美國外交關係委員會主席邁克爾·弗羅曼(Michael Froman)於昨天2026年2月16日上午10:45在《外交關係委員會》雜誌發表評論：“跨大西洋關係的未來”。請讀他的評論：

過去三天，我與各國元首、外交部長、軍官、情報官員、商界人士、記者和外交政策學者齊聚巴伐利亞，參加第62屆慕尼黑安全會議（MSC）。與其等到周五，不如現在就分享一些初步印象。

安全是本次會議的關鍵詞。會議廳設有專門的出入口，方便眾多攜帶槍支的與會者通行。戴着巴拉克拉法帽的狙擊手在當地屋頂巡邏。警用直升機經常在頭頂盤旋，偶爾會有直升機被身材魁梧的保安人員攔住——或者說被他們推開——這些保安人員像現代版的羅馬方陣一樣，簇擁着烏克蘭總統澤連斯基等重要領導人，穿過巴伐利亞宮廷酒店狹窄的走廊。

我還沒見過哪個地方能讓岡比亞的將軍、海牙的律師和硅谷的CEO們肩並肩地坐在一起，啜飲着濃縮咖啡，有時還會來上一品脫慕尼黑皇家啤酒，彼此之間毫無隔閡。事實上，當我去觀看眾議員亞歷山大·奧卡西奧-科爾特斯在慕尼黑安全會議的首次亮相時，我前面的座位上坐滿了年輕的德國軍官，他們手裡拿着酒杯，渴望聆聽這位女議員的發言。我甚至看到一位歐洲知名部長和一位非洲商人在會議間隙抽着老式的檯球煙斗。這讓我想起了小時候偷偷溜進父親那間氣味難聞的書房的情景。

嚴密的安保措施和形形色色的人物似乎掩蓋了會議略顯枯燥的議程：圓桌會議、市政廳會議、桌面演練和政策演講。但今年會議的開幕卻異常緊張。數千名與會者，其中許多人是堅定的跨大西洋主義者，屏息凝神地聚集在巴伐利亞宮酒店擁擠的大廳里，等待美國國務卿馬可·盧比奧發表講話。他的講話會強調對北約的重新調整和重申，還是會進一步走向跨大西洋的分裂？

我的許多歐洲朋友擔心盧比奧會像去年的約翰·迪·萬斯那樣發表激烈的辯論，從而徹底破壞跨大西洋聯盟。然而，在情人節那天，烏雲散去，盧比奧帶來的卻是一束鮮花，儘管其中也夾雜着一些刺。第二天，那些朋友就開始質疑，盧比奧溫和的言辭是否會讓歐洲再次陷入自滿情緒。

考慮到盧比奧的演講中提及了一些美國政府曾表達過的對歐洲文明現狀的擔憂，他能贏得歐洲和世界各國領導人的熱烈掌聲，着實令人矚目。一位德國商界領袖將他的演講形容為去年萬斯在軍事安全會議（MSC）上發表爭議性言論的翻版，只不過語氣更加溫和。

盧比奧毫不留情。他明確表示，美國希望歐洲儘快承擔起歐洲大陸常規防禦的主要責任。他還猛烈抨擊了“破碎的現狀”、“追求無國界世界”以及導致“去工業化”和“剝奪國家財富”的“教條式的自由貿易理念”。

那麼，為何會有人如此如釋重負呢？

令憂心忡忡的與會者感到欣慰的是國務卿講話中的弦外之音。盧比奧將川普政府對歐洲的種種不滿粉飾成一種“嚴厲的愛”——美國正在履行其對盟友的關懷義務，這是美國義不容辭的責任，也是它永遠不能放棄的。正如盧比奧所言，“我們的命運與你們的命運緊密相連，因為我們知道，歐洲的命運與我們自身的命運息息相關。”他補充道，“在各大媒體紛紛報道跨大西洋時代終結之際，我們必須讓所有人明白，這既不是我們的目標，也不是我們的願望——因為對我們美國人來說，我們的家園或許在西半球，但我們永遠都是歐洲的孩子。”言下之意是：“我們深切關懷。”

這種措辭讓人想起二戰以來歷屆政府的慣用伎倆。換句話說，這個“家庭”會繼續在一起——但需要昂貴的“療傷”，而這筆費用必須由歐洲承擔。

魯比奧的同事，美國負責政策的副戰爭部長埃爾布里奇·科爾比在會議上的講話中透露，經歷了北約“瀕臨解體”的危機之後，歐洲終於開始從盲目依賴北約第五條集體安全條款的世界，轉向由第三條規定的成員國各自承擔責任的世界。也就是說，每個北約成員國都有義務“維護和發展其抵禦武裝攻擊的個體和集體能力”。因此，川普政府呼籲建立“能夠自衛的盟友，這樣任何對手都不會膽敢試探我們的集體力量”。

歐洲是否真的會進行它和美國都宣稱迫切需要的改革，則是另一個問題。如果每次歐洲領導人誓言要完成歐洲一體化項目並實現戰略自主，我都能得到一歐元，那我早就買好多巴伐利亞椒鹽卷餅了。

但至少這個周末，歐洲人唱起了正確的調子，而且精神煥發。在主舞台上，法國總統馬克龍宣稱“歐洲必須學會成為地緣政治強國”，德國總理默茨則表示歐洲“脫離歷史”的時代已經結束。

歐盟委員會主席馮德萊恩、英國首相斯塔默、馬克龍、默茨等人日益倡導一個共同願景：一個強大的歐洲，能夠自衛；一個經濟和科技充滿活力，能夠參與全球競爭；一個獨立自主的歐洲，擺脫俄羅斯、中國乃至美國的霸權野心，並能夠與印度等其他國家建立獨特的關係。

在慕尼黑，這些雄心壯志伴隨着一系列引人注目的提議：建立法英德聯合核威懾力量，以維護歐洲的穩定；建立一個“雙速”歐盟委員會，旨在規避官僚主義的惰性和共識政治；一個重振歐洲國防工業基地，配備精確縱深打擊能力和下一代戰鬥機；以及一個覆蓋整個歐盟的資本市場聯盟。主權雲和人工智能能力；等等。

但這些提議大多並非新穎，實現這些目標的政治和結構性障礙不容低估。

我們還應記住，歐洲尚未擺脫川普政府帶來的不滿。川普尚未宣布從歐洲大陸撤軍，但人們普遍認為撤軍勢在必行。歐洲對美國科技公司採取的嚴格監管措施正引發一場外交風暴。法國和德國的國內選舉可能會引起總統不必要的關注，甚至導致其干預。此外，大西洋兩岸在言論自由、移民和貿易等問題上仍存在分歧。

在川普總統威脅要侵犯丹麥王國主權以謀取格陵蘭島之後，除了時間之外，重建跨大西洋信任並無萬全之策。我很慶幸，與達沃斯論壇不同，格陵蘭島事件並沒有在慕尼黑論壇上占據所有風頭。但即便在盧比奧發表講話之後，格陵蘭島事件仍然對歐洲人看待美國是否是可靠夥伴產生着巨大的影響, 這一點我必須強調。

此外，還有烏克蘭問題。

在會議上，西方情報和軍事官員公布了他們對俄軍傷亡的最新估計：12月和1月期間，俄軍傷亡人數高達6.5萬人，平均每天約1000人。俄軍並沒有贏得這場衝突。這場衝突的持續時間已經超過了偉大的衛國戰爭，而自全面入侵以來，俄軍僅控制了烏克蘭12%的領土。俄羅斯幾乎沒有可能贏得這場戰爭，也難以實現其領土、政治和軍事上的野心。

然而，問題在於，烏克蘭及其西方盟友也沒有一個連貫的戰爭戰略。實際上，我們目前的戰略是寄希望於普京最終放棄其帝國主義野心，尋求合理的解決方案。傷亡人數意味着普京或許最終不得不開始從莫斯科和聖彼得堡徵兵。俄羅斯經濟持續惡化。這些因素或許會促使國內政治發生轉變，但鑑於俄羅斯的歷史，我們或許不應低估俄羅斯人承受痛苦的能力。

美國希望現在就進行和平談判——或者用美國駐北約大使馬修·惠特克的話來說，就是戰鬥到談判無法進行為止——這就引出了一個問題：到那時會發生什麼？迄今為止，本屆政府不願向烏克蘭提供改變地面力量對比、迫使普京讓步所需的物質支持。

歐洲人希望採取更積極的措施支持烏克蘭，但他們自身缺乏這樣的能力。包括馬克龍在內的歐洲領導人在多邊安全會議（MSC）上宣稱，他們必須在確保烏克蘭最終實現和平的過程中發揮不可或缺的作用，包括安全保障方面。但是，正如澤連斯基明確表示的那樣，俄羅斯對歐洲缺乏尊重。因此，歐洲或許無法參與談判，但最終卻不得不為談判達成的任何成果買單並確保其落實。

最後，還有中國問題，這個問題引發了諸多爭論。歐洲是否會通過與北京建立更緊密的關係，尤其是在貿易和技術領域，來降低對美國的風險？包括默茨和馬克龍在內的歐洲領導人顯然已經向這個方向做出了示好，默茨將於下周率領德國有史以來規模最大的代表團——其中包括創紀錄數量的德國首席執行官——訪問中國。但我懷疑，對美國保持警惕的正確做法，是否應該是忽視中國對歐洲製造業構成的挑戰，以及中國積極支持俄羅斯對烏克蘭的戰爭對歐洲安全構成的挑戰。

有趣的是，中國外交部長王毅連續第二年在慕尼黑錯失了超越美國的絕佳機會。他本應通過制定與歐洲合作的具體框架，並將中國定位為更“穩定”的超級大國，從而加深跨大西洋裂痕。然而，王毅在主會場的亮相卻因其對日本新首相的激烈抨擊而被人銘記。王毅說，日本“仍然懷有侵略和殖民台灣的野心，軍國主義的幽靈仍然縈繞着這個國家”。這感覺就像是戰狼外交的重演。

最後，我想說的是，我參與了幾次關於未來一年如何切實應對這些挑戰的討論，這讓我感到樂觀。有一個問題被反覆提及：美國、歐洲和其他國家如何合作，尋求創新途徑，減少對中國關鍵礦產的依賴。請參閱外交關係委員會近期發布的關於此問題的報告。

奧巴馬總統在橢圓形辦公室的堅毅桌上擺放着一塊牌子，上面寫着：“難事難做”。在這些棘手的問題上取得進展——從改革歐洲到確保烏克蘭安全，再到減少對中國的依賴——都能為歐洲注入急需的信心和動力。我們希望明年訪問慕尼黑時，能夠匯報一些進展情況。