著有《明日世界：美國全球霸權的誕生》的卡內基國際和平基金會美國治國方略項目高級研究員兼耶魯大學法學院客座講師斯蒂芬·沃特海姆(Stephen Wertheim)於2025年10月28日在 《外交事務》雜誌發文，呼籲川普和習近平從懸崖回頭，邁向台灣停火:

美國總統唐納德·川普和中國國家主席習近平將於周四會晤，屆時他們應該採取大膽行動，降低因台灣爆發戰爭的風險。近年來，這種風險已達到令人擔憂的高度。作為最危險的一方，中國已將海峽軍事化，發動大規模軍事演習，模擬封鎖台灣島，並每日越過中線。在賴清德總統的領導下，台灣以新的、不穩定的方式宣示主權，將其政治體制描繪成與大陸分離並受到大陸威脅的政體。而美國在支持台灣方面也日益片面，不斷削弱此前與北京就兩岸問題達成的諒解。

如今，不斷惡化的緊張局勢可能演變成災難性的戰爭，這已是可以想象的。為了應對這一危險，華盛頓一直在尋求加強軍事威懾。加強台灣的防禦能力以及美國的地區態勢固然重要，但僅憑這一點並不能恢復海峽的穩定。事實上，缺乏外交保證的軍事擴張很容易被中國領導層解讀為敵對意圖的確認。扭轉這種態勢並大幅減少台灣周邊軍事活動的最佳途徑是華盛頓和北京雙方更加尊重彼此的核心立場。

川普和習近平正有機會做到這一點。在會晤中，他們應該啟動工作層面的會談，以制定新的中美聯合公報，或者，如果無法達成，則發布兩份平行聲明。措辭需要仔細協商，但核心協議應該簡單明了：華盛頓不會支持台灣獨立，也不會排除與大陸和平統一的可能性；作為回報，北京將避免使用武力，並減少對台灣的軍事恐嚇。如果做得正確，這些保證將改善台灣維護自治的前景，同時限制其領導層發表破壞現狀的政治言論。

緊張局勢升級

在習近平的領導下，中國在軍事、經濟、外交和信息等各個領域加大了對台灣的壓力，導致一些觀察人士擔心中國可能最早在2027年入侵或封鎖台灣。然而，目前尚不清楚中國是否決心在任何時間點發動冒險的攻擊。顯而易見的是，如果中國認定台灣正在獨立或永久脫離大陸，它很可能會訴諸武力。阻止中國得出這樣的結論符合美國和台灣的切身利益。

不幸的是，華盛頓和台北卻走向了相反的方向，放棄了旨在防止衝突的長期承諾。過去五年來，美國削弱了其“一個中國”政策的某些方面。根據該政策，華盛頓承認北京政府是中國的唯一合法代表，並承認且不挑戰北京關於台灣是中國一部分的立場。在川普第一屆政府任期的最後一年，他取消了行政部門與台灣同行接觸的限制，並派衛生與公眾服務部部長亞歷克斯·阿扎爾訪問台北，這是幾十年來內閣官員最高級別的訪問。這些舉措削弱了美國在1972年、1979年和1982年發表的中美聯合公報中明確表達的放棄與台灣官方關係的承諾。（拜登政府以寬鬆的形式恢復了之前的接觸準則。）

隨後，作為總統，喬·拜登兩次表示台灣人民應該決定是否獨立。此外，他還四次宣布將使用軍事力量保衛台灣免受中國的攻擊，這與他的前任們一貫的模糊立場相悖。儘管白宮不斷重申美國的政策沒有改變，但拜登削弱了美國阻止台灣單方面走向獨立的努力。 2022年8月，緊張局勢達到頂峰。當時，南希·佩洛西成為25年來首位訪問台灣的美國眾議院議長，並與蔡英文總統會面。不出所料，這次訪問適得其反。北京加強了在台灣周邊的軍事演習，並開始派遣越來越多的飛機和艦艇穿越海峽中線。

華盛頓和北京必須更加尊重彼此的核心立場。

此後，拜登政府試圖通過重申華盛頓對“一個中國”政策的承諾並私下向習近平做出口頭保證來穩定兩岸關係。川普重返白宮後，一直拒絕具體說明美國將如何應對台灣受到的攻擊。然而，損害已經造成：北京方面擔心，無論是在川普還是繼任者執政期間，美國可能會再次損害兩岸理解，這是可以理解的。

與此同時，台北方面也無濟於事。自去年5月就任台灣總統以來，賴清德一直堅稱台灣與大陸分離，並淡化了其前任安撫北京的努力。蔡英文雖然來自支持主權的民進黨，但她也重申將根據中華民國憲法和1992年《兩岸關係條例》處理兩岸事務，這兩項條例都將中國大陸和台灣視為一個整體。相比之下，賴清德避免暗示存在一個包括台灣在內的中國。他把中國描繪成一個赤裸裸的威脅，其目標不僅是“吞併台灣”，更是要實現“國際霸權”。去年3月，他將中國列為“境外敵對勢力”，並推出了一系列打擊中國在台灣滲透的措施，包括恢復軍事法庭審理針對現役軍人的間諜案件。

賴清德的舉動並沒有產生比佩洛西訪台更好的效果。賴清德發表了三次重要講話，將台北和北京的政治體制描述為“互不隸屬”，之後中國軍隊立即舉行了包圍台灣的封鎖式演習。相反，在賴清德在今年5月和10月的講話中對中國的敵對言論有所緩和後，中國拒絕舉行大規模軍事演習。短期內，台北這些挑戰底線的聲明顯然會加劇中國的脅迫。從長遠來看，這些聲明增加了北京決定以武力強制統一的可能性。

賴清德或許認為，無論如何，中國都會來攻台，而且他有國內政治動機在兩岸事務上保持強硬姿態。儘管他近期在言辭上的讓步令人鼓舞，但如果美國強化其緩和緊張局勢的意願，他更有可能保持靈活性。因此，為了降低戰爭風險，華盛頓不僅必須緩解北京對美國意圖的擔憂，還必須阻止台北引發進一步升級的局勢。

相互保證的穩定

幸運的是，美國可以同時實現這兩個目標——同時獲得中國的讓步。川普政府應該尋求與北京方面交換公開保證，使雙方都遠離對方的紅線。理想情況下，中美兩國應該在一份新的聯合公報中達成這一目標，以補充最初構成兩國外交關係基礎的三個聲明。聯合公報將產生難以輕易收回的承諾，儘管該文件的談判可能極其艱難，尤其是在涉及緊張雙邊關係的更廣泛方面的情況下。即使川普和習近平最終同時發表各自的聲明，這也是一個值得的退路；最重要的是實質性地解決雙方的核心關切。

華盛頓應該主動發表幾項關鍵聲明。首先，它應該確認美國現在不支持、將來也不會支持台灣獨立，並將繼續反對任何一方單方面改變現狀，無論是走向獨立還是統一。這裡的將來時態是創新之處；與之前的表述不同，這次增加了“不會支持”，從而無限期地延長了美國的承諾，並阻止台北宣布獨立，以期華盛頓接受既成事實。展望未來，任何一位美國總統若想支持台灣獨立，甚至採取拜登偶爾表達的那種寬容態度，都必須更加堅決地反對美國的明確承諾。北京會欣慰地發現，美國不再含糊其辭，事實上還在強化其不支持台灣獨立的立場。而台北則會得到警告，任何推動台灣獨立的努力都只會將美國推開。

與此同時，美國提供面向未來的保證，也無異於做出小讓步。與“一個中國”政策的其他要素一樣，不支持台灣獨立仍將隱含地以中國不訴諸武力為前提。此外，美國無需像《華爾街日報》報道習近平尋求川普那樣，徹底反對台灣獨立。反對獨立遠超不支持，而且會排除雙方最終友好分道揚鑣的可能性，無論這種可能性多麼渺茫。相反，美國應該繼續對兩岸分歧的最終結果不持立場，只堅持和平解決。

為了阻止台灣尋求非獨立即永久脫離中國，美國應該提供第二個保證：美國對兩岸和平穩定有着持久的利益，並歡迎任何解決兩岸分歧的方式，無論是統一還是其他任何結果，只要該解決方案以和平方式、非脅迫方式、以兩岸人民都能接受的方式達成。至關重要的是，美國將首次在正式的高層聲明中明確將和平統一列為其可接受的結果之一。

川普政府應尋求與北京方面交換公開保證。

這一轉變應能緩解北京方面對美國試圖使台灣永久自治的擔憂，並鼓勵台北採取一切措施，直至宣布獨立，實現徹底分離。同樣，這一保證也將鼓勵台北避免無條件地宣稱台灣脫離大陸。美國官員可以通過表達對重啟兩岸對話的支持（就像拜登政府在2024年1月所做的那樣）來強化這一信息，並私下建議賴清德像蔡英文一樣，承諾根據中華民國憲法和台灣1992年法案處理這一問題。

然而，這一新的保證只會改變言辭；美國歡迎任何和平解決方案的基本立場不會改變。因此，川普應該拒絕習近平支持“和平統一”的要求。華盛頓不應只支持一個特定的結果，“統一”一詞將隱含地支持北京對台灣的法律和歷史主張。以這種方式接受中國的立場將是一個錯誤，削弱台灣抵抗中國侵略和脅迫的決心。

作為回報，北京應該提供同樣重要的措施。在習近平2023年對拜登表示他沒有入侵台灣的時間表的基礎上，中國應該公開聲明，它沒有實現兩岸統一的最後期限，並將盡一切努力通過和平方式實現統一。這將是北京首次正式公開聲明，表明它沒有解決台灣問題的具體日期。

中國沒有最後期限的承諾將促進台灣的利益。如果習近平隨後下令進攻，他將顯得兩面派和咄咄逼人，這使得東亞和東南亞國家更有可能團結在台灣身後。為了使其戰爭合法化，中國會試圖將矛頭指向台北和華盛頓的挑釁——因此，無期限承諾將激勵雙方避免採取北京可能將其視為令人信服的開戰藉口的行動。只要北京真心不想使用武力吞併台灣，這種迂迴的承諾也將使中國受益。

在交換保證的同時，中國應該同意減少在台灣周邊的軍事活動。中國應該恢復海峽中線作為默契的緩衝地帶，結束始於2019年、並在2022年佩洛西訪台後加劇的入侵。恢復原狀將表明北京尋求緩和兩岸緊張局勢，並且只有在新的挑釁出現時才會升級局勢。中國還應該同意減少在台灣周邊舉行的軍事演習，規模更小，並停止侵入台灣周邊24海里的毗連區。美國可以考慮採取對等措施，例如撤回去年部署在菲律賓的“颱風”導彈系統。但即使中國做出軍事讓步而美國沒有，這也是一項公平的交易：華盛頓的政治壓力比中國的軍事恐嚇策略更能有效約束台灣。

風險適中，利好巨大

誠然，這種努力可能會適得其反。習近平可能會將美國的保證據為己有，並繼續像以前一樣強硬地脅迫台灣。但美國可以通過持續鼓勵對中國對台灣的威脅保持警惕來降低風險。川普不應將這些保證誇大為和平的新曙光，而應解釋中國的言論必須以行動為後盾，他的政府將密切關注這些行動。與此同時，美國應繼續改善其在印太地區的態勢，並幫助台灣增強軍事實力。

台灣也應繼續加強其民事和軍事防禦，同時克制其在兩岸事務中對主權的主張。如果中國軍隊無視台北的克制，繼續進行大規模演習和頻繁入侵，這將進一步疏遠台灣民眾，並促使美國加大對台灣的支持。這將是不幸的，但它可能只是讓兩岸關係恢復到目前的狀態，同時澄清北京的意圖。在最壞的情況下，如果習近平下令發動攻擊，台北和華盛頓至少可以暫停違反承諾，以表明北京的好戰和不守信用，從而有助於爭取國際社會對台灣的支持。這並非小事：衝突可能取決於該地區乃至更廣闊區域其他國家的結盟。

由於美中承諾可能會引起台灣的擔憂，華盛頓應該在談判前和談判期間與台北磋商，解釋其意圖，就其應尋求的讓步徵求意見，並明確表示不會放棄哪些承諾。讓台灣、日本和其他盟友了解美國的意圖，也將抵消中國在整個過程中試圖對美國作為合作夥伴的可靠性產生懷疑的企圖。

最後一個風險是，正如之前的聯合公報中出現的情況一樣，國會可能會通過加強對台灣的支持來反擊總統。國會的積極行動可能會採取適得其反的形式，例如美國對台灣的國防承諾。為了避免這種情況，川普應該努力說服國會議員，該協議是有益的，並且他的政府將繼續支持台灣。

與中國交換保證或許是美國目前能夠採取的最重要的行動，以降低大國戰爭的可能性。華盛頓無需做出太多讓步，就能阻止兩岸對抗進一步加劇，並為更好的發展軌跡創造空間。如果外交保證能夠成功促使雙方保持克制，並且2027年順利度過，那麼西太平洋地區將迎來新的穩定，為這個充滿活力、生機勃勃的地區的安全與繁榮奠定基礎。現在正是檢驗這一有價值的提議的最佳時機。