”

几周前，川普在海湖庄园与以色列总理内塔尼亚胡站在一起时警告说，如果哈马斯不解除武装，后果将“非常可怕”。川普曾多次威胁要为哈马斯设定解除武装的最后期限。如果他兑现这一威胁，而哈马斯未能销毁武器，以色列将获得华盛顿的许可采取军事行动。

美国和以色列在解除哈马斯武装的问题上意见一致，但在如何做到这一点上存在分歧。内塔尼亚胡怀疑解除武装能否和平实现。川普至少愿意尝试一下。如果川普宣布最后期限，这意味着以色列可能采取新的军事行动，这将使哈马斯领导层（以及所有人）清楚地认识到华盛顿的耐心是有限的。

合作优势

为了使川普的首选方案奏效，华盛顿必须依靠埃及、卡塔尔和土耳其。这些国家都与美国有着重要的双边利益，并且都渴望向川普表明，保持良好关系符合美国的利益。这位美国总统似乎也认同这一点。他不顾内塔尼亚胡的反对，批准将卡塔尔和土耳其纳入和平委员会执行委员会，这两个国家的谈判代表曾帮助促成以色列人质的释放。（以色列反对将它们纳入委员会，是因为它们长期以来支持哈马斯。）

埃及、卡塔尔和土耳其也有能力向哈马斯施压，迫使其解除武装。埃及通过拉法口岸控制着哈马斯进入加沙的通道。哈马斯官员及其家属居住在卡塔尔，在以色列9月份袭击失败后，川普保证了他们的安全。卡塔尔可以威胁驱逐他们，并冻结他们的银行账户——土耳其也可以明确表示不会接纳他们。这三个国家可以利用各自和集体的影响力向哈马斯施压，让该组织明白，如果它不解除武装（并允许巴勒斯坦民族权力机构开始在加沙地带进行重建），责任将在于哈马斯领导层。他们需要坚持要求该组织不仅要销毁武器，还要提供其地道地图，以便摧毁这些基础设施。

他们必须迫使哈马斯将武器移交给以色列国防军或巴勒斯坦民族权力机构的警察部队。解除武装应从直接威胁以色列的重型武器开始：火箭弹、迫击炮、反坦克导弹、机枪和火箭榴弹。美国驻联合国大使迈克·沃尔茨表示，解除武装还将包括回购条款和对上缴武器者的赦免。至关重要的是，哈马斯的AK-47步枪必须纳入任何解除武装进程，以免哈马斯继续对加沙民众进行胁迫，并阻止新的由以色列国防军支持的巴勒斯坦安全部队维护基本的法律和秩序。

时间紧迫

以色列也需要在实施第二阶段计划中发挥建设性作用，这首先要允许巴勒斯坦民族权力机构开展工作，并促进援助物资的快速进入，特别是预制房屋和医疗用品。此外，如果哈马斯参与可信的解除武装进程，以色列必须允许至少在已解除武装的红色区域开始重建。最终，随着哈马斯在解除武装方面取得显著进展，以色列将不得不根据川普的和平计划撤军。

正如哈马斯的解除武装将分阶段进行一样，以色列从加沙的撤军也将分阶段进行。如果内塔尼亚胡在解除武装之前撤军，他将在其执政联盟内外受到猛烈抨击，面临着在持续的军事行动后使以色列陷入危险境地的指控。他知道任何撤军都可能导致他的执政联盟垮台，并迫使他提前举行选举，因此他很可能会抵制川普的计划。但事实是，他无法轻易拒绝总统。

川普已经展现了他对内塔尼亚胡施加影响力的能力。6月，他坚持要求内塔尼亚胡召回正在飞行中的飞机，以维护结束以色列与伊朗12天战争的停火协议。9月，在以色列暗杀哈马斯官员的行动在多哈失败后，川普促使以色列接受了他的和平计划，并迫使内塔尼亚胡在白宫椭圆形办公室通过电话向卡塔尔首相为此次袭击道歉。上个月，他不顾内塔尼亚胡的反对，将土耳其外交部长和一名卡塔尔高级官员纳入和平委员会执行委员会。越来越明显的是，内塔尼亚胡承受不起与川普作对的后果——尤其是在他多次称川普是以色列最伟大的朋友，而且选举迫在眉睫的情况下。

造成多年恐怖主义和战争的根源真的能够被消除吗？

即便如此，在哈马斯解除武装取得实质性进展之前，以色列不会进一步撤军。因此，川普必须与内塔尼亚胡就何为实质性进展达成谅解——如果哈马斯确实自愿解除武装，川普必须让内塔尼亚胡履行其撤军的承诺。

最终的问题是，谁的时间更加紧迫。以色列已经明确表示，如果自愿解除武装失败，军事行动将会随之而来。以色列官员私下里表示，停火六个月后的3月份将是一个决定性的时间点。这意味着埃及、卡塔尔和土耳其只有有限的时间来推动哈马斯启动真正的解除武装进程。如果川普希望他在加沙实现的停火不仅能够持续下去，而且能够发展成为更持久的和平，他就必须持续施加影响力——对哈马斯、对以色列以及对那些有影响力的地区国家。

影响力，就像任何战略资产一样，如果不用于产生具体成果，就会逐渐削弱。未来几周将表明，外交能否缩小并最终消除哈马斯的控制范围，避免另一场战争，并促成加沙的变革。如果川普希望和平委员会在其他冲突中发挥作用，他首先需要证明它在加沙取得了成功。