今天2026年2月6日下午12:24，核安全研究員加布里埃拉·雷茨(Gabriela Reitz) 和歐洲和美國外交政策研究員本傑明·哈里斯(Benjamin Harris)聯名在《外交關係委員會》雜誌發表評論稱，隨着新《削減戰略武器條約》（New START）已經到期，歐洲面臨不確定性；歐洲正準備迎接一個沒有軍備控制的世界；由於失去了傳統的美國核保護傘，加上俄羅斯持續不斷的威脅，歐洲別無選擇，只能考慮採取前所未有的核措施，包括歐洲核共享以及潛在的核擴散。請讀他們的評論：

歐洲領導人開始意識到，美國可能不會像冷戰及其結束後那樣優先考慮歐洲安全。在美國總統唐納德·川普對格陵蘭島的侵略威脅不斷升級之後，歐盟外交政策負責人卡婭·卡拉斯上個月表示，歐洲必須適應新的現實，“北約需要變得更加歐洲化才能保持其力量。”作為北約核保障國的美國與歐洲主要安全威脅國俄羅斯之間最後一項雙邊核軍備控制協議的到期，使歐洲國家處於岌岌可危的安全境地。一些歐洲領導人正在考慮這種新的不確定性是否需要採取前所未有的行動。

新《戰略武器削減條約》（新START），美俄之間最後一項主要的核軍備控制協議，於2026年2月5日到期。該條約限制每個國家部署在戰略系統上的核彈頭數量為1550枚。儘管據報道，俄羅斯和美國正在進行最後一刻的談判，以在條約到期後非正式地遵守數量限制，但川普在社交媒體上發帖稱新START是“一項談判糟糕的協議”，美國應該“制定一項新的、改進的、現代化的條約”，這再次引發了人們對該協議未來的不確定性。如果沒有達成協議，一些專家預測，在未來十年，美國和俄羅斯的核武庫可能會分別增長到3500枚和2600枚已部署的戰略核彈頭。儘管歐洲國家不是該協議的締約方，但歐洲領導人認為新START是“對國際和歐洲安全的關鍵貢獻”。

歐洲的擔憂

隨着新START的結束，歐洲的主要擔憂是：

溝通受限。軍備控制協議是維護穩定的基石，有助於避免美俄衝突。新《削減戰略武器條約》（New START）包含防止針對或干擾“國家技術手段”的保護條款——這些手段是指美俄兩國用於互相監測對方核力量並提供潛在攻擊預警的能力。這確保了雙方能夠互相監督，從而防止可能導致災難性後果的事故和誤解。該協議還設立了雙邊磋商委員會，美俄兩國可以在此解決有關條約遵守情況的潛在衝突或分歧。如果沒有新《削減戰略武器條約》的風險降低和建立信任措施，該條約失效後很可能導致核軍備競賽和更多的不確定性。隨着美俄兩國之間的磋商機制消失，人們對這兩個核大國不會捲入軍備競賽的信心可能會減弱。儘管學者們對軍備競賽的危險性存在爭議，但許多歐洲人擔心，如果沒有條約的穩定保障，不受限制的核部署將給歐洲乃至世界其他地區帶來不穩定。

延伸威懾的可信度。新《削減戰略武器條約》的終止恰逢全球對美國將繼續執行延伸威懾政策（即承諾使用核武器保衛北約和亞洲盟友免受核攻擊）的信心下降。川普政府過去一年的執政使歐洲對這些承諾的可信度產生了嚴重的懷疑。政府的《國家防務戰略》沒有明確提及延伸威懾，這加深了人們的擔憂。川普對格陵蘭和其他歐洲盟友的威脅、他對俄羅斯和烏克蘭問題立場反覆無常、五角大樓內部討論的泄露以及貶低歐洲和跨大西洋聯盟的《國家安全戰略》，都加劇了歐洲領導人的擔憂，他們認為美國的核保護傘比以前更加脆弱。核擴散的潛在風險不僅限於歐洲。隨着新《削減戰略武器條約》的終止和更廣泛的核不擴散秩序的瓦解，日本、韓國和其他國家可能會將全球軍備競賽視為發展自身核武器的理由。但如果沒有可靠的核保護傘，愛沙尼亞、德國和波蘭等無核歐洲國家尤其容易受到俄羅斯和其他國家的侵略。

歐洲的選擇

隨着《新削減戰略武器條約》（New START）的失效，歐洲領導人需要在悄悄推動條約延期的同時，尋求保障條約失效後自身安全的切實措施。很少有歐洲國家支持俄羅斯總統普京提出的將《新削減戰略武器條約》延長一年的提議，也沒有提出其他替代方案，而且各國領導人也不願公開與美國的立場相悖。“這是一個非常微妙的時刻，”戰略與國際研究中心歐洲、俄羅斯和歐亞項目訪問學者阿斯特麗德·舍夫勒伊（Astrid Chevreuil）告訴美國對外關係委員會（CFR）。“（歐洲國家）不想被視為在為俄羅斯的提議鋪路。”她表示，儘管如此，大多數歐洲領導人仍然認為，有限的軍備控制總比沒有好。

歐洲領導網絡政策和研究主任奧利弗·邁耶（Oliver Meier）告訴CFR，總體而言，歐洲國家普遍認為《新削減戰略武器條約》“對歐洲有利”。英國武裝部隊前總司令托尼·拉達金海軍上將去年譴責[PDF]核協議的瓦解是“當前全球安全架構中最危險的方面之一”。邁耶補充說，俄羅斯在烏克蘭的戰爭加深了大多數歐洲領導人的傾向，他們更希望看到美國和俄羅斯繼續致力於限制核武器部署，而不是沒有任何協議。

面對美國安全承諾日益不可靠的局面，歐洲人正在準備應對自身的核安全問題。條約失效後，美國、中國和俄羅斯核武庫的可能擴張可能會促使英國和法國增加其核力量。對美國核信譽的疑慮至少部分解釋了2025年7月通過的《諾斯伍德宣言》背後的邏輯，該宣言深化了法國和英國之間的核合作。最近，法國總統馬克龍再次提出了建立歐洲核威懾力量的討論，儘管建立法英核保護傘面臨諸多障礙。挑戰之一是如何說服俄羅斯和其他核對手，讓它們相信法國和英國願意冒着自身生存的風險，用核武器回應俄羅斯對波蘭等盟友的侵略。這兩個國家的核武庫規模都很小——法國290枚，英國225枚——而且這些核武器並非設計用於反擊[PDF]或限制損失[PDF]。即使他們克服了這些信譽問題，短期內，法國和英國目前也無法像美國那樣為歐洲提供相同的安全保障。

對於歐洲的無核國家而言，美國的不確定性已經改變了他們長期以來對建立歐洲核威懾力量的反對立場。諾斯伍德宣言為將歐洲核保護傘擴展到特定國家打開了大門，同時維護了這些國家在《不擴散核武器條約》下的承諾。德國總理弗里德里希·梅爾茨討論了德國在新的核保護傘下與法國合作的可能性。據報道，瑞典首相烏爾夫·克里斯特森也與法國和英國就核協議展開了初步討論。波蘭總理唐納德·圖斯克走得更遠，暗示波蘭可能會考慮發展自己的核武器，儘管此舉代價高昂且可能存在危險。俄羅斯幾乎肯定會對歐洲的任何核擴散行為做出敵對反應，而其他國家可能會將核武器的擴散視為獲取自身核武器的動力。即使歐洲人最初只是深化核合作，這些協議也可能“最終成為核擴散的跳板”，美國外交關係委員會高級研究員艾琳·鄧巴赫和麗貝卡·利斯納在《外交政策》雜誌上撰文寫道。

《新削減戰略武器條約》的終止恰逢歐洲主權和安全面臨來自俄羅斯和美國的日益增長的威脅。即使普京和川普在最後一刻達成協議繼續遵守數量限制，該條約的失效也可能加劇美俄緊張關係，增加誤判和誤解的風險。歐洲對主要核大國幾乎沒有影響力來迫使它們進行談判。如果他們不再擁有美國這個可靠的盟友，核軍備控制的崩潰將給歐洲人帶來另一個擔憂。他們可能會以新的方式自行採取行動來改善自身安全。