托馬斯·格雷厄姆（Thomas Graham）是美國外交關係委員會傑出研究員，《正確理解俄羅斯》（Getting Russia Right）一書的作者。2025年12月10日，格雷厄姆先生在《外交事務》發表評論認為，現在正是結束烏克蘭戰爭的時候，川普可以無視質疑，達成協議：

美國總統唐納德·川普最近試圖解決俄烏戰爭的努力一直飽受質疑。在歐洲的支持下，烏克蘭明確表示不準備接受任何等同於投降的條件，而俄羅斯也未發出任何放棄其極端要求的信號，這些要求將終結烏克蘭作為一個主權獨立國家的存在。質疑者認為，這使得雙方無法進行任何實質性的談判。俄羅斯總統弗拉基米爾·普京在12月2日與川普特使的會談中明顯拒絕做出任何實質性讓步，這更加深了他們的疑慮。

但質疑者錯了。未來幾個月是解決衝突的良機。真正的問題在於，川普政府能否展現出足夠的技巧、耐心和毅力，推動外交進程取得成功。

時不我待

近四年的殘酷戰爭，雙方均未取得戰略突破，造成了一種悖論：戰爭持續的時間越長，雙方都損失越大。雙方現在能夠達成的最佳協議，並非六個月或更久之後。烏克蘭若等待未來以假想的優勢地位進行談判，將一無所獲；這樣的優勢地位即便出現，也絕無可能。烏克蘭領導人已經承認，他們無法武力解放俄羅斯占領的所有領土。烏克蘭在戰場上無法獲得的東西，談判桌上也不會拱手相讓。一個更強大的烏克蘭也不會促使西方國家向其提供更有力的安全保障。西方各國政府已經明確表示，他們不會為了保衛烏克蘭而冒着與俄羅斯開戰的風險。烏克蘭等待的時間越長，遭受的破壞就越大。

烏克蘭不應尋求強勢地位，而應迫切解決這場已在經濟和人口方面摧毀該國的衝突。未來十年的重建成本預計將超過其戰前2000億美元GDP的2.6倍。基輔將發現維持前線兵力越來越困難，而且尚未證明其能夠阻止俄羅斯的步步緊逼。近700萬烏克蘭人——約占戰前人口的六分之一——已逃離該國；許多人將永遠無法返回。為應對國家緊急狀態，總統辦公室權力集中，全國選舉無限期推遲，正在慢慢侵蝕該國脆弱民主的根基。一場正在發酵的腐敗醜聞，牽涉到包括烏克蘭總統澤連斯基的得力助手在內的多位高級官員，生動地展現了權力集中帶來的腐蝕性影響。戰爭持續的每一天，烏克蘭的未來都更加黯淡。

俄羅斯似乎實力更強了，但它為此付出了慘重的代價——超過一百萬人傷亡——而獲得的戰術優勢卻微乎其微。在今年的攻勢中，俄羅斯僅奪取了烏克蘭1%的領土，卻付出了超過20萬人傷亡的代價。招募新兵的成本飆升，而克里姆林宮仍然擔心大規模動員會帶來社會衝擊。在經歷了兩年超過4%的增長後，烏克蘭經濟已經停滯不前。預計今年和明年的增長率將徘徊在1%左右。與此同時，俄羅斯在尖端技術方面的投資微乎其微。簡而言之，它正在透支自己的未來來維持這場衝突。結果，戰爭持續的每一天，俄羅斯都進一步落後於大國——當然包括中國和美國，也可能包括印度和歐洲，俄羅斯希望在未來幾十年與它們展開競爭。

不出所料，俄羅斯和烏克蘭在解決方案條款上仍存在巨大分歧，尤其是在領土問題以及雙方安全保障的性質方面。烏克蘭不會像克里姆林宮要求的那樣，割讓俄羅斯尚未占領的頓巴斯領土。烏克蘭也不會僅僅為了讓俄羅斯感到安全而輕易放棄加入北約——這是最終的安全保障——的願望，或者將其軍事能力限制在不足以威懾俄羅斯未來侵略的水平。

但這些分歧是可以彌合的。事實上，最終解決方案的輪廓已經顯現，即便雙方都極力否認：沿接觸線停火，但雙方均不正式承認對方對其視為己有的領土的控制權；烏克蘭保持武裝中立，或擁有足以可靠保衛自身領土的軍事能力，並有可能加入歐盟，但不能加入北約；北約不再向東擴張至前蘇聯地區。這樣的結果將使普京能夠宣布勝利，澤連斯基能夠宣稱他捍衛了最寶貴的東西——烏克蘭的主權、獨立及其加入歐洲的願望。這也將使兩國免於持續戰爭帶來的進一步破壞。但只有在嚴格保密的談判中才能就這些條款達成一致，交戰雙方才能在更廣泛的和平協議框架下，就敏感問題做出必要的妥協。

尋求保證

然而，要達成這一目標，需要衝突各方——俄羅斯、烏克蘭、美國以及歐洲——共同參與的協調一致的外交努力。但只有一個國家能夠領導這項努力：美國。它對其他三方擁有獨特的影響力。正如華盛頓已經展現的那樣，它可以通過威脅削減關鍵援助（包括不可替代的戰場情報）來向烏克蘭和歐洲施壓。它也可以有效地向俄羅斯施壓，儘管並非僅僅依靠制裁或向烏克蘭提供武器——這些手段在公開討論中占據了主導地位。這些手段固然重要——尤其是阻止俄羅斯在戰場上推進並最大限度減少其空襲後果所需的武器——但僅靠這些手段無法達成解決方案。

美國還需要運用其對俄羅斯強大的心理影響力。美國——尤其是川普本人——在鞏固俄羅斯大國地位和普京全球領導人地位方面所發揮的作用，無論怎樣強調都不為過。這一點尤為重要，因為俄羅斯在戰場上一直苦苦掙扎，而它（以及大多數西方觀察家）此前一直認為對方是二三線軍隊。克里姆林宮原本預期會以閃電戰迅速征服烏克蘭，但很快就會發現，它與烏克蘭的戰爭持續時間將超過蘇聯在二戰中擊敗納粹德國所用的時間。華盛頓可以首先通過向莫斯科保證願意實現關係正常化來運用這一籌碼。此舉將有助於讓普京相信，一旦戰爭結束，美國不會將俄羅斯置於次要地位。川普的新《國家安全戰略》明確表明，美國政府不再將俄羅斯視為主要威脅，這令美國的傳統盟友感到不安。關係正常化本身對普京也具有重要的戰略意義：它將使他能夠重新平衡俄羅斯與中國的關係，並擴大其在全球的行動空間。

華盛頓已經承諾，一旦戰爭走上明確的解決軌道，就會實現關係正常化。但僅僅口頭承諾並不能滿足普京。他尋求華盛頓意圖的具體證據。這可能包括就關鍵雙邊問題（例如核政策、北極和經貿關係）建立工作組，並舉行初步會議以確定議程和制定初步步驟。這將使普京相信，美國將繼續把俄羅斯視為一個重要的參與者，這與莫斯科自身的認知相符。白宮應該明確表示，在任何這些雙邊問題上取得實質性進展都取決於克里姆林宮做出結束戰爭所需的艱難決定。

相信進程

克里姆林宮對正常外交關係的渴望也適用於俄烏戰爭這一更為具體的問題。今年早些時候，克里姆林宮最初接受了通過與川普直接對話迅速解決問題的想法，並利用川普的特使史蒂夫·威特科夫作為秘密渠道。在克里姆林宮的計劃中，兩國總統將達成協議，然後由川普將其強加給烏克蘭。但到春末，這一方案便陷入僵局。烏克蘭人抵制了美國的壓力，歐洲人介入支持烏克蘭，共同抵抗莫斯科的侵略和華盛頓的欺凌。

隨着外交形勢日趨複雜，談判焦點也逐漸縮小至幾個關鍵議題，俄羅斯領導人希望建立一種更為傳統的談判機制。他們明白，總統的電話以及與維特科夫的長時間會談無法達到這一目的，而總統會晤只有在低級別官員事先敲定細節的情況下才能取得持久成果。這就需要成立專家工作組，而川普政府一直對此猶豫不決。普京12月2日會見維特科夫和川普的女婿兼特使賈里德·庫什納後，俄羅斯總統助理尤里·烏沙科夫暗示了這種做法。烏沙科夫表示，美俄會談將在兩國總統、總統助理和其他官員之間繼續進行。

華盛頓應該採納這種模式。當然，克里姆林宮當時僅指雙邊接觸。但川普政府應該將這種模式擴展到烏克蘭和歐洲國家。俄羅斯幾乎肯定會拒絕直接與歐洲人共同參與任何工作組，而且他們也不願與烏克蘭人以三方形式進行磋商，更遑論與美國進行磋商。這意味着，至少在初期，美國將不得不在與烏克蘭和歐洲人以及俄羅斯人分別成立的平行工作組之間來回奔波，直到各方建立足夠的信任，才能將各方聚集到統一的工作組中。

俄羅斯希望採用更為傳統的談判進程。

這一擴大後的進程需要設立若干工作組，至少要研究領土爭端、安全保障和停火模式等問題。各工作組的組成將根據議題而有所不同：美俄工作組可以負責核問題；俄羅斯、烏克蘭和美國可以共同討論領土問題；而歐洲人則必須參與安全保障和更廣泛的歐洲安全問題的討論。各工作組的首要任務是就和解方案的要素達成共識，並制定足夠的實施細節，以便各方能夠簽署框架協議並實施停火。隨後，他們將完善框架協議，就其職權範圍內的所有問題達成最終解決方案。

即便成立了工作組，白宮與克里姆林宮之間的溝通渠道仍然不可或缺。這是唯一能夠制定指導工作組工作的總體原則和參數，並打破必然會出現的僵局的渠道。

批評人士會認為，這樣的外交努力超出了川普政府的能力範圍。他們聲稱，川普政府缺乏開展持續外交努力所需的紀律、毅力、能力和耐心。但即便當前談判進展緩慢，如果沒有川普在2月份與普京開啟旨在結束戰爭的對話，這一切也不可能發生。儘管外界有很多相反的猜測，但川普既沒有將烏克蘭拱手讓給俄羅斯，也沒有因為這個問題難以解決而放棄。美國國家安全機構擁有處理複雜外交事務所需的專業知識和技能，前提是本屆政府能夠找到有效控制自身官僚機構的方法——而它並不信任這些機構。

當然，成功並非唾手可得，也不會像川普所希望的那樣迅速到來。但只要他再做最後一次努力，或許就能再次讓批評者們啞口無言，結束這場其他人認為無法解決的衝突。