史蒂夫·杜威（Steve Dewey）是退休的聯邦金融監管官員，華盛頓特區巴斯夏學會的常務董事， 及GeoFinancial Trends, LLC 的創始人。2025年11月15日 晚， 杜威先生在《美國觀察家》發文，呼籲美國政府將對外援助作為軟實力手段運用得當，且當作外交政策中優於硬實力（軍事）的選項： 旨在重建二戰後歐洲的馬歇爾計劃被譽為美國歷史上最成功的對外援助項目。該計劃正式名稱為“歐洲復興計劃”（European Recovery Program，簡稱ERP），是根據1948年《經濟合作法》（也稱《對外援助法》）制定的，該法案於1948年4月3日由哈里·杜魯門總統簽署生效。 該計劃以其主要倡導者、時任杜魯門國務卿喬治·馬歇爾的名字命名。從1948年4月到1952年6月，該計劃在大約四年的時間裡向16個歐洲國家提供了總計133億美元（相當於2025年的約2000億美元）的財政援助。杜魯門政府和國會的大多數議員都認為，馬歇爾計劃不僅對重建飽受戰爭蹂躪的歐洲、重振其經濟至關重要，而且對阻止蘇聯向歐洲大陸西擴張共產主義也至關重要。 川普政府對美國對外援助中存在的浪費、欺詐和濫用行為的整頓……應該會促成美國外交政策更加高效有效。 該計劃對受援國的影響表明，它實現了其主要目標。從1947年到1951年底，歐洲內部貿易額幾乎翻了一番，工業生產增長了55%，平均國民生產總值增長了約33%。此外，馬歇爾計劃對美國而言具有地緣政治價值，這種價值除了經濟效益之外，難以量化。許多觀察家認為，該計劃對於阻止共產主義在受援國蔓延至關重要。 馬歇爾計劃被認為非常成功，以至於一些國會議員呼籲在隨後的幾年裡為世界其他地區制定類似的財政援助計劃。最終，在約翰·F·肯尼迪總統的敦促下，一項全面的對外援助法案於1961年9月4日獲得通過，即《1961年對外援助法》。該法案的目的是為了實現願景。它指出： 為了有效執行《對外援助法》的目標，肯尼迪總統於1961年11月3日簽署第10973號行政命令，成立了美國國際開發署（USAID）。USAID作為美國國務院下屬的單一對外援助機構，整合了多個現有的對外援助組織和項目。自此以後，對外援助在美國的外交政策中繼續發揮着重要作用。 根據美國國務院對外援助數據網站ForeignAssistance.gov的數據，自二戰結束以來，從1946年到2024年，美國政府承諾的非軍事對外援助支出總額約為2.6萬億美元（按2025年美元計算）。在過去79年中，平均每年約330億美元。然而，在過去22年（2003年至2024年）中，年均支出大幅增長至約460億美元（所有提及的美元金額均已根據通貨膨脹調整為2025年美元）。 這表明，在過去22年（2003-2024年）中，美國政府在非軍事對外援助方面的年度支出幾乎與馬歇爾計劃實施期間（1948-1952年）約四年的支出相當。僅就金額而言，美國政府在2003年至2024年間承諾在全球範圍內提供的非軍事對外援助相當於五個馬歇爾計劃的規模（約1.02萬億美元）。 在拜登執政的四年間，非軍事對外援助大幅增長。從2021年到2024年，承諾的援助總額高達2420億美元，平均每年約610億美元——比馬歇爾計劃四年期間的援助額高出約20%。 美國非軍事對外援助（1946-2024 年，以 2025 年美元計） 時間段 金額（億美元) 年均金額（億美元） 1946-2024 年 26,080 330 1948-1951 年（馬歇爾計劃時期） 2,030 510 2003-2024 年（9/11 事件後） 10,200 460 2021-2024 年（拜登政府時期） 2,420 610
以上金額不包括任何形式的軍事援助，無論是戰鬥援助還是非戰鬥援助，也不包括運營外國軍事基地的費用。 僅就非戰鬥軍事對外援助而言，自二戰結束以來（1946-2024 年），美國政府已累計提供約 1.3 萬億美元，即每年約 160 億美元。這些款項包括軍事教育和訓練、和平與穩定項目以及各種技術援助項目等。2024年，非戰鬥性軍事對外援助約為260億美元，非軍事對外援助約為540億美元，對外援助總額約為800億美元，援助對象約175個國家。關於美國海外軍事基地，海外基地調整與關閉聯盟（Overseas Base Realignment and Closure Coalition）在2025年8月估計，美軍在80個國家運營着750至800個基地，年運營成本約為650億美元。
美國對外援助變得浪費且缺乏問責 二戰後幾十年，馬歇爾計劃和美國的對外援助總體上對美國在世界各地的國家利益產生了積極影響，尤其是在冷戰時期。這是一種有效的軟實力運用，即通過經濟、人道主義和其他非軍事援助來施加美國的影響力。自肯尼迪總統以來，歷屆美國總統政府都重視並利用對外援助作為軟實力手段來推行外交政策。 迪安·臘斯克，肯尼迪和林登·約翰遜總統時期的國務卿（1961-1969年），在1966年1月31日致約翰遜總統的備忘錄中寫道： 喬治·舒爾茨，里根總統時期的國務卿（1982-1989年），大力倡導將對外援助作為更廣泛的軟實力的一部分，以補充里根強調的硬實力（例如軍事建設），從而在全球範圍內推進美國利益。舒爾茨認為，對外援助應該具有戰略性，並與外交和軍事實力相結合。他一直倡導增加對外援助項目的預算撥款。1988年3月10日，舒爾茨在眾議院撥款委員會對外行動小組委員會作證時表示：“對外援助是美國外交政策的重要工具……它有助於建設一個對民主更安全、對美國貿易更開放的世界。” 然而，儘管自馬歇爾計劃以來，美國的對外援助取得了諸多成就，但隨着時間的推移，其逐漸演變成另一個利潤豐厚的政府合同項目，透明度和問責制日益下降，其誠信和使命也隨之逐漸惡化。 1961年1月17日，德懷特·艾森豪威爾總統在向全國發表的告別演說中，就曾警告過軍工複合體的存在。1991年蘇聯東歐集團解體後，尤其是在2001年9月11日恐怖襲擊事件發生後的二十年間，美國對外援助支出急劇增長，當時人們也應該對日益壯大的對外援助工業複合體發出類似的警告。 正如美國軍工複合體擁有其專屬的“御用”承包商（例如洛克希德·馬丁公司、諾斯羅普·格魯曼公司、通用動力公司、雷神公司等）一樣，對外援助領域也有類似的承包商（儘管規模要小得多）。像Chemonics、DAI和Abt Global這樣的私營公司——在對外援助領域之外幾乎無人知曉——幾十年來一直是美國政府的專屬對外援助承包商，並隨着美國對外援助活動的增長而蓬勃發展。有數十家小型私營公司完全依靠美國對外援助合同和分包合同維持生計。 20世紀90年代，國會內部出現了一股日益壯大的運動，旨在削減對外援助開支，甚至廢除美國國際開發署（USAID）。這主要是由於人們對對外援助資金浪費、管理不善以及其有效性存疑的擔憂。此外，隨着蘇聯解體和冷戰結束，一些國會議員認為，將重點放在對外援助上已經過時，資源應該重新分配給國內事務。這一運動促使國會於1998年通過了《外交事務改革與重組法案》，該法案規定重組所有美國外交政策機構，並將其職能整合到美國國務院。 比爾·克林頓總統於1998年10月21日否決了該法案，但隨後於1999年3月31日簽署了第13118號行政命令，同意其中的一些改革措施。該行政命令主要對1961年《對外援助法》進行了修訂，以落實國會1998年法案中的部分改革內容。克林頓行政命令中的一項條款是將美國國際開發署（USAID）設立為獨立於美國國務院的機構。事實證明，這與國會改革美國對外援助的初衷背道而馳。 USAID成為獨立機構後，監管力度有所減弱，導致其與美國國務院缺乏協調，外交政策觀點也出現衝突。此外，這也為浪費、欺詐和濫用職權提供了可乘之機。 2025年1月20日，唐納德·川普總統開始其第二個任期，由埃隆·馬斯克領導的新政府效率部（DOGE）立即將矛頭指向了USAID。馬斯克及其DOGE團隊很快發現該機構存在令人震驚的浪費、欺詐和濫用職權現象。在2025年2月3日舉行的X Spaces線上討論會上，馬斯克就狗狗幣團隊對美國國際開發署（USAID）的審查發表了以下評論： 2025年2月9日，愛荷華州共和黨參議員喬尼·恩斯特在《華爾街日報》發表了一篇措辭嚴厲的評論文章，稱美國國際開發署是一個“流氓機構”，長期以來一直阻撓國會索取有關其活動的信息。參議員恩斯特的文章節選： 馬斯克和參議員恩斯特對USAID的批評得到了DOGE團隊和國會委員會揭露的詳細浪費、欺詐和濫用行為清單的支持。2025年2月4日，眾議院外交事務委員會發布新聞稿，列舉了USAID浪費支出的諸多駭人聽聞的例子，例如花費數百萬美元在世界各地推廣多元、公平和包容（DEI）以及LGBT權益活動。 但美國國際開發署（USAID）在對外援助活動中浪費和欺詐性支出的曝光僅僅是故事的一部分。更令人不安的是，它在對外援助之外，還涉足激進左翼文化和政治活動領域。據美國國務院前官員、自由在線基金會創始人兼執行主任邁克·本茨（Mike Benz）稱，近年來，隨着美國國際開發署與國務院和中央情報局合作，開展虛假信息宣傳和審查活動，這種情況愈演愈烈。 本茨於2024年3月14日公布了一份令人震驚的報告，該報告來自美國國際開發署的內部文件，揭露了美國國際開發署在國內針對美國公民開展的審查行動。報告節選如下：
改革美國對外援助 在“狗狗行動”（DOGE）揭露美國國際開發署（USAID）多年來的大量浪費、欺詐和濫用行為後，川普政府於2025年2月7日關閉了USAID位於華盛頓特區的總部，並隨後解僱了其約1萬名員工中的絕大多數。自此，整個機構實際上已經關閉。川普政府認為值得保留的USAID職能已被美國國務院吸收。 馬可·盧比奧於2025年1月20日以99票贊成、0票反對的投票結果獲得美國參議院確認，出任國務卿。他曾多次闡述其“美國優先”的美國對外援助議程願景。2025年5月20日，盧比奧國務卿分別在參議院外交關係委員會和參議院撥款委員會作證。在聽證會上，盧比奧國務卿提出了以下幾點： 美國對外援助的使命應以增強美國實力、安全性和繁榮性為基礎。 美國國務院的對外援助職能應該重建，並成為美國外交政策不可或缺的一部分。 最好的對外援助項目是那些最終會結束的項目，因為這意味着它已經實現了其目標。
羅伯特·蓋茨曾在四位總統（羅納德·里根、喬治·H·W·布什、喬治·W·布什和巴拉克·奧巴馬）手下擔任高級國家安全職務，包括國防部長（2006-2011）和中央情報局局長（2002-2006）。2025年6月13日，他在《華爾街日報》發表了一篇題為《美國能夠應對中國的挑戰》的評論文章，呼籲重振美國的非軍事軟實力。蓋茨在文章中寫道： 當我們公開指責他國政府的內政時，通常會失敗。然而，在我國歷史的大部分時期，尤其是在冷戰時期，美國的國家利益和聲譽都得益於其對自由、人權和個人尊嚴的一貫倡導。美國的意識形態在與中國的競爭中至關重要。“美國優先”絕不能意味着放棄美國價值觀……如果我們在外交政策中忽視這些價值觀，我們將淪為又一個只會做交易的大國，失去我們近250年來所享有的獨特魅力。 川普政府對過時機構的改革為加強美國的非軍事力量提供了絕佳機會。如果錯失良機，就意味着將戰場拱手讓給中國，而中國已經遠遠領先於我們。最重要的是，總統和國務卿必須與國會合作，制定一項統領全局的國家戰略，運用非軍事手段應對與中國的競爭。
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