上次谈起美国民主政治中的政客财产登记制度，引起读者的一些讨论。觉得有必要更深入地谈一谈这个问题，所以决定写这个续篇。主要是把写作前文时发现的一些材料与大家分享。算是对那篇文章的一个补充。

美国民主政治中的政客财产登记制度，也即是所谓的《政府道德法》产生于1978年。而该法产生的历史背景，最重要的，莫过于尼克松的水门事件及其相关的星期六夜大屠杀。

水门事件和星期六夜大屠杀：水门事件当然是美国政党恶斗的一个生动的故事。简单地讲来就是，1972年6月17日，为了取得民主党内部竞选策略的情报，以美国共和党尼克松竞选团队的首席安全问题顾问詹姆斯·麦科德（James W. McCord, Jr.）为首的5人，闯入位于华盛顿水门大厦的民主党全国委员会办公室。在安装窃听器并偷拍有关文件时，当场被捕。这个事件，以及事后发生的一连串掩盖丑闻的事件，被称之为水门事件。除了了解对手的竞选策略外，据说其真实动机在于当时的民主党主席，同时也曾经是大资本大富豪哈沃德休斯（Howard Hughes）说客的勒瑞奥伯林（Larry O’Brien）手头有关于尼克松接受哈沃德休斯非法政治捐款的证据。其中更涉及到尼克松之兄弟唐纳德尼克松（Donald Nixon）向休斯借款$205,000不还（当然相当于变相政治捐款）的情事。 为了避免这些尴尬影响到自己竞选连任的努力，尼克松决定铤而走险，这才发生了水门事件。

根据斯坦利库特勒（Stanley Kutler）的《权力的滥用》（Abuse of Power）一书引用最新解密的尼克松白宫录音磁带证明，其实1971年6月17日，尼克松就曾经亲口授权其助手汤姆查尔斯休斯顿执行所谓的休斯计划，进行针对其政治对手的非法的间谍活动。包括入室行窃，监视，校园招聘线人等各种手段来消除政治对手。他想要进入布鲁金斯学会（the Brookings Institution），兰德公司（the Rand Corporation），国家档案馆（the National Archives）和外交关系委员会（the Council of Foreign Relations）等，以窃取可以抹黑民主党的相关资料，不惜使用麦卡锡主义那一套诬告，肮脏的政治把戏和人格谋杀等手法。包括使用国税局（IRS)骚扰政敌（艾未未们？），用保密局（the secret service ）间谍侦查，骚扰和迫害政治对手。从这些材料看，水门事件不是一个偶然事件

水门事件发生后，尼克松总统进行了一系列的掩盖罪行，阻碍司法的活动。其中包括销毁证据，抹掉磁带录音，和所谓星期六夜大屠杀。这里的大屠杀指的是1973年四月二十号这个星期六的夜晚，尼克松为了解雇独立检察官阿奇博德考克斯（Archibald Cox）而导致总检察长（Attorney General）艾利哦特瑞奇森（ Elliot Richardson）和副总检察长（Deputy Attorney General）威廉若切萨斯（William Ruckelshaus）相继辞职一事。瑞奇森在参议院的压力之下，任命考克斯为独立检察官以调查水门事件及其掩盖罪行，阻碍司法情事。考克斯于是向总统发出传票（subpoena）要求总统交出椭圆形办公室的录音磁带作为证据。总统先是拒绝，三天后同意将磁带交给双耳重听的参议员蒋斯登尼斯（John C. Stennis） 来听这些录音。由于知道斯登尼斯是个聋子，考克斯当夜就拒绝了总统的要求。第二天是星期六，原以为此事至少会拖到下一周的考克斯没有料到的是，尼克松就在这个星期六命令总检察长瑞奇森解雇考克斯。瑞奇森拒绝了总统的要求，并以辞职表示抗议。于是总统又命令副总检察长若切萨斯解雇考克斯。若切萨斯也拒绝了总统的要求，并以辞职表示抗议。于是总统再次联系了副检察长（Solicitor General）罗伯特博克（Robert Bork）任命他为代理司法部长，以解雇考克斯。博克答应了总统的要求解雇了考克斯。

总统这样明目张胆的藐视司法，和滥用权力，激怒了国会和美国民众，终于导致了国会启动弹劾程序。尼克松于1974年8月9号，在国会完成弹劾他之前辞职。成为美国历史上第一位因为丑闻而辞职的总统。当然，下台前，他也与副总统做好了交易，由当然会接任他的 福特来完全而无条件赦免（pardon）他的罪行，从而避免可能的随之而来的法律制裁。从这个意义上讲，美国的民主制度就比台湾要“完善”得多。如果台湾也是如此完善的话，陈水扁就不会有今日的牢狱之灾了。

国会道德委员会的执法记录：根据美国宪法，国会和参议院各自下属的道德委员会是设定规则和处分立法人员的唯一权威机构（The United States Constitution provides each House of Congress with the sole authority to establish rules and punish and expel Members）。这是一个我百思不得其解的问题。不知道建国之父们是出于什么目的，在注重分权和监督的美国政体中，寄希望于立法人员的自我监督（self policing）。从1789到1964,它原本是一个非常设的（ad hoc）机构，当有案子发生，才临时组建一个班子。案子了结，班子解散。直到1964年，由于调查巴比贝克（Robert G. “Bobby” Baker）的腐败案，才产生了永久性的道德委员会并制定了议员行为规范（Code of Conduct）。美国国会对他们自己人，最重的处罚就是开除（Expulsion）， 其次是谴责（Censure）、训斥（Reprimand）、和暂停（Suspension）。而且这个处罚的门槛相当地高。要开除一个议员，需要整个议院三分之二议员的同意。美国人这个自我监督的“国会操守委员会”，有史以来，众议院只开除过五个人。其中还有三人是在内战时期被发现拿起武器为南方作战反对北方。参议院也是一样。自1789年以来，参议院开除了15位参议员，其中14人是因为支持南方政府。而另外一位则是在1797年因为反对西班牙的阴谋和叛国罪。所以参议院没有任何议员是因为腐败而被开除过。

下面，请让我分别介绍一下众议院这两个“名垂史册”的人物和他们的故事。

迈克迈尔斯（Michael Myers）是现代史上第一位被开除的国会议员。这位来自宾夕法尼亚的民主党议员，可谓是在阴沟里翻船，在一次FBI的钓鱼行动中中招。这次被称为阿巴斯卡门（ABSCAM）的 行动，原来是为了调查一桩偷盗财物的犯罪活动，后来在此次行动中，竟然钓到大鱼。使得一名参议员，五名众议员，一名新泽西州参议员，几名费城市参议员，和 一名移民局督察中招。其中的迈尔斯被FBI用录像拍下他接受$50，000现金和说出“有钱能使鬼推磨”（money talks and bullshit walks. ）的名言的实况。1980年十月，迈尔斯被国会以376对30票开除，次年被叛三年徒刑。同案的其他议员们在道德委员会采取行动前辞职，从而避免了被开除 的命运。

小詹姆斯川非坎特（James A. Traficant Jr.），这位多次连任的来自渥亥喔（Ohio ）州的民主党怪人，他不合时宜，不修边幅，常常戴着过时的窄领带，着宽领运动衣，甚至穿着牛仔裤，戴着古怪的假发出席国会会议。他的发言在华盛顿的政治人物中既不稳重又不规范，很多人专门转台到C-SPAN，就为了看他那几分钟的发言。1995年，共和党成为国会多数党，他经常投票支持共和党的议题。在106届国会，他95%的投票给共和党人的“亲生命”（Pro life）议题。在106和107届国会，他100%投票给共和党人的相关议题。2001年，他甚至投票给共和党人丹尼斯哈斯特特（Dennis Hastert）任众议院议长。这件事惹恼了民主党的大佬，不给他安排众议院的委员会，使他成为百年来第一个不属于任何委员会的议员。实际上等于是剥脱了他的投票权。

与民主党亲移民的立场不一样，川非坎特主张减少移民。强列反对非法移民。这件事上的立场为他树下一个政敌，最终导致了他后来的被驱逐出众议院。1996年的选举中，南加州的橙县（Orange County），竞选共和党总统候选人提名失败的巴博朵南（Bob Dornan）竞选连任众议员。当时的橙县第46选区是南加州民主党实力强劲的选区。1990年人口普查之后，由于大量西语裔移民的增加，民主党的实力更强。当时出来与他竞争的对手，就是一位刚从共和党转为民主党的拉丁裔的女性罗瑞塔桑切斯（Loretta Sanchez）那是一场艰难的选战，最终桑切斯以979票胜出。由于票数太接近，朵南指控桑切斯的胜选是由于非法移民的非法选票，因而要求国会调查。在十三个月的调查期间，桑切斯暂时代行议员职责。调查结果发现748票不合法，其中有624票是由非美国公民所投。但是这还是不足以推翻桑切斯的结果。后来在进一步与移民局的调查中发现多达4700张问题选票。但是不知为什么原因，这个案子被取消了。而在这场斗争中，川非坎特是唯一的主张重新在此选区进行选举的国会议员。从而与桑切斯结下梁子。

2002年，川非坎特被发现使用竞选经费于私人用途，腐败，收受贿赂，非法勒索保护费（racketeering），和逃税。就是这位桑切斯，当时任国会道德委员会委员，提出了驱逐川非坎特的议案。最终使川非坎特成为美国有史以来因为贪腐而被开除的第二位国会议员。

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【英文参考文献】

http://en.wikipedia.org/wiki/Watergate_scandal#Purpose_of_the_break-in
Presidential Scandals and Job Approval
http://www.digitalhistory.uh.edu/database/article_display.cfm?HHID=391
http://en.wikipedia.org/wiki/Saturday_Night_Massacre
http://www.fas.org/sgp/crs/misc/RL30650.pdf
http://usgovinfo.about.com/od/uscongress/a/congress-reluctant-to-punish-its-own.htm 
http://www.google.com/hostednews/ap/article/ALeqM5jW8ApEQwaRHllzK-SilwClJ2D4AA?docId=7d51578c3a5447b4af90aaa6ece910e5