上次談起美國民主政治中的政客財產登記制度，引起讀者的一些討論。覺得有必要更深入地談一談這個問題，所以決定寫這個續篇。主要是把寫作前文時發現的一些材料與大家分享。算是對那篇文章的一個補充。 美國民主政治中的政客財產登記制度，也即是所謂的《政府道德法》產生於1978年。而該法產生的歷史背景，最重要的，莫過於尼克松的水門事件及其相關的星期六夜大屠殺。 水門事件和星期六夜大屠殺：水門事件當然是美國政黨惡鬥的一個生動的故事。簡單地講來就是，1972年6月17日，為了取得民主黨內部競選策略的情報，以美國共和黨尼克松競選團隊的首席安全問題顧問詹姆斯·麥科德（James W. McCord, Jr.）為首的5人，闖入位於華盛頓水門大廈的民主黨全國委員會辦公室。在安裝竊聽器並偷拍有關文件時，當場被捕。這個事件，以及事後發生的一連串掩蓋醜聞的事件，被稱之為水門事件。除了了解對手的競選策略外，據說其真實動機在於當時的民主黨主席，同時也曾經是大資本大富豪哈沃德休斯（Howard Hughes）說客的勒瑞奧伯林（Larry O’Brien）手頭有關於尼克松接受哈沃德休斯非法政治捐款的證據。其中更涉及到尼克松之兄弟唐納德尼克松（Donald Nixon）向休斯借款$205,000不還（當然相當於變相政治捐款）的情事。 為了避免這些尷尬影響到自己競選連任的努力，尼克松決定鋌而走險，這才發生了水門事件。 根據斯坦利庫特勒（Stanley Kutler）的《權力的濫用》（Abuse of Power）一書引用最新解密的尼克松白宮錄音磁帶證明，其實1971年6月17日，尼克松就曾經親口授權其助手湯姆查爾斯休斯頓執行所謂的休斯計劃，進行針對其政治對手的非法的間諜活動。包括入室行竊，監視，校園招聘線人等各種手段來消除政治對手。他想要進入布魯金斯學會（the Brookings Institution），蘭德公司（the Rand Corporation），國家檔案館（the National Archives）和外交關係委員會（the Council of Foreign Relations）等，以竊取可以抹黑民主黨的相關資料，不惜使用麥卡錫主義那一套誣告，骯髒的政治把戲和人格謀殺等手法。包括使用國稅局（IRS)騷擾政敵（艾未未們？），用保密局（the secret service ）間諜偵查，騷擾和迫害政治對手。從這些材料看，水門事件不是一個偶然事件 水門事件發生後，尼克松總統進行了一系列的掩蓋罪行，阻礙司法的活動。其中包括銷毀證據，抹掉磁帶錄音，和所謂星期六夜大屠殺。這裡的大屠殺指的是1973年四月二十號這個星期六的夜晚，尼克松為了解僱獨立檢察官阿奇博德考克斯（Archibald Cox）而導致總檢察長（Attorney General）艾利哦特瑞奇森（ Elliot Richardson）和副總檢察長（Deputy Attorney General）威廉若切薩斯（William Ruckelshaus）相繼辭職一事。瑞奇森在參議院的壓力之下，任命考克斯為獨立檢察官以調查水門事件及其掩蓋罪行，阻礙司法情事。考克斯於是向總統發出傳票（subpoena）要求總統交出橢圓形辦公室的錄音磁帶作為證據。總統先是拒絕，三天后同意將磁帶交給雙耳重聽的參議員蔣斯登尼斯（John C. Stennis） 來聽這些錄音。由於知道斯登尼斯是個聾子，考克斯當夜就拒絕了總統的要求。第二天是星期六，原以為此事至少會拖到下一周的考克斯沒有料到的是，尼克松就在這個星期六命令總檢察長瑞奇森解僱考克斯。瑞奇森拒絕了總統的要求，並以辭職表示抗議。於是總統又命令副總檢察長若切薩斯解僱考克斯。若切薩斯也拒絕了總統的要求，並以辭職表示抗議。於是總統再次聯繫了副檢察長（Solicitor General）羅伯特博克（Robert Bork）任命他為代理司法部長，以解僱考克斯。博克答應了總統的要求解僱了考克斯。 總統這樣明目張胆的藐視司法，和濫用權力，激怒了國會和美國民眾，終於導致了國會啟動彈劾程序。尼克松於1974年8月9號，在國會完成彈劾他之前辭職。成為美國歷史上第一位因為醜聞而辭職的總統。當然，下台前，他也與副總統做好了交易，由當然會接任他的 福特來完全而無條件赦免（pardon）他的罪行，從而避免可能的隨之而來的法律制裁。從這個意義上講，美國的民主制度就比台灣要“完善”得多。如果台灣也是如此完善的話，陳水扁就不會有今日的牢獄之災了。 國會道德委員會的執法記錄：根據美國憲法，國會和參議院各自下屬的道德委員會是設定規則和處分立法人員的唯一權威機構（The United States Constitution provides each House of Congress with the sole authority to establish rules and punish and expel Members）。這是一個我百思不得其解的問題。不知道建國之父們是出於什麼目的，在注重分權和監督的美國政體中，寄希望於立法人員的自我監督（self policing）。從1789到1964,它原本是一個非常設的（ad hoc）機構，當有案子發生，才臨時組建一個班子。案子了結，班子解散。直到1964年，由於調查巴比貝克（Robert G. “Bobby” Baker）的腐敗案，才產生了永久性的道德委員會並制定了議員行為規範（Code of Conduct）。美國國會對他們自己人，最重的處罰就是開除（Expulsion）， 其次是譴責（Censure）、訓斥（Reprimand）、和暫停（Suspension）。而且這個處罰的門檻相當地高。要開除一個議員，需要整個議院三分之二議員的同意。美國人這個自我監督的“國會操守委員會”，有史以來，眾議院只開除過五個人。其中還有三人是在內戰時期被發現拿起武器為南方作戰反對北方。參議院也是一樣。自1789年以來，參議院開除了15位參議員，其中14人是因為支持南方政府。而另外一位則是在1797年因為反對西班牙的陰謀和叛國罪。所以參議院沒有任何議員是因為腐敗而被開除過。 下面，請讓我分別介紹一下眾議院這兩個“名垂史冊”的人物和他們的故事。 邁克邁爾斯（Michael Myers）是現代史上第一位被開除的國會議員。這位來自賓夕法尼亞的民主黨議員，可謂是在陰溝裡翻船，在一次FBI的釣魚行動中中招。這次被稱為阿巴斯卡門（ABSCAM）的 行動，原來是為了調查一樁偷盜財物的犯罪活動，後來在此次行動中，竟然釣到大魚。使得一名參議員，五名眾議員，一名新澤西州參議員，幾名費城市參議員，和 一名移民局督察中招。其中的邁爾斯被FBI用錄像拍下他接受$50，000現金和說出“有錢能使鬼推磨”（money talks and bullshit walks. ）的名言的實況。1980年十月，邁爾斯被國會以376對30票開除，次年被叛三年徒刑。同案的其他議員們在道德委員會採取行動前辭職，從而避免了被開除 的命運。 
小詹姆斯川非坎特（James A. Traficant Jr.），這位多次連任的來自渥亥喔（Ohio ）州的民主黨怪人，他不合時宜，不修邊幅，常常戴着過時的窄領帶，着寬領運動衣，甚至穿着牛仔褲，戴着古怪的假髮出席國會會議。他的發言在華盛頓的政治人物中既不穩重又不規範，很多人專門轉台到C-SPAN，就為了看他那幾分鐘的發言。1995年，共和黨成為國會多數黨，他經常投票支持共和黨的議題。在106屆國會，他95%的投票給共和黨人的“親生命”（Pro life）議題。在106和107屆國會，他100%投票給共和黨人的相關議題。2001年，他甚至投票給共和黨人丹尼斯哈斯特特（Dennis Hastert）任眾議院議長。這件事惹惱了民主黨的大佬，不給他安排眾議院的委員會，使他成為百年來第一個不屬於任何委員會的議員。實際上等於是剝脫了他的投票權。 
與民主黨親移民的立場不一樣，川非坎特主張減少移民。強列反對非法移民。這件事上的立場為他樹下一個政敵，最終導致了他後來的被驅逐出眾議院。1996年的選舉中，南加州的橙縣（Orange County），競選共和黨總統候選人提名失敗的巴博朵南（Bob Dornan）競選連任眾議員。當時的橙縣第46選區是南加州民主黨實力強勁的選區。1990年人口普查之後，由於大量西語裔移民的增加，民主黨的實力更強。當時出來與他競爭的對手，就是一位剛從共和黨轉為民主黨的拉丁裔的女性羅瑞塔桑切斯（Loretta Sanchez）那是一場艱難的選戰，最終桑切斯以979票勝出。由於票數太接近，朵南指控桑切斯的勝選是由於非法移民的非法選票，因而要求國會調查。在十三個月的調查期間，桑切斯暫時代行議員職責。調查結果發現748票不合法，其中有624票是由非美國公民所投。但是這還是不足以推翻桑切斯的結果。後來在進一步與移民局的調查中發現多達4700張問題選票。但是不知為什麼原因，這個案子被取消了。而在這場鬥爭中，川非坎特是唯一的主張重新在此選區進行選舉的國會議員。從而與桑切斯結下梁子。 2002年，川非坎特被發現使用競選經費於私人用途，腐敗，收受賄賂，非法勒索保護費（racketeering），和逃稅。就是這位桑切斯，當時任國會道德委員會委員，提出了驅逐川非坎特的議案。最終使川非坎特成為美國有史以來因為貪腐而被開除的第二位國會議員。
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【英文參考文獻】 http://en.wikipedia.org/wiki/Watergate_scandal#Purpose_of_the_break-in
Presidential Scandals and Job Approval
http://www.digitalhistory.uh.edu/database/article_display.cfm?HHID=391
http://en.wikipedia.org/wiki/Saturday_Night_Massacre
http://www.fas.org/sgp/crs/misc/RL30650.pdf
http://usgovinfo.about.com/od/uscongress/a/congress-reluctant-to-punish-its-own.htm
http://www.google.com/hostednews/ap/article/ALeqM5jW8ApEQwaRHllzK-SilwClJ2D4AA?docId=7d51578c3a5447b4af90aaa6ece910e5
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