--《中华人民共和国出境入境管理法》中的涉侨问题
-- 中华人民共和国外国人入境出境管理条例
**********************************
《中华人民共和国出境入境管理法》中的涉侨问题
**********************************
第十一届全国人大常委会第二十七次会议通过了《中华人民共和国出境入境管理法》，自2013年7月1日起施行。这部法律在总结中国公民出境入境管理法和外国人入境出境管理法实施经验的基础上，统一了法律的调整范围，细化了出境入境的管理规定，规范了外国人停留居留行为，强化了边防检查以及调查、遣返、处罚等措施，对于更好地维护国家安全和社会秩序，促进对外开放和经济社会发展具有重要意义。法律施行后，《中华人民共和国外国人入境出境管理法》和《中华人民共和国公民出境入境管理法》同时废止。出境入境管理法与侨务工作的关系十分密切，是一部重要的涉侨法律。
一、出境入境管理法的主要涉侨条款
该法的主要涉侨条款共两条。一是对华侨回国定居的规定。第十三条规定：“定居国外的中国公民要求回国定居的，应当在入境前向中华人民共和国驻外使馆、领馆或者外交部委托的其他驻外机构提出申请，也可以由本人或者经由国内亲属向拟定居地的县级以上地方人民政府侨务部门提出申请。”二是华侨在境内以护照证明身份的规定。第十四条规定：“定居国外的中国公民在中国境内办理金融、教育、医疗、交通、电信、社会保险、财产登记等事务需要提供身份证明的，可以凭本人的护照证明其身份。”
关于华侨回国定居的条款，并不是法律新设的规定，这是延续原《中华人民共和国公民出境入境管理法》第十条的规定。第十条规定：“定居国外的中国公民要求回国定居的，应当向中国驻外国的外交代表机关、领事机关或者外交部授权的其他驻外机关办理手续，也可以向有关省、自治区、直辖市的公安机关办理手续。”新的规定是在国外仍然向驻外机关提出申请，在国内则改为向县级以上政府侨务部门提出申请。华侨回国定居本质上是登记或者恢复户籍的问题，与华侨回国居住不同。华侨持有中国护照可以随时出境或者入境，在国内居住并不受影响。华侨回国定居的规定也和《中华人民共和国居民身份证法》规定相衔接。居民身份证法第九条规定：“香港同胞、澳门同胞、台湾同胞迁入内地定居的，华侨回国定居的，以及外国人、无国籍人在中华人民共和国境内定居并被批准加入或者恢复中华人民共和国国籍的，在办理常住户口登记时，应当依照本法规定申请领取居民身份证。”
对于华侨在境内以护照证明身份的问题，是近年来随着华侨与国内联系日益紧密这一侨情变化带来的突出问题，需要在立法上进行明确和解决。华侨作为定居国外的中国公民，根据上述居民身份证法第九条的规定，除了申请回国定居外，华侨并不符合领取居民身份证的条件，华侨所持的国内机关发放的有效证件仅为护照。护照法第二条规定：“中华人民共和国护照是中华人民共和国公民出入国境和在国外证明国籍和身份的证件。”因此，这次规定主要是在立法上解决华侨在国内办理事务所持有效证件的问题。一些地方已经对华侨证件问题在地方性法规中给予了明确，且在表述上将护照与居民身份证给予等同地位。《浙江省华侨权益保障暂行规定》(2006年12月公布)第四条规定：“华侨持有的中华人民共和国护照，与国内居民身份证具有同等效力，凭其本人护照在省内进行有关活动时，有关部门和单位应当予以认可。”《福建省实施〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉办法》(2010年7月修订)第六条第三款规定：“出国、出境人员凭其持有的中华人民共和国护照，在本省从事民商事活动时，其本人护照与国内居民身份证具有同等证明效力，有关部门和单位应当予以认可。”《四川省华侨投资权益保护条例》(2011年11月修订)第八条规定：“华侨投资者在四川省从事投资活动时，所持有的中华人民共和国护照，与国内居民身份证具有同等身份证明效力，有关部门和单位应当予以认可。”
二、外籍华人的入境出境问题
我国不承认双重国籍。《中华人民共和国国籍法》第九条规定：“定居外国的中国公民，自愿加入或取得外国国籍的，即自动丧失中国国籍。”原具有中国国籍的中国公民加入外国籍后，就成为外籍华人。外籍华人的入境出境适用法律对外国人入境出境和外国人停留居留的规定。
首先，外籍华人入境应当申请办理签证。办理签证一般应当在中国驻外国的使馆、领馆或者其他驻外机关办理。驻外机关一般为外籍华人发放多次入境签证。因紧急事由来华，如外籍华人探望在中国的病危亲属，也可以申请办理口岸签证，口岸签证由公安部委托的口岸签证机关签发，一次入境有效，停留期不超过30日。申请办理多次签证或者口岸签证，外籍华人都需要按照主管机关的要求提供相应的证明材料。
第二，外籍华人入境中国后，按照签证注明的停留期限停留。签证的停留期限最长不超过180日。在签证注明的停留期满后仍需要在中国停留，需要在签证停留期满7日前向公安出入境机关申请延长停留期限。公安出入境机关不予延长的，应当按期离境。
第三，外籍华人入境中国后，根据相关事由在入境30日内可以向公安出入境机关申请办理居留证件。除了工作、学习等原因外，从2010年6月1日起，公安部推出施行进一步扩大外国人居留许可签发对象的政策，这项政策使外籍华人成为最大受益群体。扩大居留许可的对象包括五种人：一是中国公民和具有在中国永久居留资格外国人的外籍配偶、外籍父母及未满18周岁外籍子女；二是年满60周岁在境外无直系亲属、投靠境内直系亲属的外国人及其外籍配偶；三是年满60周岁在中国内地购置房产的外籍华人及其外籍配偶和未满18周岁外籍子女；四是来中国照顾年满60周岁、在国内无子女的中国籍父母且已满18周岁的外籍华人；五是外籍华人、定居国外的中国公民在中国内地寄养的未满18周岁的外籍子女。工作类居留证件的有效期最短为90日，最长为5年；非工作类居留证件的有效期最短为180日，最长为5年。需延长居留期限的，应当在居留证有效期满30日前向公安出入境机关提出申请。不予延长居留期限的，应当按期离境。
第四，符合规定条件的外籍华人，可以申请永久居留资格，即中国“绿卡”。经国务院批准，2004年公安部、外交部公布的《外国人在中国永久居留审批管理办法》，对申请中国“绿卡”的条件和程序进行了明确规定。截至2011年底，持有《外国人永久居留证》的外国人为4752人。
此外，中国对以外籍华人为主体的高层次人才制定了一系列政策，为他们入出境提供便利。如国务院办公厅转发公安部、外交部、国务院侨办等部门《关于为外国籍高层次人才和投资者提供入境及居留便利的规定》(2002年4月)，人事部、教育部、国务院侨办等十六部门联合印发《关于建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道的意见》(2007年2月)。出境入境管理法也体现了“人才引进”的特色。第十六条在普通签证类别中增加了人才引进，第三十一条在停留变更居留的规定中有“符合国家规定的专门人才”一项。
三、国籍区别原则在出境入境管理法中的体现
国籍区别是侨务工作的一项基本原则，包括两层涵义：一是华侨与外籍华人具有国籍区别；二是尊重外籍华人的族裔感情和他们与祖籍国有着千丝万缕联系的实际。
严格区别华侨与外籍华人的国籍在我国的法律制度中体现得比较充分，华侨与外籍华人在法律适用上泾渭分明，这也在出境入境管理法中得到了充分体现。华侨是中国公民，适用法律对中国公民出境入境的规定。外籍华人是外国人，适用法律对外国人入境出境、外国人停留居留的规定。
国籍区别的另外一层涵义，即外籍华人不同于一般外国人的特点，还需要在法律和政策层面给予足够重视。外籍华人在国内有亲属或各种事务性联系，就入境出境需要而言，客观上需要经常往返中国或者在中国停留较长时间。目前的出境入境管理法已经对外籍华人给予了入境出境的便利，在一定程度上体现了国籍区别原则的另一层涵义。如，法律规定签证停留期最长为180日(国外一般规定为90日)，普通签证类别中有“探亲”事由，公安部施行的扩大外国人居留许可政策是照顾外籍华人的客观需求等。重视外籍华人不同于一般外国人的特点，给予入境出境便利，更重要的是体现在执行出境入境管理法的过程中。在制定签证、居留以及永久居留等出境入境管理法配套法规和政策中，充分考虑外籍华人的实际需求，给予他们更多便利，是下一步工作中相关部门需要重视和解决的问题。(作者曲云海，系国侨办政法司法规处副处长)
**********************************
中华人民共和国外国人入境出境管理条例
**********************************
第一章 总则
第一条为了规范签证的签发和外国人在中国境内停留居留的服务和管理，根据《中华人民共和国出境入境管理法》(以下简称出境入境管理法)制定本条例。
第二条国家建立外国人入境出境服务和管理工作协调机制，加强外国人入境出境服务和管理工作的统筹、协调与配合。
省、自治区、直辖市人民政府可以根据需要建立外国人入境出境服务和管理工作协调机制，加强信息交流与协调配合，做好本行政区域的外国人入境出境服务和管理工作。
第三条公安部应当会同国务院有关部门建立外国人入境出境服务和管理信息平台，实现有关信息的共享。
第四条在签证签发管理和外国人在中国境内停留居留管理工作中，外交部、公安部等国务院部门应当在部门门户网站、受理出境入境证件申请的地点等场所，提供外国人入境出境管理法律法规和其他需要外国人知悉的信息。
第二章 签证的类别和签发
第五条外交签证、礼遇签证、公务签证的签发范围和签发办法由外交部规定。
第六条普通签证分为以下类别，并在签证上标明相应的汉语拼音字母：
(一)C字签证，发给执行乘务、航空、航运任务的国际列车乘务员、国际航空器机组人员、国际航行船舶的船员及船员随行家属和从事国际道路运输的汽车驾驶员。
(二)D字签证，发给入境永久居留的人员。
(三)F字签证，发给入境从事交流、访问、考察等活动的人员。
(四)G字签证，发给经中国过境的人员。
(五)J1字签证，发给外国常驻中国新闻机构的外国常驻记者;J2字签证，发给入境进行短期采访报道的外国记者。
(六)L字签证，发给入境旅游的人员;以团体形式入境旅游的，可以签发团体L字签证。
(七)M字签证，发给入境进行商业贸易活动的人员。
(八)Q1字签证，发给因家庭团聚申请入境居留的中国公民的家庭成员和具有中国永久居留资格的外国人的家庭成员，以及因寄养等原因申请入境居留的人员;Q2字签证，发给申请入境短期探亲的居住在中国境内的中国公民的亲属和具有中国永久居留资格的外国人的亲属。
(九)R字签证，发给国家需要的外国高层次人才和急需紧缺专门人才。
(十)S1字签证，发给申请入境长期探亲的因工作、学习等事由在中国境内居留的外国人的配偶、父母、未满18周岁的子女、配偶的父母，以及因其他私人事务需要在中国境内居留的人员;S2字签证，发给申请入境短期探亲的因工作、学习等事由在中国境内停留居留的外国人的家庭成员，以及因其他私人事务需要在中国境内停留的人员。
(十一)X1字签证，发给申请在中国境内长期学习的人员;X2字签证，发给申请在中国境内短期学习的人员。
(十二)Z字签证，发给申请在中国境内工作的人员。
第七条外国人申请办理签证，应当填写申请表，提交本人的护照或者其他国际旅行证件以及符合规定的照片和申请事由的相关材料。
(一)申请C字签证，应当提交外国运输公司出具的担保函件或者中国境内有关单位出具的邀请函件。
(二)申请D字签证，应当提交公安部签发的外国人永久居留身份确认表。
(三)申请F字签证，应当提交中国境内的邀请方出具的邀请函件。
(四)申请G字签证，应当提交前往国家(地区)的已确定日期、座位的联程机(车、船)票。
(五)申请J1字及J2字签证，应当按照中国有关外国常驻新闻机构和外国记者采访的规定履行审批手续并提交相应的申请材料。
(六)申请L字签证，应当按照要求提交旅行计划行程安排等材料;以团体形式入境旅游的，还应当提交旅行社出具的邀请函件。
(七)申请M字签证，应当按照要求提交中国境内商业贸易合作方出具的邀请函件。
(八)申请Q1字签证，因家庭团聚申请入境居留的，应当提交居住在中国境内的中国公民、具有永久居留资格的外国人出具的邀请函件和家庭成员关系证明，因寄养等原因申请入境的，应当提交委托书等证明材料;申请Q2字签证，应当提交居住在中国境内的中国公民、具有永久居留资格的外国人出具的邀请函件等证明材料。
(九)申请R字签证，应当符合中国政府有关主管部门确定的外国高层次人才和急需紧缺专门人才的引进条件和要求，并按照规定提交相应的证明材料。
(十)申请S1字及S2字签证，应当按照要求提交因工作、学习等事由在中国境内停留居留的外国人出具的邀请函件、家庭成员关系证明，或者入境处理私人事务所需的证明材料。
(十一)申请X1字签证应当按照规定提交招收单位出具的录取通知书和主管部门出具的证明材料;申请X2字签证，应当按照规定提交招收单位出具的录取通知书等证明材料。
(十二)申请Z字签证，应当按照规定提交工作许可等证明材料。
签证机关可以根据具体情况要求外国人提交其他申请材料。
第八条外国人有下列情形之一的，应当按照驻外签证机关要求接受面谈：
(一)申请入境居留的;
(二)个人身份信息、入境事由需要进一步核实的;
(三)曾有不准入境、被限期出境记录的;
(四)有必要进行面谈的其他情形。
驻外签证机关签发签证需要向中国境内有关部门、单位核实有关信息的，中国境内有关部门、单位应当予以配合。
第九条签证机关经审查认为符合签发条件的，签发相应类别签证。对入境后需要办理居留证件的，签证机关应当在签证上注明入境后办理居留证件的时限。
第三章 停留居留管理
第十条外国人持签证入境后，按照国家规定可以变更停留事由、给予入境便利的，或者因使用新护照、持团体签证入境后由于客观原因需要分团停留的，可以向停留地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请换发签证。
第十一条在中国境内的外国人所持签证遗失、损毁、被盗抢的，应当及时向停留地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请补发签证。
第十二条外国人申请签证的延期、换发、补发和申请办理停留证件，应当填写申请表，提交本人的护照或者其他国际旅行证件以及符合规定的照片和申请事由的相关材料。
第十三条外国人申请签证延期、换发、补发和申请办理停留证件符合受理规定的，公安机关出入境管理机构应当出具有效期不超过7日的受理回执，并在受理回执有效期内作出是否签发的决定。
外国人申请签证延期、换发、补发和申请办理停留证件的手续或者材料不符合规定的，公安机关出入境管理机构应当一次性告知申请人需要履行的手续和补正的申请材料。
申请人所持护照或者其他国际旅行证件因办理证件被收存期间，可以凭受理回执在中国境内合法停留。
第十四条公安机关出入境管理机构作出的延长签证停留期限决定，仅对本次入境有效，不影响签证的入境次数和入境有效期，并且累计延长的停留期限不得超过原签证注明的停留期限。
签证停留期限延长后，外国人应当按照原签证规定的事由和延长的期限停留。
第十五条居留证件分为以下种类：
(一)工作类居留证件，发给在中国境内工作的人员;
(二)学习类居留证件，发给在中国境内长期学习的人员;
(三)记者类居留证件，发给外国常驻中国新闻机构的外国常驻记者;
(四)团聚类居留证件，发给因家庭团聚需要在中国境内居留的中国公民的家庭成员和具有中国永久居留资格的外国人的家庭成员，以及因寄养等原因需要在中国境内居留的人员;
(五)私人事务类居留证件，发给入境长期探亲的因工作、学习等事由在中国境内居留的外国人的配偶、父母、未满18周岁的子女、配偶的父母，以及因其他私人事务需要在中国境内居留的人员。
第十六条外国人申请办理外国人居留证件，应当提交本人护照或者其他国际旅行证件以及符合规定的照片和申请事由的相关材料，本人到居留地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构办理相关手续，并留存指纹等人体生物识别信息。
(一)工作类居留证件，应当提交工作许可等证明材料;属于国家需要的外国高层次人才和急需紧缺专门人才的，应当按照规定提交有关证明材料。
(二)学习类居留证件，应当按照规定提交招收单位出具的注明学习期限的函件等证明材料。
(三)记者类居留证件，应当提交有关主管部门出具的函件和核发的记者证。
(四)团聚类居留证件，因家庭团聚需要在中国境内居留的，应当提交家庭成员关系证明和与申请事由相关的证明材料;因寄养等原因需要在中国境内居留的，应当提交委托书等证明材料。
(五)私人事务类居留证件，长期探亲的，应当按照要求提交亲属关系证明、被探望人的居留证件等证明材料;入境处理私人事务的，应当提交因处理私人事务需要在中国境内居留的相关证明材料。|
外国人申请有效期1年以上的居留证件的，应当按照规定提交健康证明。健康证明自开具之日起6个月内有效。
第十七条外国人申请办理居留证件的延期、换发、补发，应当填写申请表，提交本人的护照或者其他国际旅行证件以及符合规定的照片和申请事由的相关材料。
第十八条外国人申请居留证件或者申请居留证件的延期、换发、补发符合受理规定的，公安机关出入境管理机构应当出具有效期不超过15日的受理回执，并在受理回执有效期内作出是否签发的决定。
外国人申请居留证件或者申请居留证件的延期、换发、补发的手续或者材料不符合规定的，公安机关出入境管理机构应当一次性告知申请人需要履行的手续和补正的申请材料。
申请人所持护照或者其他国际旅行证件因办理证件被收存期间，可以凭受理回执在中国境内合法居留。
第十九条外国人申请签证和居留证件的延期、换发、补发，申请办理停留证件，有下列情形之一的，可以由邀请单位或者个人、申请人的亲属、有关专门服务机构代为申请：
(一)未满16周岁或者已满60周岁以及因疾病等原因行动不便的;
(二)非首次入境且在中国境内停留居留记录良好的;
(三)邀请单位或者个人对外国人在中国境内期间所需费用提供保证措施的。
外国人申请居留证件，属于国家需要的外国高层次人才和急需紧缺专门人才以及前款第一项规定情形的，可以由邀请单位或者个人、申请人的亲属、有关专门服务机构代为申请。
第二十条公安机关出入境管理机构可以通过面谈、电话询问、实地调查等方式核实申请事由的真实性，申请人以及出具邀请函件、证明材料的单位或者个人应当予以配合。
第二十一条公安机关出入境管理机构对有下列情形之一的外国人，不予批准签证和居留证件的延期、换发、补发，不予签发停留证件：
(一)不能按照规定提供申请材料的;
(二)在申请过程中弄虚作假的;
(三)违反中国有关法律、行政法规规定，不适合在中国境内停留居留的;
(四)不宜批准签证和居留证件的延期、换发、补发或者签发停留证件的其他情形。
第二十二条持学习类居留证件的外国人需要在校外勤工助学或者实习的，应当经所在学校同意后，向公安机关出入境管理机构申请居留证件加注勤工助学或者实习地点、期限等信息。
持学习类居留证件的外国人所持居留证件未加注前款规定信息的，不得在校外勤工助学或者实习。
第二十三条在中国境内的外国人因证件遗失、损毁、被盗抢等原因未持有效护照或者国际旅行证件，无法在本国驻中国有关机构补办的，可以向停留居留地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请办理出境手续。
第二十四条所持出境入境证件注明停留区域的外国人、出入境边防检查机关批准临时入境且限定停留区域的外国人，应当在限定的区域内停留。
第二十五条外国人在中国境内有下列情形之一的，属于非法居留：
(一)超过签证、停留居留证件规定的停留居留期限停留居留的;
(二)免办签证入境的外国人超过免签期限停留且未办理停留居留证件的;
(三)外国人超出限定的停留居留区域活动的;
(四)其他非法居留的情形。
第二十六条聘用外国人工作或者招收外国留学生的单位，发现有下列情形之一的，应当及时向所在地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构报告：
(一)聘用的外国人离职或者变更工作地域的;
(二)招收的外国留学生毕业、结业、肄业、退学，离开原招收单位的;
(三)聘用的外国人、招收的外国留学生违反出境入境管理规定的;
(四)聘用的外国人、招收的外国留学生出现死亡、失踪等情形的。
第二十七条金融、教育、医疗、电信等单位在办理业务时需要核实外国人身份信息的，可以向公安机关出入境管理机构申请核实。
第二十八条外国人因外交、公务事由在中国境内停留居留证件的签发管理，按照外交部的规定执行。
第四章 调查和遣返
第二十九条公安机关根据实际需要可以设置遣返场所。
依照出境入境管理法第六十条的规定对外国人实施拘留审查的，应当在24小时内将被拘留审查的外国人送到拘留所或者遣返场所。
由于天气、当事人健康状况等原因无法立即执行遣送出境、驱逐出境的，应当凭相关法律文书将外国人羁押在拘留所或者遣返场所。
第三十条依照出境入境管理法第六十一条的规定，对外国人限制活动范围的，应当出具限制活动范围决定书。被限制活动范围的外国人，应当在指定的时间到公安机关报到;未经决定机关批准，不得变更生活居所或者离开限定的区域。
第三十一条依照出境入境管理法第六十二条的规定，对外国人实施遣送出境的，作出遣送出境决定的机关应当依法确定被遣送出境的外国人不准入境的具体期限。
第三十二条外国人被遣送出境所需的费用由本人承担。本人无力承担的，属于非法就业的，由非法聘用的单位、个人承担;属于其他情形的，由对外国人在中国境内停留居留提供保证措施的单位或者个人承担。
遣送外国人出境，由县级以上地方人民政府公安机关或者出入境边防检查机关实施。
第三十三条外国人被决定限期出境的，作出决定的机关应当在注销或者收缴其原出境入境证件后，为其补办停留手续并限定出境的期限。限定出境期限最长不得超过15日。
第三十四条外国人有下列情形之一的，其所持签证、停留居留证件由签发机关宣布作废：
(一)签证、停留居留证件损毁、遗失、被盗抢的;
(二)被决定限期出境、遣送出境、驱逐出境，其所持签证、停留居留证件未被收缴或者注销的;
(三)原居留事由变更，未在规定期限内向公安机关出入境管理机构申报，经公安机关公告后仍未申报的;
(四)有出境入境管理法第二十一条、第三十一条规定的不予签发签证、居留证件情形的。
签发机关对签证、停留居留证件依法宣布作废的，可以当场宣布作废或者公告宣布作废。
第三十五条外国人所持签证、停留居留证件有下列情形之一的，由公安机关注销或者收缴：
(一)被签发机关宣布作废或者被他人冒用的;
(二)通过伪造、变造、骗取或者其他方式非法获取的;
(三)持有人被决定限期出境、遣送出境、驱逐出境的。
作出注销或者收缴决定的机关应当及时通知签发机关。
第五章 附则
第三十六条本条例下列用语的含义：
(一)签证的入境次数，是指持证人在签证入境有效期内可以入境的次数。
(二)签证的入境有效期，是指持证人所持签证入境的有效时间范围。非经签发机关注明，签证自签发之日起生效，于有效期满当日北京时间24时失效。
(三)签证的停留期限，是指持证人每次入境后被准许停留的时限，自入境次日开始计算。
(四)短期，是指在中国境内停留不超过180日(含180日)。
(五)长期、常驻，是指在中国境内居留超过180日。
本条例规定的公安机关出入境管理机构审批期限和受理回执有效期以工作日计算，不含法定节假日。
第三十七条经外交部批准，驻外签证机关可以委托当地有关机构承办外国人签证申请的接件、录入、咨询等服务性事务。
第三十八条签证的式样由外交部会同公安部规定。停留居留证件的式样由公安部规定。
第三十九条本条例自2013年9月1日起施行。1986年12月3日国务院批准，1986年12月27日公安部、外交部公布，1994年7月13日、2010年4月24日国务院修订的《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》同时废止。
|
