米拉·拉普-胡珀(Mira Rapp-Hooper)是亞洲集團的合伙人，也是布魯金斯學會的訪問高級研究員。在拜登政府時期，她曾任美國國家安全委員會東亞和大洋洲高級主任以及印太戰略主任。她是《共和國之盾：美國聯盟的勝利與危機》一書的作者。2025年10月29日, 拉普-胡珀女士在 《外交事務》雜誌發表評論， 認為中美競爭關係將持續存在，呼籲川普不應為了追求狹隘的短期利益而做出無條件的讓步：

在美國，兩黨達成共識難上加難——唯獨在對華問題上例外。儘管過去八年來美國政治極化加劇，但共和黨和民主黨都一致認為，日益強大的北京對華盛頓及其盟友構成了經濟、技術和安全威脅。

這一共識在某種程度上要歸功於唐納德·川普。在他第一任期內，其官員就北京日益增長的技術實力、軍事擴張以及對關鍵礦產行業的壟斷地位發出警告。他們對中國實體實施制裁，對美國進口的中國商品加征關稅，限制中國獲取半導體，甚至將北京在新疆的行動定性為對維吾爾族人的種族滅絕。拜登政府上任後，不僅延續了這些政策和立場，而且在許多方面還加以擴展。川普團隊根據其對中國的分析，制定了一項全政府範圍的戰略，旨在通過國內投資、與盟友合作以及強硬的外交手段，全面應對中國帶來的挑戰。四年後川普連任時，中國是分析人士預期中美關係能夠持續發展的少數幾個領域之一。

然而，川普卻打破了這些預期。事實上，自第二個任期開始以來，總統及其最親密的顧問似乎決心與北京建立基於商業的緩和關係。總統在4月份對中國商品加征了高額關稅，但隨後迅速降低了關稅。應北京的要求，他放鬆了多項出口限制。他還尋求與中國國家主席習近平舉行領導人會晤，希望推動兩國達成貿易協議，並實現全面和解。兩人將於本周在韓國舉行的亞太經合組織會議期間舉行會談。

但那些期待美中關係發生重大轉變的人可能會失望。儘管川普試圖拉攏習近平，而習近平也希望最大限度地利用川普的示好，但任何休戰都可能只是暫時的。中國不太可能調整其全球目標，而且任何試圖緩和局勢的努力都可能以多種方式破裂。川普和習近平或許都希望在短期內緩和局勢，但結構性現實意味着美中競爭將長期存在。

十年醞釀

在川普之前的幾位總統都曾擔憂中國日益增長的影響力。例如，奧巴馬啟動了“重返亞洲”戰略，部分原因就是為了應對中國在印太地區的強勢姿態。但直到川普第一屆政府時期，華盛頓長期以來通過接觸來塑造中國行為的努力才被遏制中國在損害美國利益方面的強勢姿態所取代。在經歷了15餘年美國專注於反恐和中東事務之後，川普的《國家安全戰略》和《國防戰略》將美國政策的重點重新放在了大國競爭上。當時，包括國防部長詹姆斯·馬蒂斯、國務卿邁克·蓬佩奧和副國家安全顧問馬特·波廷格在內的川普政府官員，將北京問題列為首要關注事項。他們強調中國存在不公平貿易行為，運用經濟和外交脅迫手段，日益增長的在印太地區軍事主導的野心，以及通過外國投資、竊取知識產權和國家主導的技術戰略來獲取國際影響力的種種令人擔憂的行徑。國會兩院兩黨一致支持這一政策。

然而，儘管川普對這些對華政策蓋章認可，但他的個人本能卻另有打算。這位總統推崇專制強人，包括俄羅斯總統弗拉基米爾·普京、朝鮮領導人金正恩和習近平。例如，在中國國家主席於2018年取消任期限制後，他稱讚此舉“偉大”。事實上，川普對北京的不滿主要集中在中國從美國購買的商品數量上，因此他將大部分精力都投入到與習近平的直接談判中，試圖解決貿易逆差問題。與此同時，北京方面控制了香港。

2020年1月，川普和習近平似乎取得了突破性進展，達成了“第一階段”貿易協議。根據該協議，中國同意大量購買美國農產品和能源，並加強對知識產權和技術保護的承諾。作為交換，美國降低了部分關稅。但中方在購買美國商品和服務方面未能達到預期目標。新冠疫情的爆發進一步阻礙了總統的外交努力，川普將疫情稱為“中國病毒”。因此，2020年美國對華強硬政策進一步升級。

拜登就任總統後，基本接受了川普政府的地緣政治診斷，其團隊圍繞應對中國挑戰制定了大部分外交政策。拜登的《國防戰略》和《國家安全戰略》都以與北京的競爭為核心，其印太戰略則為美國在亞洲發揮更強大的作用制定了藍圖。白宮還加倍重視印太地區的夥伴關係和聯盟，例如四方安全對話（也稱“四方安全對話”）、美澳英聯盟以及美日韓三方夥伴關係。此外，美國還通過加強軍事態勢、有針對性的技術管控和強硬的外交手段，提升了自身與中國抗衡的能力。國會支持所有這些措施，並通過《芯片與科學法案》等立法，向具有戰略意義的產業注入聯邦資金，試圖提升美國的競爭力。到拜登卸任時，對華共識似乎已經根深蒂固，如同棘輪一般。隨着習近平領導下的中國繼續在全球範圍內擴大其優勢，美國面臨的競爭壓力只會越來越大。

商業優先

川普重返白宮後，似乎註定要採取更強硬的立場。4月2日，總統宣布對中國商品加征34%的關稅，隨後幾天，關稅稅率飆升至125%。作為回應，中國對七種稀土礦物的出口實施了新的限制措施。

但到了5月初，部分原因是由於北京在礦產資源方面擁有關鍵的影響力，川普政府暫停了其中許多關稅。隨後，美國政府轉向談判，迅速宣布有意與北京達成貿易協議。隨着春季的推進，川普團隊尋求達成的協議逐漸明朗：降低關稅，以換取中國大量購買美國商品，並可能對美國經濟進行新的投資。作為回報，美國將在關鍵技術以及地緣政治方面做出重大讓步。換句話說，川普的目標是商業性的，似乎放棄了他第一任政府的許多首要任務。

對許多分析人士來說，這種轉變或許令人費解。畢竟，川普為何要背棄他一手建立的體制？部分原因在於，如今對川普的直覺約束力大大降低。在2025年之前，美國對華政策是通過全政府統籌的方式制定的，不同機構的官員共同制定管控北京的計劃。這一過程由白宮國家安全委員會協調，該委員會由專家組成，他們日益擔憂北京運用其權力的方式，並致力於在力所能及的範圍內加以制衡。但今年5月，川普解散了國家安全委員會，並將權力集中到少數官員手中，其中大多數人支持他推動短期經濟協議和減少貿易逆差的努力。例如，4月份全球債券市場升溫之際，財政部長斯科特·貝森特開始呼籲緩和局勢以穩定市場，儘管北京方面已表明立場堅定。隨後，川普任命貝森特作為其與北京溝通的主要渠道，並領導談判。白宮技術顧問戴維·薩克斯也擁有相當大的影響力，他曾批評前幾屆政府對技術的管控“過於嚴格”，並主張向中國出售高端芯片。

川普身邊仍然有一些官員，例如國務卿馬可·盧比奧，他們歷來持有更為傳統的觀念。但與2017年相比，川普重返政壇時，北京在應對對抗性政策方面已做好了更充分的準備。在川普的第一任期內，總統的不可預測性和看似矛盾的做法似乎令中國感到困惑。而這一次，北京制定了運用自身影響力的戰略，並決心貫徹執行。這一點在四月份表現得尤為明顯。當時，中國決定限制關鍵礦產（中國加工的礦產占全球大部分）的出口——這是中國從未如此果斷地運用過的關鍵咽喉要道。作為允許稀土恢復流通的交換條件，北京隨後向川普政府尋求並獲得了保證，即華盛頓不會實施任何新的技術出口管制，例如川普和拜登政府此前在與習近平就貿易問題進行談判期間對半導體實施的那些管制措施。換句話說，北京成功地讓華盛頓放棄了其最有力的經濟工具之一，而與此同時，中國自身也正在運用自身的影響力。

此外，隨着談判的拖延，北京的野心也與日俱增。其目標已從經濟領域擴展到地緣政治領域，而華盛頓方面幾乎沒有提出任何反對意見。尤其值得注意的是，北京一直在敦促美國減少對台灣的支持。川普似乎聽到了北京的呼聲。美國政府已經停止向台灣提供常規援助，包括降低與台灣的防務對話級別、禁止台灣總統賴清德在訪問其他國家期間短暫訪問美國，以及阻止一項重要的對台軍售計劃。川普或許希望這些舉措能夠營造一種有利於習近平達成協議的氛圍。反過來，中國談判代表可能也在努力說服川普進一步減少對台灣的支持。北京此舉或許能夠打擊台北的士氣，從而為習近平最終掌控台灣鋪平道路。

局勢不穩

短期內，川普可能會繼續對北京展開魅力攻勢。美國總統與習近平會晤時，他們很可能會宣布在貿易協議方面取得進展。儘管美國多年來對中國實施限制，並努力阻止芬太尼前體（助長美國阿片類藥物危機的成分）的出口，中國仍可能承諾對美國經濟進行新的投資。雙方可能會承諾繼續對話並穩定關係。鑑於習近平認為自己正抓住時機，他完全有理由讓川普繼續對話。

然而，人們有理由懷疑川普和習近平是否真的能夠重塑關係。在川普對華採取“商業優先”政策之際，國會共和黨人一直保持沉默，但眾議院和參議院中都有不少議員在制定旨在幫助華盛頓與北京競爭的經濟、技術和國防政策方面發揮了重要作用。如果川普最終歡迎新的中國投資或解除更多芯片管制，他們將面臨回應的壓力。儘管川普可能已經將許多負責對華事務的官員邊緣化，但像商務部這樣的機構已經準備好了新的出口管制清單，以防川普失望而歸。而且他很有可能會這麼做：川普在緩和政策上已經動搖過。本月，在中國出台一系列新的關鍵礦產限制措施後，他威脅要加征新的關稅和實施出口管制，並一度取消了與習近平的會晤。

北京的行為很可能會繼續令川普失望，就像在他第一任期內那樣。習近平不會停止中國廣泛的經濟補貼，也不會改變其他讓中國商品湧入美國及其盟國市場的政策。事實上，中國國家主席不會做出任何與其現有戰略計劃相悖的讓步——他只會為了推進這些計劃而達成協議。習近平很可能會繼續利用北京對關鍵礦產的控制來脅迫美國和其他國家。他會向川普施壓，要求其放棄華盛頓長期以來對台灣的承諾。他會指示中國人民解放軍繼續騷擾美國的條約盟友，例如日本和菲律賓。他將確保中國不會過度依賴美國的關鍵技術，同時敦促川普進一步放寬對尖端芯片的出口限制。

由於這些衝突，川普和習近平可能永遠無法達成任何正式的美中貿易協議。即便達成，也可能只是部分協議。例如，習近平可能會同意增加對美國經濟的投資，以換取降低關稅和在對台談判中取得一些話語權。但他隨後可能會在其他方面採取過激行動，例如對關鍵礦產採取新的措施，從而引發川普的回應。雙方目前處於競爭狀態，也可能彼此感到厭煩，並突然宣布新的貿易限制措施。

川普的良好意願此前也曾被強人阻撓過。

但這並不意味着沒有達成良好協議的空間。例如，如果北京和華盛頓達成協議，大幅降低關稅，美國民眾的經濟損失將會減輕。如果中國真正同意持續供應關鍵礦產，那麼世界將從中受益。這兩種結果或許都能降低當前地緣政治局勢極度混亂時期大國衝突進一步升級的風險。任何人都不應為了競爭而競爭。

但川普不應為了追求狹隘的短期利益而做出無條件的讓步，因為此類讓步會帶來巨大的機會成本，並可能造成長期的不穩定。例如，如果川普取消美國的半導體出口管制和投資限制，未來的政府將難以重建這些政策。美國科技和經濟實力也可能遭受重大損害。華盛頓不應希望中國獲得其開發更先進的國產人工智能系統所需的美國半導體。同樣，如果中國最終因為認為華盛頓不會干預而封鎖台灣，那麼世界各國官員都會希望美國當初保持的是強有力的威懾姿態。畢竟，預防封鎖或攻擊遠比阻止已經發生的封鎖或攻擊容易得多。

川普此前也曾因強人對手而使自己的美好願望落空。他與普京接觸的努力也可能以失敗告終。自啟動2024年總統競選以來，川普承諾修復與俄羅斯的關係並結束烏克蘭戰爭。儘管他百般懇求，包括在阿拉斯加與普京會晤、提出解除制裁以及威脅切斷對基輔的援助，但俄羅斯總統始終拒絕放棄入侵計劃。結果，雙方立場依然相距甚遠，莫斯科也繼續遭受嚴厲制裁。

美國和中國的領導人各自都認為有必要進行談判。但國際關係的法則殘酷無情。無論會晤結果如何，中國的野心仍將對美國的利益、盟友和自身實力構成同樣的長期風險。問題在於，華盛頓兩黨共同構建的對華共識能否迅速採取行動，捍衛他們一手締造的體系。