理查德·伯尔（Richard Burr）曾于2005年至2023年担任代表北卡罗来纳州的共和党籍联邦参议员，并曾任参议院情报特别委员会主席。他目前担任“尼古丁更明智监管联盟”（Regulate Smarter Coalition for Smarter Regulation of Nicotine）的主席。周一6月8日上午，伯尔先生在《华盛顿观察家报》发表评论，坚信”川普政府的FDA有机会打击危害我们儿童的中国黑市“：

自唐纳德·J·川普（Donald J. Trump）总统及其政府接掌美国食品药品监督管理局以来，他们已经采取了切实措施应对非法尼古丁产品市场——这一危机正威胁公共健康、消费者信任以及美国国家安全。最近由美国海关与边境保护局主导的“红雾行动”成功阻止了1,800万个非法电子烟产品流入美国。这绝非小成就，也是与拜登时代无所作为形成鲜明对比的可喜变化。

事实上，根据美国政府问责局最近发布的一份报告，川普政府仅在2025年就将针对非法电子烟产品的执法力度提高了四倍。尽管持续打击非法产品是积极进展，但让那些遵守规则的美国制造商生产的更多无烟、减害产品获得批准，也必须成为解决方案的一部分。

要真正消除大量流入美国的非法尼古丁产品，我们需要一个监管完善的市场体系，同时具备有效执法以及合法、受监管的产品选择。

请考虑这样一个事实：如今美国电子烟市场中估计有85%属于非法市场。这些非法产品大多数来自中国。许多产品通过吸引青少年的设计特征瞄准未成年消费者，并拥有极高的吸食口数。这些产品的成分、生产工艺以及安全组件均未受到美国食品药品监督管理局的监管，而根据《烟草控制法》，正是该机构负责对此类产品进行审查。

持续逃避美国食品药品监督管理局监管的非法市场，实际上是未成年消费者面临的最大风险因素。这个市场充斥着完全无视监管规定的不良经营者，他们肆意使用各种口味，并采用明显面向青少年的产品设计，而这些产品比美国食品药品监督管理局已经批准或可能批准的任何产品都更加危险。

要纠正这一不断扩大的危机，美国食品药品监督管理局必须全面执行法律，打击那些逃避监管并危害美国消费者的不良行为者，同时简化那些希望在合法市场中运营的美国企业所生产的危害较低无烟产品的审批程序。成年消费者希望获得比吸烟更好的替代选择，而一个监管完善的市场将通过负责任且可追责的零售渠道提供减害产品，同时更有效地防止未成年人接触这些产品。

《烟草控制法》的核心原则是减害。国会理解相关科学研究所表明的事实：导致几乎所有烟草相关疾病的是烟雾，而非尼古丁本身。因此，国会设立了一套标准，使制造商能够在合法市场中经营，前提是它们投资于创新技术，并为寻求较低危害替代品的成年吸烟者开发下一代无烟产品。

然而，美国食品药品监督管理局却阻碍了创新无烟产品为超过2,500万美国卷烟吸烟者带来的机会。该机构建立的减害产品审查程序困难重重，以至于在其审查的数百万份申请中，仅有九款电子烟设备获得批准。美国食品药品监督管理局还无视《烟草控制法》中由国会规定的180天申请审查期限。

这种带有禁令色彩政策的后果，对成年消费者和未成年消费者而言都极其严重。当合法市场无法存在时会发生什么？黑市将填补空白。我们正在亲身经历这一教训：中国已经基本主导了美国规模近140亿美元的电子烟市场。

真正关心保护美国青少年的立法者和监管者，不应当凭良心支持这种已经失灵的现状。非法市场正在催生一个庞大的非法分销商和电子烟商店网络，而这些经营者既不关心自己销售什么产品，也不关心销售对象是谁。

前进道路十分明确：更有效的执法以及更多合法、受监管的无烟产品选择。

川普政府通过资源投入和跨部门协调回应了这一挑战。2025年9月，美国食品药品监督管理局与美国海关和边境保护局及其他合作伙伴共同查获了470万个未经授权的电子烟产品，价值超过8,650万美元，而其中几乎全部来自中国。

美国缉毒局开展的“电子烟追踪行动”等专项执法行动，自2025年9月以来已经查获超过230万个电子烟设备及相关产品。去年秋季通过的联邦拨款法案还将至少2亿美元的美国食品药品监督管理局烟草使用者费用用于执法工作，其中包括200万美元用于支持一个专门打击非法进口产品的跨部门联邦特别工作组。

尽管这些执法行动意义重大，但清除非法产品并不会减少成年消费者对于卷烟替代品的现实需求。如果禁令主义者如愿以偿，使市场上不存在任何合法电子烟或尼古丁袋产品，那么消费者将面临两个都不理想的选择：购买非法产品，或者继续吸食卷烟。

我对美国食品药品监督管理局正在摆脱禁令主义失败道路、并拥抱以减害为核心的监管模式抱有希望。减害策略将更好地保护消费者、防止未成年人接触相关产品，并根除由中国推动的非法黑市。

美国食品药品监督管理局拥有进一步降低卷烟吸烟率、挽救更多美国人生命，并严厉打击那些试图伤害美国儿童和国家的中国不良行为者的机会。