美國外交關係委員會高級研究員海蒂·E·克雷博-雷迪克（Heidi E. Crebo-Rediker）和西爾弗拉多政策加速器關鍵供應鏈政策副總裁馬赫納茲·汗（Mahnaz Khan）於2026年2月4日《外交關係委員會》雜誌發表長篇報告：“在關鍵礦產領域超越中國”。請讀他們報告的要點：

美國無法在採礦和加工方面超越中國。相反，美國應該通過擴大顛覆性創新、回收和再利用的規模，超越中國的主導地位。

摘要

川普政府正在推行雄心勃勃的政策，以應對中國在關鍵礦產領域的主導地位及其將關鍵礦產武器化的行為——關鍵礦產是先進技術、能源基礎設施和國防系統的基本投入。目前的行政措施主要側重於擴大傳統的採礦和加工能力。這是一種必要的方法，但需要數年甚至數十年的時間，而且不足以應對當前與中國之間可能升級的緊張局勢。除了時間上的挑戰之外，擴大傳統的採礦和加工能力也不太可能克服中國在整個關鍵礦產生態系統中占據的主導地位。

因此，美國應該採取一種互補的方法，發揮其主要優勢：創新。美國不應試圖在採礦、加工和支出方面超越中國，而應尋求通過擴大顛覆性創新、回收和再利用的規模來超越中國的主導地位，這種方法更便宜、更清潔、部署速度更快，並且可以幫助美國免受未來供應衝擊的影響。

本報告全面概述了有前景的技術，並為美國政府及其盟友共同開發、推廣和部署這些技術提供了切實可行的政策建議，所有這些努力都是為了確保美國擺脫對中國的關鍵礦產依賴。主要建議包括：

將創新作為美國關鍵礦產戰略的核心。採取全政府方法，在傳統採礦之外，優先發展材料科學、新的提取和加工技術、回收和廢物回收方面的創新，以減少對中國的戰略依賴。

利用材料工程繞過而不是複製中國的瓶頸。加速開發和部署替代材料——例如不含稀土和稀土含量較低的磁體——以消除對地緣政治風險最高的投入品的依賴。

將基於廢物的回收利用作為戰略供應來源。快速推廣從礦山尾礦、工業廢物和報廢產品中提取關鍵礦物的技術，將環境負債轉化為更快上市、成本更低、更具彈性的供應鏈，同時遏制戰略價值廢物的出口。

彌合前沿礦產技術規模化融資缺口。部署有針對性的風險分擔和投資工具——包括簡化融資渠道、對早期至成長階段的公共風險投資以及採購承諾——以推動成熟技術從試點階段走向商業規模化應用，並在可能的情況下促進私人資本投資。

將創新驅動的礦產安全納入盟友合作框架。與盟友協調合作，共同開發、資助和部署新興礦產技術——通過共享研發、試點基礎設施和協調一致的採購——以建立獨立於中國的、具有競爭力的供應鏈，使其發展速度快於任何一個國家單獨行動。

這些行動，連同報告中詳述的其他措施，構成了以創新為中心的礦產韌性戰略的基礎，使美國能夠更好地應對快速變化的未來。

結論

美國無法僅憑傳統的採礦和加工方式保障其關鍵礦產的未來。雖然擴大開採和精煉能力是必要的，但這不足以克服中國在技術、成本和規模方面的結構性優勢。美國最具競爭力、也最有潛力克服自身劣勢的領域是創新。超越中國根深蒂固地位的最有效途徑是美國政府最大限度地發展突破性材料工程、先進的開採和加工技術、廢物回收和循環利用。這些創新已經在私營部門、國家實驗室、大學和初創企業中湧現，部分原因是政策層面高度關注國家和經濟安全。然而，該領域的創新卻異常脆弱。即使技術上成功的公司也可能失敗，並非因為他們的技術無效，而是因為他們陷入了幾個持續存在的“死亡之谷”，阻礙了從發現、試點到商業規模化生產的進程。

彌合這些“死亡之谷”需要更強大的國內資金生態系統、改革後的政策以及更深入的盟友協調。僅靠私人資本無法可靠地彌合前沿礦產技術面臨的諸多差距，尤其是在時間周期長、風險更高、回報取決於系統範圍內的應用而非公司自身成功的情況下。因此，政府支持並非市場機制的替代品，而是刺激私人投資、降低風險和縮短規模化生產周期的必要催化劑。

與此同時，美國不應孤立地進行創新。雖然美國在研發、創業和資本形成方面具有比較優勢，但許多美國盟友在採礦、加工和工業規模化生產方面擁有更豐富的專業知識。美國需要一個協調一致的政策和融資架構，將創新視為超越中國在關鍵礦產領域地位並確保經濟和戰略實力物質基礎的主要手段，而不是事後才考慮的因素