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| 【公约】本文纯属一家之言，有感而发。欢迎讨论，但请尽量就事论事，并本着
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前面我们讨论了资本如何利用说客影响政客，从而达到控制政治的目的。同时以具体的人和事揭示了说客和政客之间的利益共生关系。这一篇，我想要从一个个案入手，具体地看一看事情的实际流程。进一步揭示一下资本-->说客-->政客-->法案的具体过程。第109届美国国会在2001到2006年间酝酿和通过的“公平”法案（FAIR： Fairness in Asbestos Injury Resolution Act）及其围绕这个法案相关各方进行的游说博弈，具有典型性和代表性。所以被我选来做我们解剖用的麻雀。这个法案中的Asbestos。就是石棉。 石棉是一种天然的纤维状的硅酸盐类矿物质。由于具有良好的隔热、耐磨、耐腐蚀和绝缘等特性，石棉曾经被广泛应用于建设材料、电器制品、汽车、家庭用品等。但是在1970年發現，石棉纤维对人體有害，吸入石棉粉尘不仅會导致肺部纤维化，形成肺塵病，還能诱发支气管肺癌、胸腹膜间皮瘤和其他恶性肿瘤。而且其潜伏期可长达20到40年。这就是我在标题中所说的石棉之祸。据预测，到2020年，因石棉公害引发的肺癌而致死的患者，在欧洲将达到50万人。在美国，到2003年11月为止，由于石棉伤害索赔造成的成本，已经超过540亿美元，并导致69家美国公司因此而破产。（参考文献） 为了阻止这样一股诉讼和破产的大潮，与石棉生产和使用有关的商家主张设立一个由各家共同出资的信托基金来负责所有石棉伤害的赔偿，从而杜绝受害者分别向商家提起诉讼的现状。迄止同一时间，他们提出的基金额已高达一千一百四十亿美金（$114 billion）。一方面，工会方面觉得基金金额太少，不足以支付相关费用。另外一方面，律师业界也投入金钱游说国会，反对设立基金的办法。因为这样必然会减少相关的诉讼，从而不利于靠诉讼为生的律师们。为了这个石棉之祸，利益各方，调动了巨大的资源，企图影响国会，作出有利于自己的法律安排。附表列出的是参与游说相关法律的利益各方达189家。其中有工会（12家）和律师一方的，但是更多的当然是相关资本方的代表。如果我们接受所谓工会代表劳工大众的假说，（虽然这个假说并不成立。相关讨论，请参见本人与工会相关的系列文章。）从这个单子，可以看出劳工大众与资本的力量对比。我们在这里讨论的石棉研究小组，只是众多参与博弈者中的代表大资本的其中一员。 | Asbestos Study Group Hire Swidler, Berlin et al Contract Cost | | Company | Year | Cost | | Swidler, Berlin et al | 2001 | $80,000 | | 2002 | $1,180,000 | | 2003 | $10,060,000 | | 2004 | $8,560,000 | | 2005 | $8,480,000 | | 2006 | $1,660,000 | | Bingham McCutchen LLP | 2006 | $2,380,000 | | 2007 | $880,000 | | 2008 | $140,000 | | Total | -- | $33,420,000 | |  | 与众多的传统的石棉之祸辩护者不同，石棉研究小组（Asbestos Study Group）是由一些非石棉产品的生产者，而是石棉产品的使用者所组成。其中有著名的大公司哈里伯顿公司（Halliburton），霍尼韦尔（Honeywell ），维亚康姆（Viacom ），和通用汽车（General Motors）等等。比方说通用公司生产的涡轮发动机，就要用到石棉产品作为绝缘或者隔热材料。由于这些公司都是财力雄厚的大公司，当他们加入战团，出手自是不凡。在2001至2006几年中，他们仅仅为雇用“史威德勒，柏林等”这一家游说公司的一个单一合同，就花费三千三百四十二万美元之巨（见上表）。其中的2003年一年，就支付高达千万美元。不仅如此，这个为了通过说客来影响政客而专门成立的所谓研究小组，同时或先后还雇用其他游说公司，其总花费也高达五百五十四万美金（见下表）。两者相加，使该集团在石棉游说上的总花销达三千八百九十六万美元。 | Other Lobbying Companies Hired by Asbestos Study Group | | Lobbying Company Name | Year | Cost | | Harbour Group | 2001 | $20,000 | | 2002 | $160,000 | | 2003 | $740,000 | | 2004 | $420,000 | | 2005 | $120,000 | | 2006 | $20,000 | | McGuiness & Holch (McGuiness, Kevin S) | 2003 | $440,000 | | 2004 | $400,000 | | 2005 | $320,000 | | 2006 | $200,000 | | 2007 | $30,000 | | Alexander Strategy Group | 2003 | $240,000 | | 2004 | $240,000 | | 2005 | $300,000 | | Federal Policy Group | 2003 | $200,000 | | 2004 | $220,000 | | 2005 | $120,000 | | 2006 | $120,000 | | Capitol Tax Partners | 2003 | $140,000 | | 2004 | $160,000 | | Wexler & Walker Public Policy Assoc | 2004 | $20,000 | | 2005 | $320,000 | | 2006 | $140,000 | | Palmetto Group | 2005 | $230,000 | | 2006 | $175,000 | | 2007 | $25,000 | | Glover Park Group | 2005 | $20,000 | | Total | -- | $5,540,000 | 石棉研究小组（Asbestos Study Group）雇史威德勒，柏林等（Swidler, Berlin et al），游说“公平”（FAIR： Fairness in Asbestos Injury Resolution Act）法案，是有史以来资本利用游说影响政治的最大一笔单一合同。深入分析这一笔合同有利于我们看清美国政治的本质。而分析这个问题，当然要从我们前面所揭示的说客与政客的利益共同体的关系入手。（待续） 【注】Swidler, Berlin et al公司于2006年合并于Bingham McCutchen LLP公司。所以虽然公司名称有两个，但是实际上还是同一合同，所以列为一表。因为该合同的大部分是在合并前实施的，所以在指称时仍然以Swidler, Berlin et al为主。 【注】本文以及其他系列文章所引用的数据，如非特别注明，皆来自The Center for Responsive Politics及其数据库网站。欲获得最新数据，请直接查阅原址。谢谢。
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