卡罗琳·基萨内 (Carolyn Kissane)是纽约大学专业研究学院全球事务中心副院长兼纽约大学能源、气候与可持续发展实验室创始主任，《Substack能源常识》一书的作者。昨天2026年2月19日，基萨内女士在《外交事务》杂志发文：“具有中国特色的能源主导地位”。不妨一读：

过去二十年间，中国已从一个战略上能源实力薄弱、依赖石油和天然气进口的国家，转型成为清洁能源领域的全球领导者。如今，中国生产着数量最多的风力涡轮机和太阳能电池板，几乎掌控着全球电池供应链的每一个环节，以西方汽车制造商难以匹敌的价格出口电动汽车，并以惊人的速度建设核反应堆。尽管这些技术并非起源于中国，这些产业也并非发源于中国，但中国已成为每个领域的市场主导者和主导者。换句话说，通过掌控现代经济的电气化系统，中国正朝着能源主导地位迈进。

美国总统唐纳德·川普并不这么认为。他对能源主导地位的定义更为狭义，仅限于化石燃料的生产。深受上世纪70年代石油危机的影响，并受到本世纪初美国页岩气革命的启发——这场革命使美国成为世界上最大的石油和天然气生产国——川普总统一直致力于提高美国国内和西半球的石油、天然气和煤炭产量，今年1月美国入侵委内瑞拉就是一个例证。川普于2025年2月通过行政命令成立了国家能源主导地位委员会，旨在扩大国内化石燃料产业，并分析哪些清洁技术应该保留，哪些应该放弃。

但这是一种过时的观念。全球电力需求正在上升，而且随着各国经济推进交通、工业和家庭的电气化，这一增长速度很可能会加快。人工智能和机器学习，以及驱动它们的数据中心和先进制造业，正使现代经济日益依赖能源。与此同时，军事系统正从耗油量巨大的战斗机和航空母舰转向电池驱动的无人机和水下航行器，以及数据密集型的网络战。全球石油需求持续增长，但预计在2030年代初将趋于平稳，因为效率的提高和电气化将重塑消费格局。

美国目前仍基本依靠自身能源。天然气仍然是美国电力生产的支柱，并将继续为美国大部分数据中心提供电力。但随着电力需求的激增，能源主导地位将不再主要取决于地下资源，而是取决于支撑能源供应的基础设施——涡轮机、输电线路、变压器和电网互联——而这些基础设施大多基于中国技术。美国电力基础设施的不足已经阻碍了其在通用人工智能领域的发展，并使其对中国控制的供应链（例如电网设备、太阳能电池板和储能系统）产生了令人惊讶的依赖。

相比之下，北京近二十年来一直在为应对这种局面做准备。这在很大程度上得益于中国将能源和电气化视为国家实力的核心组成部分，而非一个独立的产业或狭隘的气候问题。中国制定了一项具有长远眼光的战略，将制造业、技术创新和国家安全融为一体。其指导原则始终如一：增强国内实力，减少对外依赖。中国在可再生能源领域的领先地位如今巩固了其在全球电气化、基础设施和工业发展（尤其是在所谓的“全球南方”）日益增长的影响力。这也反映出中国对人工智能和机器学习一旦成为经济实力和全球竞争力的主要要素后，世界将走向何方有着更深刻的理解。

这种具有中国特色的能源主导地位对美国至关重要。这些技术和材料不仅对全球军事和经济霸权至关重要，北京也已展现出利用其技术和矿物加工能力制衡华盛顿的意愿。此外，中国还主导着清洁能源系统的发展速度、价格和规模，这些系统为全球经济提供电力，并推动全球能源结构摆脱对石油的依赖。如今，中国在全球能源经济中不可或缺，并非因为不存在替代方案，而是因为鲜有竞争对手能够与之匹敌。

权力不仅掌握在能源生产者手中，也掌握在能源系统建设、融资、整合和扩展者手中。按照这个定义，中国而非美国才是最成功地践行能源主导政策的国家。华盛顿拥有引领电气化和能源基础设施建设的资源、资本和技术，但由于优先发展化石燃料出口而非更广泛的系统发展，它正在能源竞争中败下阵来。

全球强国

自中国领导人习近平2012年上台以来，他一直致力于减少中国对传统产业的依赖，并巩固其在新能源技术领域的领先地位。这并非出于气候利他主义：正如艾米·迈尔斯·贾菲在2018年《外交事务》杂志上所论述的那样，中国向清洁能源转型是一种以其他方式实施的权力政治战略，旨在降低自身对美国在石油和天然气领域的主导地位以及美国海军对中东周边海域控制的脆弱性。但最初旨在确保中国经济增长免受外部冲击的尝试，如今已演变为一套经济成功乃至制衡美国的模式。

北京的成功通常被归功于规模和补贴。尽管这的确是原因之一——中国得以向全球市场大量供应价格低廉的风力涡轮机、太阳能电池板、蓄电池和电动汽车——但这忽略了北京在此过程中所采取的战略连贯性和创新举措。事实上，中国已将这些产业整合为一个高度协调的单一生态系统，足以制定全球标准。

中国将能源视为国家实力的核心组成部分。

中国很早就意识到，电气化技术相比地理位置分散的碳氢化合物技术具有显著优势。为了充分利用这一优势，中国将原材料、中间部件和成品的生产集中在同一地点，往往相距仅几小时车程。这种供应链密度降低了成本，加快了生产速度，并使中国企业在速度和价格方面都超越了竞争对手。如今，美国大型数据中心开发商正试图效仿，构建彼此物理位置相近的垂直整合能源和基础设施生态系统。

中国的供应链高密度也得益于精心策划的区域协调、对基础设施的持续投资，以及对产能过剩的容忍——因为中国深知海外市场潜力巨大。由于北京将清洁能源制造业视为战略产业，因此在提供补贴的同时，还将资金投入研发、产业园区、电网基础设施和劳动力发展。创新与生产同步发展，使得新技术能够迅速从实验室走向工厂。企业之间为规模和效率展开激烈竞争；许多企业失败，行业整合残酷无情。但整个生态系统的竞争力却因此增强。

出口影响力

这种模式将国内部署转化为全球影响力。中国在国内的大规模建设降低了国内成本，而其出口能力则确保了其技术能够进入需求增长最快、资金稀缺的市场。十年前，中国就能够以其他国家无法企及的规模提供低成本、快速部署的清洁能源技术。中国产太阳能电池板的成本比西方同类产品低约30%至40%；中国产电动汽车的价格仅为美国或欧洲同类产品的一半。

这使得中国技术对许多发展中国家尤其具有吸引力，这些国家的政府现在需要的是价格合理、可靠的电力，而不是遥遥无期的空想承诺。在俄罗斯2022年入侵乌克兰之后，全球天然气价格飙升，暴露了依赖化石燃料的弊端，这些国家对快速见效的需求尤为迫切。印度、巴基斯坦和斯里兰卡等国都经历了大范围停电，因此转向中国制造的太阳能电池板成为一种合乎逻辑的选择。一旦太阳能电池板安装完毕，太阳能的成本和供应就完全由国内掌控，并且固定不变。

天然气仍然是美国电力生产的支柱。

中国已不再局限于供应单个能源部件，而是提供涵盖发电、输电、储能和电网现代化等各个环节的整套能源系统，并且通常还提供融资和长期维护服务。例如，在肯尼亚，中国企业建设了太阳能发电厂并扩建了电网。在巴基斯坦，中国生产的太阳能电池板发电量达数吉瓦级。在整个拉丁美洲，中国企业正在对输电网络进行现代化改造。北京已拥有或运营巴西超过10%的电力基础设施，并在全球南方其他国家不断扩大类似的份额。这不仅使中国在清洁能源领域处于领先地位，更使其对全球电气化进程产生了深远的影响。

中国的能源战略取得了巨大成功，并于2024年底通过了《能源法》，正式确立了这一系统性战略。与以往分别针对煤炭、石油天然气、核能和可再生能源等独立子行业的立法不同，《能源法》将能源视为一个综合性的战略领域。能源安全、产业发展、技术创新和市场结构等问题，如今都在统一的法律和政策框架下得到解决。中央政府协调规划，监管新兴技术，并将产业目标与能源安全目标相协调。

尤其值得注意的是，这一新体系的组织原则是扩展而非替代。尽管该法规定加快部署太阳能、风能、核能和氢能以及储能技术，但也肯定了化石燃料的持续核心地位。煤炭、石油和天然气并非被视为需要被取代的传统资源，而是被视为需要优化的基础。该法将电网扩建和现代化提升为国家规划优先事项，旨在提升容量并增强化石燃料系统的韧性。它还承认煤炭在系统稳定中不可或缺的作用，并支持油气勘探和生产，以降低外部脆弱性。这种共存并非矛盾。通过在扩大产能的同时保留多种能源选择，中国构建了一个旨在吸收冲击、支持产业增长、驱动新技术发展并使其在与其他国家竞争中占据优势的能源体系。

瓦特即将到来

中国能源战略的成功在2025年显露无疑。例如，与北京的贸易紧张局势再度升级，让华盛顿意识到美国产业对中国控制的关键矿产和能源技术供应链的依赖程度，以及这些咽喉要道对美国国防系统和先进制造业的潜在威胁。尽管如此，美国当年仍高举“能源主导地位”的旗帜，庆祝其石油和天然气出口的增长。但全球供应量的增加压低了原油价格，使中国得以低成本地积累大量燃料储备。在供应过剩的市场中，北京多元化的进口基础和积累的库存使其能够抵御各种冲击，包括委内瑞拉石油可能造成的损失。

正如其最新的五年规划所述，北京正在将推动其在清洁能源制造业崛起的国家协调产业战略扩展到自动驾驶汽车、人工智能和机器人等新兴领域。其目标并非仅仅是参与，而是通过将下一代技术融入国内供应链并在全球竞争对手赶上之前实现规模化应用，从而引领行业发展。未来几十年，美国将继续受益于其作为油气供应国的地位，但中国将削弱其竞争对手的技术优势。美国企业在人工智能模型和芯片设计领域仍占据主导地位，但这些业务的规模化发展依赖于美国电网，而这些电网目前仍然分散、老化且存在争议。美国拥有参与竞争所需的资源、资本和创新能力，但政治分歧阻碍了其制定切实可行的战略。在为时过晚之前，美国的能源和关键矿产政策必须围绕一体化和创新进行重新定义，而不是仅仅关注原材料开采。华盛顿若能抓住石油、天然气、核能、可再生能源和电池等领域的机遇，将比仅仅关注化石燃料更能取得成功。

在巴基斯坦，中国生产的太阳能电池板已能产生数吉瓦级的可再生能源电力。

然而，川普的国家能源主导委员会却将短期内油气出口影响力置于长期技术领先地位之上。美国仍在大力推进地热、先进核能和电池技术的创新，但却大幅削减了联邦政府对大规模太阳能和风能部署、电动汽车激励措施以及电网现代化改造的支持——而这些恰恰是推动全球电气化的领域。通过限制这些行业的规模和范围，美国有可能失去国际技术领先地位。毕竟，能源系统、制造业和人工智能正在融合发展。

美国必须将其丰富的自然资源与对创新、制造业和全球伙伴关系的持续投资相结合，才能重振其技术优势。讽刺的是，当前最积极倡导“能源主导地位”的政府，却推行着使其更难实现的政策。华盛顿将主导地位狭隘地定义为化石燃料，并放弃那些能够为经济带来电气化的技术，这无疑是在拱手让出构建21世纪权力格局的基石。只有能够同时提供驱动经济发展的能源和支撑经济发展的基础设施的国家，才能真正掌握主导地位。