卡羅琳·基薩內 (Carolyn Kissane)是紐約大學專業研究學院全球事務中心副院長兼紐約大學能源、氣候與可持續發展實驗室創始主任，《Substack能源常識》一書的作者。昨天2026年2月19日，基薩內女士在《外交事務》雜誌發文：“具有中國特色的能源主導地位”。不妨一讀：

過去二十年間，中國已從一個戰略上能源實力薄弱、依賴石油和天然氣進口的國家，轉型成為清潔能源領域的全球領導者。如今，中國生產着數量最多的風力渦輪機和太陽能電池板，幾乎掌控着全球電池供應鏈的每一個環節，以西方汽車製造商難以匹敵的價格出口電動汽車，並以驚人的速度建設核反應堆。儘管這些技術並非起源於中國，這些產業也並非發源於中國，但中國已成為每個領域的市場主導者和主導者。換句話說，通過掌控現代經濟的電氣化系統，中國正朝着能源主導地位邁進。

美國總統唐納德·川普並不這麼認為。他對能源主導地位的定義更為狹義，僅限於化石燃料的生產。深受上世紀70年代石油危機的影響，並受到本世紀初美國頁岩氣革命的啟發——這場革命使美國成為世界上最大的石油和天然氣生產國——川普總統一直致力於提高美國國內和西半球的石油、天然氣和煤炭產量，今年1月美國入侵委內瑞拉就是一個例證。川普於2025年2月通過行政命令成立了國家能源主導地位委員會，旨在擴大國內化石燃料產業，並分析哪些清潔技術應該保留，哪些應該放棄。

但這是一種過時的觀念。全球電力需求正在上升，而且隨着各國經濟推進交通、工業和家庭的電氣化，這一增長速度很可能會加快。人工智能和機器學習，以及驅動它們的數據中心和先進製造業，正使現代經濟日益依賴能源。與此同時，軍事系統正從耗油量巨大的戰鬥機和航空母艦轉向電池驅動的無人機和水下航行器，以及數據密集型的網絡戰。全球石油需求持續增長，但預計在2030年代初將趨於平穩，因為效率的提高和電氣化將重塑消費格局。

美國目前仍基本依靠自身能源。天然氣仍然是美國電力生產的支柱，並將繼續為美國大部分數據中心提供電力。但隨着電力需求的激增，能源主導地位將不再主要取決於地下資源，而是取決於支撐能源供應的基礎設施——渦輪機、輸電線路、變壓器和電網互聯——而這些基礎設施大多基於中國技術。美國電力基礎設施的不足已經阻礙了其在通用人工智能領域的發展，並使其對中國控制的供應鏈（例如電網設備、太陽能電池板和儲能系統）產生了令人驚訝的依賴。

相比之下，北京近二十年來一直在為應對這種局面做準備。這在很大程度上得益於中國將能源和電氣化視為國家實力的核心組成部分，而非一個獨立的產業或狹隘的氣候問題。中國制定了一項具有長遠眼光的戰略，將製造業、技術創新和國家安全融為一體。其指導原則始終如一：增強國內實力，減少對外依賴。中國在可再生能源領域的領先地位如今鞏固了其在全球電氣化、基礎設施和工業發展（尤其是在所謂的“全球南方”）日益增長的影響力。這也反映出中國對人工智能和機器學習一旦成為經濟實力和全球競爭力的主要要素後，世界將走向何方有着更深刻的理解。

這種具有中國特色的能源主導地位對美國至關重要。這些技術和材料不僅對全球軍事和經濟霸權至關重要，北京也已展現出利用其技術和礦物加工能力制衡華盛頓的意願。此外，中國還主導着清潔能源系統的發展速度、價格和規模，這些系統為全球經濟提供電力，並推動全球能源結構擺脫對石油的依賴。如今，中國在全球能源經濟中不可或缺，並非因為不存在替代方案，而是因為鮮有競爭對手能夠與之匹敵。

權力不僅掌握在能源生產者手中，也掌握在能源系統建設、融資、整合和擴展者手中。按照這個定義，中國而非美國才是最成功地踐行能源主導政策的國家。華盛頓擁有引領電氣化和能源基礎設施建設的資源、資本和技術，但由於優先發展化石燃料出口而非更廣泛的系統發展，它正在能源競爭中敗下陣來。

全球強國

自中國領導人習近平2012年上台以來，他一直致力於減少中國對傳統產業的依賴，並鞏固其在新能源技術領域的領先地位。這並非出於氣候利他主義：正如艾米·邁爾斯·賈菲在2018年《外交事務》雜誌上所論述的那樣，中國向清潔能源轉型是一種以其他方式實施的權力政治戰略，旨在降低自身對美國在石油和天然氣領域的主導地位以及美國海軍對中東周邊海域控制的脆弱性。但最初旨在確保中國經濟增長免受外部衝擊的嘗試，如今已演變為一套經濟成功乃至制衡美國的模式。

北京的成功通常被歸功於規模和補貼。儘管這的確是原因之一——中國得以向全球市場大量供應價格低廉的風力渦輪機、太陽能電池板、蓄電池和電動汽車——但這忽略了北京在此過程中所採取的戰略連貫性和創新舉措。事實上，中國已將這些產業整合為一個高度協調的單一生態系統，足以制定全球標準。

中國將能源視為國家實力的核心組成部分。

中國很早就意識到，電氣化技術相比地理位置分散的碳氫化合物技術具有顯著優勢。為了充分利用這一優勢，中國將原材料、中間部件和成品的生產集中在同一地點，往往相距僅幾小時車程。這種供應鏈密度降低了成本，加快了生產速度，並使中國企業在速度和價格方面都超越了競爭對手。如今，美國大型數據中心開發商正試圖效仿，構建彼此物理位置相近的垂直整合能源和基礎設施生態系統。

中國的供應鏈高密度也得益於精心策劃的區域協調、對基礎設施的持續投資，以及對產能過剩的容忍——因為中國深知海外市場潛力巨大。由於北京將清潔能源製造業視為戰略產業，因此在提供補貼的同時，還將資金投入研發、產業園區、電網基礎設施和勞動力發展。創新與生產同步發展，使得新技術能夠迅速從實驗室走向工廠。企業之間為規模和效率展開激烈競爭；許多企業失敗，行業整合殘酷無情。但整個生態系統的競爭力卻因此增強。

出口影響力

這種模式將國內部署轉化為全球影響力。中國在國內的大規模建設降低了國內成本，而其出口能力則確保了其技術能夠進入需求增長最快、資金稀缺的市場。十年前，中國就能夠以其他國家無法企及的規模提供低成本、快速部署的清潔能源技術。中國產太陽能電池板的成本比西方同類產品低約30%至40%；中國產電動汽車的價格僅為美國或歐洲同類產品的一半。

這使得中國技術對許多發展中國家尤其具有吸引力，這些國家的政府現在需要的是價格合理、可靠的電力，而不是遙遙無期的空想承諾。在俄羅斯2022年入侵烏克蘭之後，全球天然氣價格飆升，暴露了依賴化石燃料的弊端，這些國家對快速見效的需求尤為迫切。印度、巴基斯坦和斯里蘭卡等國都經歷了大範圍停電，因此轉向中國製造的太陽能電池板成為一種合乎邏輯的選擇。一旦太陽能電池板安裝完畢，太陽能的成本和供應就完全由國內掌控，並且固定不變。

天然氣仍然是美國電力生產的支柱。

中國已不再局限於供應單個能源部件，而是提供涵蓋發電、輸電、儲能和電網現代化等各個環節的整套能源系統，並且通常還提供融資和長期維護服務。例如，在肯尼亞，中國企業建設了太陽能發電廠並擴建了電網。在巴基斯坦，中國生產的太陽能電池板發電量達數吉瓦級。在整個拉丁美洲，中國企業正在對輸電網絡進行現代化改造。北京已擁有或運營巴西超過10%的電力基礎設施，並在全球南方其他國家不斷擴大類似的份額。這不僅使中國在清潔能源領域處於領先地位，更使其對全球電氣化進程產生了深遠的影響。

中國的能源戰略取得了巨大成功，並於2024年底通過了《能源法》，正式確立了這一系統性戰略。與以往分別針對煤炭、石油天然氣、核能和可再生能源等獨立子行業的立法不同，《能源法》將能源視為一個綜合性的戰略領域。能源安全、產業發展、技術創新和市場結構等問題，如今都在統一的法律和政策框架下得到解決。中央政府協調規劃，監管新興技術，並將產業目標與能源安全目標相協調。

尤其值得注意的是，這一新體系的組織原則是擴展而非替代。儘管該法規定加快部署太陽能、風能、核能和氫能以及儲能技術，但也肯定了化石燃料的持續核心地位。煤炭、石油和天然氣並非被視為需要被取代的傳統資源，而是被視為需要優化的基礎。該法將電網擴建和現代化提升為國家規劃優先事項，旨在提升容量並增強化石燃料系統的韌性。它還承認煤炭在系統穩定中不可或缺的作用，並支持油氣勘探和生產，以降低外部脆弱性。這種共存並非矛盾。通過在擴大產能的同時保留多種能源選擇，中國構建了一個旨在吸收衝擊、支持產業增長、驅動新技術發展並使其在與其他國家競爭中占據優勢的能源體系。

瓦特即將到來

中國能源戰略的成功在2025年顯露無疑。例如，與北京的貿易緊張局勢再度升級，讓華盛頓意識到美國產業對中國控制的關鍵礦產和能源技術供應鏈的依賴程度，以及這些咽喉要道對美國國防系統和先進製造業的潛在威脅。儘管如此，美國當年仍高舉“能源主導地位”的旗幟，慶祝其石油和天然氣出口的增長。但全球供應量的增加壓低了原油價格，使中國得以低成本地積累大量燃料儲備。在供應過剩的市場中，北京多元化的進口基礎和積累的庫存使其能夠抵禦各種衝擊，包括委內瑞拉石油可能造成的損失。

正如其最新的五年規劃所述，北京正在將推動其在清潔能源製造業崛起的國家協調產業戰略擴展到自動駕駛汽車、人工智能和機器人等新興領域。其目標並非僅僅是參與，而是通過將下一代技術融入國內供應鏈並在全球競爭對手趕上之前實現規模化應用，從而引領行業發展。未來幾十年，美國將繼續受益於其作為油氣供應國的地位，但中國將削弱其競爭對手的技術優勢。美國企業在人工智能模型和芯片設計領域仍占據主導地位，但這些業務的規模化發展依賴於美國電網，而這些電網目前仍然分散、老化且存在爭議。美國擁有參與競爭所需的資源、資本和創新能力，但政治分歧阻礙了其制定切實可行的戰略。在為時過晚之前，美國的能源和關鍵礦產政策必須圍繞一體化和創新進行重新定義，而不是僅僅關注原材料開採。華盛頓若能抓住石油、天然氣、核能、可再生能源和電池等領域的機遇，將比僅僅關注化石燃料更能取得成功。

在巴基斯坦，中國生產的太陽能電池板已能產生數吉瓦級的可再生能源電力。

然而，川普的國家能源主導委員會卻將短期內油氣出口影響力置於長期技術領先地位之上。美國仍在大力推進地熱、先進核能和電池技術的創新，但卻大幅削減了聯邦政府對大規模太陽能和風能部署、電動汽車激勵措施以及電網現代化改造的支持——而這些恰恰是推動全球電氣化的領域。通過限制這些行業的規模和範圍，美國有可能失去國際技術領先地位。畢竟，能源系統、製造業和人工智能正在融合發展。

美國必須將其豐富的自然資源與對創新、製造業和全球夥伴關係的持續投資相結合，才能重振其技術優勢。諷刺的是，當前最積極倡導“能源主導地位”的政府，卻推行着使其更難實現的政策。華盛頓將主導地位狹隘地定義為化石燃料，並放棄那些能夠為經濟帶來電氣化的技術，這無疑是在拱手讓出構建21世紀權力格局的基石。只有能夠同時提供驅動經濟發展的能源和支撐經濟發展的基礎設施的國家，才能真正掌握主導地位。